Апелляционное определение СК по гражданским делам Вологодского областного суда от 18 декабря 2015 г. по делу N 33-6054/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:

председательствующего Аганесовой О.Б.,

судей Дечкиной Е.И., Ехаловой Ю.А.,

при секретаре Кудряшовой Е.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Зеленова А.В. на решение Вологодского районного суда Вологодской области от 20 мая 2015 года, которым исковые требования Рябовой М.Л. удовлетворены.

За Рябовой М.Л. признано право аренды на земельный участок площадью ... кв.м с кадастровым номером N ... , расположенный в "адрес".

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Дечкиной Е.И., объяснения представителей Зеленова А.В. по доверенности Молотова Е.Ю., Зеленовой М.А., представителя Рябовой М.Л. по доверенности Черной Е.Л., судебная коллегия

установила:

"ДАТА" Рябова М.Л. обратилась в суд с иском к администрации Вологодского муниципального района, администрации Лесковского сельского поселения Вологодского района о признании права аренды земельного участка площадью ... кв.м с кадастровым номером N ... в "адрес".

В обоснование требований указала, что постановлением администрации Лесковского сельсовета от "ДАТА" N ... Перцевой М.Л. из земель поселений предоставлен в аренду сроком на "ДАТА" лет для индивидуального жилищного строительства. Фамилия истца изменена "ДАТА".

Договор аренды земельного участка с Рябовой М.Л. не заключался, право аренды не зарегистрировано.

В "ДАТА" году администрацией Вологодского муниципального района было отказано в предоставлении земельного участка и заключении договора аренды со ссылкой на несоблюдение процедуры предоставления земельного участка в аренду в "ДАТА" году, выразившееся в отсутствии публикации сведений о предоставлении земли в аренду в средствах массовой информации.

Земельным участком пользовалась с момента издания постановления, на нем посажены деревья, вырыт котлован для закладки фундамента, находятся стройматериалы.

Определением от "ДАТА" к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены филиал Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Вологодской области (далее - филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Вологодской области) и Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области (далее - Управление Росреестра по Вологодской области); в качестве соответчика - Комитет по управлению муниципальным имуществом Вологодского муниципального района.

Определением от "ДАТА" администрация Вологодского муниципального района исключена из числа соответчиков.

В судебном заседании истец Рябова М.Л. и ее представитель Черная Е.Л. заявленные требования поддержали, дополнительно пояснив, что истец использует земельный участок, имеет намерение построить на нем дом; постановление от "ДАТА" не отменено, срок аренды не истек.

Представитель ответчика Комитета по управлению муниципальным имуществом Вологодского муниципального района Репина Ю.В. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие. Представила отзыв на исковое заявление, в котором указала, что Комитет по управлению муниципальным имуществом Вологодского муниципального района не является надлежащим ответчиком по делу. Дополнительно сообщила, что при предоставлении Рябовой М.Л. земельного участка в аренду не был соблюден принцип публичности, договор аренды не заключался, арендные платежи не выплачивались, длительный период земельный участок не использовался, в связи с чем основания для признания за истцом права аренды отсутствуют.

Представитель ответчика администрации Лесковского сельского поселения Вологодского муниципального района Ботвина Т.Н. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие. В отзыве на иск решение по делу оставила на усмотрение суда.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" Воробьев С.В. в судебное заседание не явился, представил отзыв, в котором указал, что в государственном кадастре недвижимости содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером N ... , границы участка определены по материалам межевания. Земельный участок "ДАТА" поставлен на временный кадастровый учет по заявлению кадастрового инженера ФИО1, сведения о правах и обременениях отсутствуют.

Представитель Управления Росреестра по Вологодской области Ходнева Г.А. в судебное заседание не явилась, в представленном отзыве указала об отсутствии сведений о зарегистрированных правах на земельный участок, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Судом принято приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Зеленов А.В., ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права, ставит вопрос об отмене решения суда с принятием нового судебного акта об отказе Рябовой М.Л. в удовлетворении исковых требований. В обоснование жалобы указывает, что решением затронуты его права и законные интересы, поскольку он желает приобрести право аренды спорного участка. Вопрос о праве аренды участка должен быть разрешен путем проведения аукциона. Преимущество в получении права аренды у Рябовой М.Л. отсутствует. В проведении аукциона ему отказано по причине удовлетворения иска Рябовой М.Л., что привело к обременению земельного участка правом аренды.

Определением от "ДАТА" судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда перешла к рассмотрению настоящего гражданского дела по правилам производства в суде первой инстанции, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Зеленов А.В.

Представитель истца Рябовой М.Л. Черная Е.Л. в судебном заседании суда апелляционной инстанции исковые требования поддержала. Дополнительно пояснила, что Рябова М.Л. длительное время не использовала земельный участок по семейным обстоятельствам, с "ДАТА" по "ДАТА" год проживала в "адрес". Оформлением документов по доверенности должна была заниматься сестра Рябовой М.Л., но она поручение не выполнила из-за рождения ребенка. По этим уважительным причинам не был оформлен договор аренды. Кроме того, в постановлении администрации "ДАТА" года не указан срок заключения договора аренды. Арендная плата не вносилась в связи с отсутствием договора аренды. В "ДАТА" году была выполнена планировка участка, документы об этом не сохранились. Строительство не было начато из-за отсутствия разрешения на строительство, которое не выдается без договора аренды. В настоящее время Рябова М.Л. намерена построить дом на участке, с ней заключен договор аренды после вступления решения суда в законную силу.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Зеленова А.В. по доверенности Молотов Е.Ю. с иском не согласен. Полагает, что выделение земельного участка Рябовой М.Л. в "ДАТА" году было проведено с нарушением установленного порядка, договор аренды не заключался, оплата арендной платы не производилась. Истец земельным участком не пользовалась, никаких действий на нем не производила. Зеленову А.В. земельный участок был предоставлен в "ДАТА" году, о чем имеется протокол заседания профсоюзного комитета. Зеленов А.В. имел намерение построить дом, закупил стройматериалы, выкопал фундамент под дом. Администрация Лесковского сельского поселения незаконно отказала ему в проведении аукциона. Полагал, что преимущественное право на заключение договора аренды земельного участка у Рябовой М.Л. отсутствует.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Зеленова А.В. по доверенности Зеленова М.А. в судебном заседании позицию представителя Молотова Е.Ю. поддержала.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Росреестра по Вологодской области Ходнева Г.А., филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" Каплевская С.З., администрации Лесковского сельского поселения Ботвина Т.Н. в судебное заседание не явились, представили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, судебная коллегия полагает исковые требования Рябовой М.Л. необоснованными по следующим основаниям.

Согласно положениям статьи 17 Конституции Российской Федерации, статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц; защите подлежит нарушенное право.

Часть 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Подпункт 15 пункта 2 указанной статьи во взаимосвязи со статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливают особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, одним из условий которого является опубликование извещения о предоставлении земельного участка. В случае поступления заявлений иных граждан уполномоченный орган отказывает в предоставлении участка без проведения аукциона.

Как следует из материалов дела, при предоставлении Рябовой М.Л. в аренду земельного участка по постановлению администрации Лесковского сельсовета от "ДАТА" N ... для индивидуального жилищного строительства, не были соблюдены требования статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, нарушен принцип публичности.

Арендные отношения между органом муниципального самоуправления и истцом не возникли, поскольку договор аренды с Рябовой М.Л. не был заключен, арендные платежи в течение 10 лет ею не производились, индивидуальное жилищное строительство не велось.

Спорный земельный участок использовался Зеленовым А.В., что подтверждается показаниями свидетелей ФИО2, ФИО3, согласно которым Зеленов А.В. выкопал котлован для строительства дома, следил за состоянием участка, а также копией постановления о привлечении Зеленова А.В. к административной ответственности по статье 7.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации за самовольное занятие земельного участка.

Установленные по делу обстоятельства опровергают утверждения истца об использовании ею земельного участка.

Доказательств наличия у Рябовой М.Л. преимущественного права на заключение договора аренды земельного участка суду не представлено.

Анализируя доказательства по делу в их совокупности, судебная коллегия полагает, что Зеленов А.В. был лишен возможности участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, нарушенное право подлежит защите. Оснований для признания права аренды земельного участка Рябовой М.Л. не имеется.

С учетом изложенного, судебная коллегия полагает, что решение суда подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе Рябовой М.Л. в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Вологодского районного суда Вологодской области от 20 мая 2015 года отменить.

Принять по делу новое решение.

Рябовой М.Л. в удовлетворении исковых требований к администрации Вологодского муниципального района, администрации Лесковского сельского поселения о признании права аренды на земельный участок площадью ... кв.м с кадастровым номером N ... , расположенный в "адрес", отказать.

Председательствующий:

Судьи: