Апелляционное определение СК по гражданским делам Вологодского областного суда от 11 декабря 2015 г. по делу N 33-5718/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе

председательствующего Образцова О.В.,

судей Теплова И.П., Вахониной А.М.,

при секретаре Другове Д.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Харовском районе Вологодской области на решение Харовского районного суда Вологодской области от "ДАТА", которым иск Хайминой И. В. к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Харовском районе Вологодской области удовлетворен.

Признано незаконным решение ГУ - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Харовском районе Вологодской области N ... от "ДАТА" "Об отказе в перерасчете".

На ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Харовском районе Вологодской области возложена обязанность включить в общий стаж Хайминой И. В.:

периоды ее работы с "ДАТА" по "ДАТА" (Азерийский керамический завод - ... ), с "ДАТА" по "ДАТА" (Выхманский мясокомбинат ЭССР - ... ), с "ДАТА" по "ДАТА" (Вильяндский отдел по безработице - ... ) для определения величины пенсионного капитала исчисляемого при оценке пенсионных прав;

периоды работы с "ДАТА" по "ДАТА" (Азерийский керамический завод - ... ), с "ДАТА" по "ДАТА" (Выхманский мясокомбинат ЭССР - ... ) для расчета валоризации;

произвести перерасчет пенсии с "ДАТА".

С ГУ - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Харовском районе Вологодской области в пользу Хайминой И. В. в возмещение уплаченной государственной пошлины взыскано ... рублей.

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Теплова И.П., объяснения представитель ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Харовском районе по доверенности Горбачевой С.А., представителя Хайминой И.В. по доверенности Величутина Д.В., судебная коллегия

установила:

Хаймина И.В., "ДАТА" года рождения, обратилась "ДАТА" в суд с иском об оспаривании отказа государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Харовском районе Вологодской области (далее - ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Харовском районе) в перерасчете размера трудовой пенсии по старости.

В обоснование заявленных требований указала, что "ДАТА" она обратилась в ГУ - Управление ПФ РФ в Харовском районе с заявлением о перерасчете размера пенсии с учетом стажа работы в Эстонии.

Решением ответчика от "ДАТА" N ... в перерасчете размера пенсии ей было отказано, поскольку на основании положений Договора, заключенного "ДАТА" между Российской Федерацией и Эстонской Республикой, данный стаж не подлежит учету при исчислении размера пенсии.

Ответчик не засчитал в стаж следующие периоды работы: с "ДАТА" по "ДАТА" (Азерийский керамический завод - укладчик реек), с "ДАТА" по "ДАТА" (Азерийский керамический завод - ... ), с "ДАТА" по "ДАТА" (Выхманский мясокомбинат ЭССР - ... ), с "ДАТА" по "ДАТА" (Вильяндский отдел по безработице - ... ). Из трудового стажа были исключены ... лет ... месяцев ... дней.

В окончательном варианте просила признать указанное решение пенсионного органа незаконным, возложить обязанность на ответчика включить в общий стаж периоды работы Хайминой И.В. в Эстонии с "ДАТА" по "ДАТА" (Азерийский керамический завод - ... ), с "ДАТА" по "ДАТА" (Азерийский керамический завод - ... ), с "ДАТА" по "ДАТА" (Выхманский мясокомбинат ЭССР - ... ), с "ДАТА" по "ДАТА" (Вильяндский отдел по безработице - ... ) - для определения величины пенсионного капитала исчисляемого при оценке пенсионных прав;

- периоды работы Хайминой И.В. с "ДАТА" по "ДАТА" (Азерийский керамический завод - ... ), с "ДАТА" по "ДАТА" (Выхманский мясокомбинат ЭССР - ... ) для расчета валоризации;

обязать ответчика произвести перерасчет пенсии с "ДАТА".

В судебном заседании истец Хаймина И.В. уточненные исковые требования поддержала.

Представитель ответчика ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Харовском районе по доверенности Рыжаков П.В. в судебном заседании исковые требования не признал, ссылаясь на правомерность решения, принятого пенсионным органом.

Судом принято приведенное решение.

В апелляционной жалобе ГУ-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Харовском районе просит решение суда отменить, отказать в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на доводы, изложенные при рассмотрении дела в суде перовой инстанции.

В возражениях на апелляционную жалобу Хаймина И.В. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность судебного постановления в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях на данную жалобу, находит необходимым отменить решение суда ввиду неправильного толкования и применения норм материального права.

