Апелляционное определение СК по административным делам Вологодского областного суда от 18 декабря 2015 г. по делу N 33а-6611/2015

Судебная коллегия по административным делам Вологодского областного суда в составе

председательствующего Охапкиной Г.А.,

судей Жидковой О.В., Коничевой А.А.,

при секретаре Журавлевой В.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе администрации Устюженского муниципального района Вологодской области на решение Устюженского районного суда от 12 октября 2015 года, которым административный иск прокурора Устюженского района в интересах Зайцевой Т.П. к администрации Устюженского муниципального района удовлетворен.

Признано незаконным заключение районной межведомственной комиссии при администрации Устюженского муниципального района Вологодской области от 18 июня 2015 года о признании пригодным для проживания жилого помещения по адресу: "адрес"

На межведомственную комиссию при администрации Устюженского муниципального района Вологодской области возложена обязанность в течение 1 месяца с момента вступления настоящего решения в законную силу решить вопрос о пригодности (непригодности) для проживания жилого помещения по адресу: "адрес", в том числе с учетом выводов инженерно-конструктивного обследования строительных конструкций названной квартиры проектным бюро ЗАО " С" от 31 июля 2013 года.

О принятом решении в месячный срок сообщить административному истцу - прокурору Устюженского района, заинтересованному лицу - Зайцевой Т.П. и в Устюженский районный суд Вологодской области.

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Охапкиной Г.А., объяснения прокурора прокуратуры Вологодской области Иволги О.В., судебная коллегия

установила:

Зайцева Т.П., "ДАТА" года рождения, является вдовой участника Великой Отечественной войны, проживает в квартире, площадью ... кв.м, расположенной по адресу: "адрес", принадлежащей ей на праве собственности (л.д. 15).

18 июня 2015 года районной межведомственной комиссией при администрации Устюженского муниципального района Вологодской области принято заключение о соответствии квартиры Зайцевой Т.П. требованиям к жилому помещению и ее пригодности для проживания на основании технического заключения ООО " И" (л.д. 83).

14 сентября 2015 года прокурор Устюженского района в интересах Зайцевой Т.П. обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Устюженского муниципального района Вологодской области о признании заключения межведомственной комиссии незаконным.

В обоснование требований указал, что Зайцева Т.П. проживает в неблагоустроенной квартире на ... этаже деревянного дома, без коммунальных услуг (без отопления, холодного и горячего водоснабжения, водоотведения), является вдовой участника Великой Отечественной войны, которым не реализовано право на получение благоустроенного жилья.

Просил признать незаконным заключение районной межведомственной комиссии при администрации Устюженского муниципального района Вологодской области от 18 июня 2015 года о признании пригодным для проживания жилого помещения по адресу: "адрес"; обязать районную межведомственную комиссию при администрации Устюженского муниципального района Вологодской области решить вопрос о пригодности (непригодности) для проживания жилого помещения по адресу: "адрес", с учетом выводов, сделанных в заключении по результатам обследования строительных конструкций названной квартиры, проведенного проектным бюро ЗАО " С" по заявлению Зайцевой Т.П. от 31 июля 2013 года.

В судебном заседании прокурор, участвующий в деле, заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Устюженского муниципального района Вологодской области Флакина Н.В. административный иск не признала, в возражениях указала на правомерность принятого межведомственной комиссией 18 июня 2015 года решения.

Заинтересованное лицо Зайцева Т.П. пояснила, что в ее квартире постоянная влажность, так как под полом стоит вода. Отопление, холодное и горячее водоснабжение в квартире отсутствуют, печь разрушается и дымит. За питьевой водой она вынуждена ходить на колонку более чем за ... метров от дома.

Судом принято приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе администрация Устюженского муниципального района Вологодской области ставит вопрос об отмене решения суда по мотиву незаконности, нарушения норм материального и процессуального права.

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор Устюженского района Кузнецов П.М. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения, обсудив доводы апелляционной жалобы, представленных возражений, не находит основания для его отмены.

Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2008 года N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" установлена необходимость завершения обеспечения жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах".

В силу подпункта 4 пункта 1 статьи 21 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" мерой социальной поддержки членов семей погибших (умерших) инвалидов, участников Великой отечественной войны является обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Порядок признания жилого помещения непригодным для проживания регламентируется Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации N 47 от 28 января 2006 года (далее Положение).

В силу пункта 7 Положения признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания (пункт 42 Положения).

Постановлением администрации Устюженского муниципального района от 15 февраля 2010 года N ... создана районная межведомственная комиссия для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда, утверждено Положение о районной межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда, а также утвержден состав комиссии (л.д. 135).

Как следует из материалов дела, 05 июня 2013 года межведомственной комиссией Устюженского муниципального района Вологодской области проведено обследование жилого помещения, расположенного по адресу: "адрес", принадлежащего Зайцевой Т.П., по результатам которого комиссия пришла к выводу о том, что указанное жилое помещение соответствует требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и пригодно для проживания, но условия непригодны из-за отсутствия центрального отопления, водоснабжения, горячего водоснабжения, о чем принято заключение от 06 июня 2013 года (л.д. 58-60).

Заключением межведомственной комиссии Устюженского муниципального района Вологодской области от 21 ноября 2013 года сделан вывод о том, что жилое помещение, расположенное по адресу: "адрес" не соответствует требованиям жилого помещения и непригодно для проживания вдовы участника Великой Отечественной войны на основании прилагаемого заключения ЗАО " С" (л.д. 64).

В соответствии с постановлением администрации города Устюжны N ... от 16 декабря 2013 года Зайцева Т.П. принята на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, на основании пункта 3 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации (л.д. 66).

13 апреля 2015 года Зайцева Т.П. обратилась в администрацию Устюженского муниципального района с заявлением о предоставлении ей единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, установленной Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", в чем письмом главы администрации Устюженского муниципального района М.М. N ... от 06 мая 2015 года ей было отказано в связи с несоответствием формулировки заключения межведомственной комиссии от 21 ноября 2013 года действующему законодательству, рекомендовано повторно обратиться в межведомственную комиссию с заявлением о признании занимаемого ею жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания (л.д. 68).

18 июня 2015 года межведомственной комиссией вынесено оспариваемое заключение, на основании которого постановлением администрации города Устюжна от 29 июня 2015 года N ... Зайцева Т.П. исключена из списка учета граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, на основании пункта 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации (утрата оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма) (л.д. 85).

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции с учетом установленных обстоятельств по делу пришел к правильному выводу о признании заключения межведомственной комиссии от 18 июня 2015 года о признании пригодным для проживания жилого помещения по адресу: "адрес" незаконным.

Давая оценку двум заключениям межведомственной комиссии от 21 ноября 2013 года и от 18 июня 2015 года, суд верно исходил из того, что выводы комиссии неоднозначны и противоречивы.

Из имеющего в материалах дела заключения ЗАО " С" от 31 июля 2013 года, положенного за основу для принятия межведомственной комиссией заключения от 21 ноября 2013 года, усматривается, что жилое помещение по адресу: "адрес" без капитального ремонта должно быть выведено из эксплуатации. По санитарно-гигиеническому показателю и пожарно-техническим нормам жилое помещение не соответствует нормативным параметрам и непригодно для проживания. Капитальный ремонт жилого дома признан экономически нецелесообразным (л.д. 38).

В акте обследования межведомственной комиссии квартиры Зайцевой Т.П. от 09 июня 2015 года, на основании которого комиссией вынесено заключение от 18 июня 2015 года о пригодности указанного жилого помещения для проживания, отражено, что основания и несущие конструкции жилого дома не имеют разрушений и повреждений и обеспечивают безопасное пребывание граждан и сохранность инженерного оборудования (л.д. 70-71).

Как правильно установлено судом первой инстанции, в период между составлением указанных выше заключений межведомственной комиссии какие-либо работы по капитальному ремонту как квартиры Зайцевой Т.П., так и дома, в котором она расположена, не проводились, в связи с чем суд пришел к правильному и обоснованному выводу об удовлетворении требований прокурора Устюженского района, действующего в интересах Зайцевой Т.П.

При таких обстоятельствах, соглашаясь с выводами суда первой инстанции, судебная коллегия полагает решение суда законным и обоснованным.

Доводы апелляционной жалобы не могут служить основанием для отмены решения суда, поскольку обстоятельства дела исследованы судом с достаточной полнотой и им дана надлежащая правовая оценка. Выводов, сделанных судом, доводы апелляционной жалобы не опровергают.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Устюженского районного суда от 12 октября 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Устюженского муниципального района Вологодской области - без удовлетворения.

Председательствующий: Г.А. Охапкина

Судьи: О.В. Жидкова

А.А. Коничева