Решение Вологодского областного суда от 14 декабря 2015 г. по делу N 7А-252/2015

Судья Вологодского областного суда Чистякова С.В. при секретаре Корепиной Е.Л., рассмотрев жалобу Местного отделения Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" Верховажского района Вологодской области на постановление судьи Верховажского районного суда Вологодской области от 23 октября 2015 года, которым Местное отделение Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" Верховажского района Вологодской области за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.20 части 3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере ... рублей,

установила:

"ДАТА" Департаментом образования Вологодской области проведена плановая выездная проверка в отношении Местного отделения Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" Верховажского района Вологодской области (далее - МО ДОСААФ), расположенного по адресам: "адрес"; "адрес" (закрытая площадка).

В ходе проверки выявлено, что в нарушение подпункта "а" пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 года N 966, МО ДОСААФ проводит занятии по учебному предмету "Вождение транспортных средств категории "В" на территории по адресу: "адрес", "адрес" при отсутствии документов, подтверждающих наличие права пользования территорией по данному адресу.

В нарушение подпункта "е" пункта 7 указанного Положения у организации отсутствует заключение о соответствии учебно-материальной базы установленным требованиям для программы профессиональной подготовки водителей транспортных средств категории "В" по адресу: "адрес", представлено заключение от "ДАТА" N ... о соответствии учебно-материальной базы установленным требованиям для реализации программы профессиональной подготовки водителей транспортных средств категории "В" по адресу: "адрес".

В соответствии с пунктом 9 Положения указанные нарушения относятся к грубым нарушениям лицензионных требований и условий.

"ДАТА" в отношении МО ДОСААФ ведущим специалистом управления контроля и надзора в сфере образования Департамента образования Вологодской области Н.Н.Подволоцкой составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

"ДАТА" определением Департамента образования Вологодской области материал об административном правонарушении в отношении МО ДОСААФ передан на рассмотрение по подведомственности в Верховажский районный суд Вологодской области.

В судебном заседании председатель МО ДОСААФ Петухов А.А. пояснил, что в заключении от "ДАТА" N ... допущена ошибка в адресе автодрома, вместо правильного адреса: "адрес", ошибочно указано "адрес"; в настоящее время ошибка исправлена; право собственности на автодром зарегистрировано за Тотемским педколледжем, хотя автодром построен долевым способом 50х50% МО ДОСААФ и ГОУ ПУ N ... , о чем был заключен "ДАТА" договор. Просил не приостанавливать деятельность учреждения, поскольку МО ДОСААФ проводит обучение большой группы граждан.

Судом вынесено приведенное постановление.

В жалобе председатель МО ДОСААФ Петухов А.А. просит отменить или изменить постановление суда, указывает на наличие оснований для назначения штрафа ниже предусмотренного санкцией минимального размера. Кроме того, обращает внимание на устранение описки, допущенной в УГИБДД УМВД России по Вологодской области в заключении N ... от "ДАТА"; на использование МО ДОСААФ территории по адресу "адрес" на законных основаниях.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав председателя МО ДОСААФ Петухова А.А., защитника по доверенности Бабурину С.В., представителя Департамента образования Вологодской области Кабакову А.Н., прихожу к следующему.

Часть 3 статьи 19.20 КоАП РФ предусматривает ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В силу примечания к указанной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Согласно пункту 40 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями, находящимися на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию.

В соответствии с пунктами 6, 7 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 года N 966 "О лицензировании образовательной деятельности" лицензионными требованиями к лицензиату являются в том числе наличие на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений и территорий (включая оборудованные учебные кабинеты, объекты для проведения практических занятий, объекты физической культуры и спорта), необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию образовательным программам (подпункт "а" пункта 6); наличие согласованных с Государственной инспекцией безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации программ подготовки (переподготовки) водителей автомототранспортных средств, трамваев и троллейбусов, а также ее заключения о соответствии учебно-материальной базы установленным требованиям - для образовательных программ подготовки водителей автомототранспортных средств в соответствии с частью 1 статьи 16, частью 1 статьи 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" и Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 г. N 711 "О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения" (подпункт "е" пункта 7).

В соответствии с пунктом 9 указанного Положения нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами "а" пункта 6 и "е" пункта 7 относится к грубым нарушениям.

Как следует из материалов дела, МО ДОСААФ "ДАТА" Департаментом образования Вологодской области выдана лицензия N ... на осуществление образовательной деятельности по образовательной программе профессиональной подготовки по профессии "Водитель автомобиля категория "В".

В ходе проведенной в период с "ДАТА" по "ДАТА" на основании приказа департамента образования Вологодской области от 10 июля 2015 года N 2017 проверки выявлены нарушения лицензионных требований, предусмотренных подпунктами "а" пункта 6, "е" пункта 7 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 года N 966 "О лицензировании образовательной деятельности".

Вместе с тем, как следует из материалов дела об административном правонарушении, в них имеются две копии заключения N ... от "ДАТА", в одной из которых указан адрес закрытой площадки "адрес" в другой - "адрес" В ответе N ... от "ДАТА" на запрос суда заместитель начальника Управления государственной инспекции безопасности дорожного движения УМВД России по Вологодской области Воробьев Д.Е. сообщил, что МО ДОСААФ выдано заключение от "ДАТА" N ... о соответствии учебно-материальной базы для образовательных программ подготовки водителей транспортных средств категории "В" согласно которого закрытая площадка располагается по адресу: "адрес"

При таких обстоятельствах в действиях МО ДОСААФ отсутствует нарушение подпункта "е" пункта 7 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 года N 966.

В то же время нарушение МО ДОСААФ лицензионного требования, предусмотренного подпунктом "а" пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, подтверждается доказательствами, содержащимися в материалах дела.

МО ДОСААФ в жалобе на постановление судьи ссылается на договор безвозмездного пользования земельным участком, заключенным с БОУ НПО "Профессиональное училище N ... " от "ДАТА".

Из информации департамента имущественных отношений Вологодской области следует, что в период с "ДАТА" по "ДАТА" распорядительные документы, касающиеся предоставления земельных участков ООГО "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" Департаментом земельных отношений Вологодской области, Департаментом имущественных отношений Вологодской области не принимались, договоры с указанным лицом не заключались.

БОУ НПО "Профессиональное училище N ... " реорганизовано путем присоединения "ДАТА" к БОУ СПО ВО "Кадниковский сельскохозяйственный техникум", которое в свою очередь "ДАТА" присоединено к БОУ СПО ВО "Тотемский политехнический колледж".

Земельный участок по адресу "адрес" принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования БОУ СПО ВО "Тотемский политехнический колледж" (свидетельство о государственной регистрации права от "ДАТА"), ранее принадлежал на праве постоянного (бессрочного) пользования БОУ НПО "Профессиональное училище N ... " (свидетельство о государственной регистрации права от "ДАТА").

Из письма БОУ СПО ВО "Тотемский политехнический колледж" от "ДАТА" N ... следует, что дополнительного соглашения к договору от "ДАТА" между БОУ и МО ДОСААФ не заключалось, разрешения учредителя на передачу закрытой площадки в пользование МО ДОСААФ не имеется, договоров на право пользования закрытой площадкой с МО ДОСААФ не заключалось.

Из сообщения БОУ СПО ВО "Тотемский политехнический колледж" от "ДАТА" N ... следует, что "ДАТА" от МО ДОСААФ на факс БОУ поступил договор безвозмездного пользования земельным участком от "ДАТА". Оригинала указанного договору в БОУ не имеется, информации об обязательствах БОУ СПО ВО "Кадниковский сельскохозяйственный техникум" по данному договору в передаточном акте от "ДАТА" не имеется.

Из заключения от "ДАТА" N ... о соответствии учебно-материальной базы для образовательных программ подготовки водителей транспортных средств категории "В" следует, что в управление ГИБДД УМВД России по Вологодской области как подтверждение сведений о наличии в собственности или на ином законном основании закрытых площадок или автодромов предоставлялся договор N ... от "ДАТА". Сведений о предоставлении договора от "ДАТА" заключение не содержит.

Из объяснений председателя МО ДОСААФ Петухова А.А. в судебном заседании в Вологодской областном суде следует, что с ... года ведутся переговоры БОУ СПО ВО "Тотемский политехнический колледж" по поводу оформления договорных отношений по пользованию спорной площадкой, в настоящее время ведется работа по оформлению прав МО ДОСААФ земельный участок, на котором расположена часть указанной площадки.

Нарушение МО ДОСААФ лицензионного требования, предусмотренного подпунктом "а" пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ.

Оснований для признания допущенного нарушения малозначительным не имеется.

Часть 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ предусматривает, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, возможно назначение наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с частью 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении наказания в соответствии с частью 3.2 указанной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

Исходя из конкретных обстоятельств совершенного правонарушения, целей деятельности юридического лица, отсутствия тяжких последствий допущенного нарушения, прихожу к выводу о наличии оснований для снижения назначенного административного штрафа до ... рублей.

Существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении, не установлено.

При таких обстоятельствах постановление судьи от "ДАТА" подлежит изменению путем исключения указания о нарушении МО ДОСААФ подпункта "е" пункта 7 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 года N 966 и снижения назначенного административного штрафа до ... рублей.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решила:

постановление судьи Верховажского районного суда Вологодской области от 23 октября 2015 года изменить, исключить указание о нарушении Местным отделением Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" Верховажского района Вологодской области подпункта "е" пункта 7 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 года N 966; снизить размер административного штрафа до ... рублей.

Судья

Вологодского областного суда С.В. Чистякова