Принимая решение об удовлетворении исковых требований о включении Хайминой И.В. в общий трудовой стаж периодов работы истца на предприятиях, расположенных на территории Эстонской ССР, а в дальнейшем на территории Эстонской Республики, суд первой инстанции со ссылкой на нормы Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и положения Договора, заключенного между Российской Федерацией и Эстонской Республикой о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения от "ДАТА" исходил из того, что трудовая деятельность осуществлялась Хайминой И.В. на территории бывшего СССР и в соответствии с действующим законодательством и международными правовыми актами она имеет право на пенсионное обеспечение по старости наравне с другими гражданами Российской Федерации. При этом суд указал, что названным Договором при назначении пенсии предусмотрен учет периодов пенсионного стажа, приобретенных на территориях стран - участников Договора, в том числе на территориях бывших РСФСР и ЭССР, а также предусмотрено суммирование пенсионного стажа, приобретенного на территориях сторон Договора, в том числе на территориях бывших РСФСР и ЭССР, при условии несовпадения во времени периодов приобретения данного стажа.

Разрешая спор в части перерасчета размера пенсии Хайминой И.В. с "ДАТА", суд первой инстанции пришел к выводу о необходимости возложения обязанности на ответчика включить в общий стаж периоды работы Хайминой И.В. в Эстонии с "ДАТА" по "ДАТА" (Азерийский керамический завод - ... ), с "ДАТА" по "ДАТА" (Азерийский керамический завод - ... ), с "ДАТА" по "ДАТА" (Выхманский мясокомбинат ЭССР - ... ), с "ДАТА" по "ДАТА" (Вильяндский отдел по безработице - ... ) - для определения величины пенсионного капитала исчисляемого при оценке пенсионных прав;

- периоды работы Хайминой И.В. с "ДАТА" по "ДАТА" (Азерийский керамический завод - ... ), с "ДАТА" по "ДАТА" (Выхманский мясокомбинат ЭССР - ... ) для расчета валоризации.

Право на социальное обеспечение по возрасту относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется статьей 39 Конституции Российской Федерации. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В соответствии с частью 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Согласно статье 2 Федерального закона Российской Федерации "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 N 400-ФЗ страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с данным Федеральным законом. Изменение условий назначения страховых пенсий, норм установления страховых пенсий и порядка выплаты страховых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений и дополнений в настоящий Федеральный закон.

В сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.

В силу положений статьи 8, пункта 10 статьи 15 вышеназванного федерального закона право на страховую пенсию по старости приобретают женщины, достигшие возраста 55 лет при наличии страхового стажа в 2015 году не менее 6 лет, размер пенсии по состоянию на "ДАТА" производится по нормам Федерального закона от 17.12.2001 N 173-Ф3 "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

14.07.2011 между Российской Федерацией и Эстонской Республикой был заключен Договор о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения (далее также - Договор), ратифицированный Российской Федерацией Федеральным законом от 31.01.2012 N 1-ФЗ и вступивший в силу с 01.04.2012 (временно применялся с 16.10.2011).

Договор распространяется на отношения, относящиеся: 1) в Российской Федерации - к трудовым пенсиям по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца; социальным пенсиям; 2) в Эстонской Республике - к государственному пенсионному страхованию, включая народную пенсию (статья 2 Договора).

Согласно статье 3 указанного Договора он применяется к лицам, проживающим на территориях Договаривающихся Сторон (Российской Федерации и Эстонской Республики) и являющимся их гражданами или лицами без гражданства, на которых распространяется или ранее распространялось действие законодательства каждой из Договаривающихся Сторон в соответствии со статьей 2 Договора.

При назначении пенсии в соответствии с Договором учитываются периоды пенсионного стажа, приобретенные на территориях Договаривающихся Сторон, в том числе на территориях бывших РСФСР и ЭССР. Если право на назначение пенсии согласно законодательству одной Договаривающейся Стороны возникает без учета пенсионного стажа, приобретенного согласно законодательству другой Договаривающейся Стороны, то соответствующая Договаривающаяся Сторона назначает пенсию только за пенсионный стаж, учитываемый на основании своего законодательства, вне зависимости от того, на территории какой Договаривающейся Стороны проживает лицо. Данное правило применяется и в том случае, если при назначении пенсии в Российской Федерации согласно настоящему Договору пенсионный стаж, приобретенный на территории Российской Федерации, учитываемый при конвертации пенсионных прав, составляет не менее 25 лет у мужчин и 20 лет у женщин соответственно. При этом подсчет и подтверждение пенсионного стажа осуществляется согласно законодательству той Договаривающейся Стороны, которая назначает пенсию (пункты 1, 2 статьи 5 Договора).

Если право на назначение пенсии на основании законодательства одной Договаривающейся Стороны возникает в результате суммирования пенсионного стажа, приобретенного на основании законодательства обеих Договаривающихся Сторон, то при определении права на пенсию согласно законодательству Договаривающихся Сторон и при конвертации пенсионных прав согласно законодательству Российской Федерации учитывается пенсионный стаж, приобретенный на территориях обеих Договаривающихся Сторон, кроме случаев, когда периоды этого стажа совпадают по времени их приобретения (пункт 3 статьи 5 Договора).

Пунктом 3 статьи 5 Договора также установлено, что если право на пенсию не возникает в результате трудовой деятельности по определенной специальности, или на определенной должности, или в определенных условиях, то пенсионный стаж, приобретенный на территориях Договаривающихся Сторон, суммируется как общий пенсионный стаж.

Пунктом 1 статьи 6 Договора предусмотрено, что каждая Договаривающаяся Сторона исчисляет размер пенсии, соответствующий пенсионному стажу, приобретенному на ее территории, согласно положениям своего законодательства. Периоды пенсионного стажа, приобретенные на территории бывшего СССР, кроме территорий бывших РСФСР и ЭССР, не учитываются при определении размера пенсии.

Таким образом, названный Международный договор, как следует из его положений, в части пенсионного обеспечения лиц, проживающих на территориях Договаривающихся Сторон, базируется на принципе пропорциональности: полное разделение ответственности за периоды пенсионного стажа, приобретенные на территории Договаривающихся Сторон, не только после распада СССР, но и в период его существования; за периоды стажа, приобретенного на территориях бывших РСФСР и ЭССР, каждая Договаривающаяся Сторона начисляет и выплачивает пенсию, соответствующую стажу, приобретенному на ее территории, согласно своего законодательства.

Следовательно, в соответствии с приведенными нормами Договора на Российскую Федерацию возлагается обязанность исчисления и выплаты пенсии за стаж, приобретенный лицами на территории Российской Федерации.

6 октября 2011 г. между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Министерством социальных дел Эстонской Республики заключено Соглашение о применении Договора между Российской Федерацией и Эстонской Республикой о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения от 14.07.2011 (далее - Соглашение), согласно которому назначение пенсии осуществляется на основании заявления, заполняемого лицом по форме, используемой в стране его проживания, и других необходимых документов, представляемых им в компетентное учреждение Договаривающейся Стороны, со сроков, установленных законодательством Договаривающейся Стороны, назначающей пенсию. Для назначения эстонской пенсии лицу, проживающему в Российской Федерации, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации направляет формуляр об обращении за пенсией (приложение 1), формуляр о пенсионном стаже (приложение 2), при необходимости формуляр о сведениях медицинского обследования (приложение 3) и другие необходимые документы в Департамент социального страхования Эстонской Республики, где принимается соответствующее решение (статья 5).

Из материалов дела усматривается, что распоряжением ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Харовском районе от "ДАТА" N ... Хайминой И.В. была прекращена с "ДАТА" выплата страховой пенсии по старости из расчета ... рублей, решением данного пенсионного органа от "ДАТА" N ... в удовлетворении заявления о перерасчете размера пенсии с учетом стажа работы в Эстонии данному лицу было отказано.

В соответствии с порядком, предусмотренным вышеуказанным Соглашением, ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Харовском районе Вологодской области "ДАТА" направило в Департамент социального страхования Эстонской Республики формуляр о пенсионном стаже указанного лица. Согласно данным формуляра о пенсионном стаже Хайминой И.В. N ... (л.д. 30), выданного Департаментом социального страхования Эстонской Республики, Эстонская Республика признает наличие у истца страхового стажа, приобретенного указанным лицом на территории Эстонской Республики, продолжительностью ... лет ... месяцев ... дней (с учетом периодов страхового стажа с "ДАТА" по "ДАТА", с "ДАТА" по "ДАТА", с "ДАТА" по "ДАТА").

Между тем суд первой инстанции в нарушение положений Договора и Соглашения возложил на Российскую Федерацию обязанность включить указанные периоды работы Хайминой И.В. в общий страховой стаж и произвести перерасчет размера страховой пенсии по старости с учетом приобретенного указанным лицом стажа на территории Эстонской Республики.

В связи с изложенным решение суда первой инстанции об удовлетворении исковых требований Хайминой И.В. к ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Харовском районе Вологодской области нельзя признать законным и обоснованным, поскольку оно принято с существенными нарушениями норм материального права, повлиявшими на исход дела, без их устранения невозможна защита нарушенных прав и законных интересов заявителя, что согласно статье 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены обжалуемого судебного постановления.

Поскольку обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения и разрешения дела, судом первой инстанции установлены, однако неправильно истолкованы подлежащие применению к спорным отношениям нормы материального права, судебная коллегия находит возможным решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Хайминой И.В. отказать.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Харовского районного суда Вологодской области от "ДАТА" отменить.

Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Хайминой И. В. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Харовском районе Вологодской области о включении периодов трудовой деятельности в общий трудовой стаж для определения величины пенсионного капитала, исчисляемого при оценке пенсионных прав, для расчета валоризации и перерасчета пенсии с "ДАТА" отказать.

Председательствующий:

Судьи: