Апелляционное определение СК по гражданским делам Тульского областного суда от 17 декабря 2015 г. по делу N 33-4000/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:

председательствующего Федоровой С.Б.,

судей Чернецовой Н.А., Колотовкиной Л.И.,

при секретаре Жучковой О.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования Кимовский район на решение Кимовского городского суда Тульской области от 12 октября 2015 года по делу по иску Бобкова А.В., Бобковой М.А., Фирсова М.А. к администрации муниципального образования Кимовский район, обществу с ограниченной ответственностью "Жилстрой" о предоставлении благоустроенного жилого помещения в связи с признанием жилого дома аварийным и подлежащим сносу.

Заслушав доклад судьи Чернецовой Н.А., судебная коллегия,

установила:

Бобков А.В., Бобкова М.А., Фирсов М.А. обратились в суд с иском к администрации муниципального образования Кимовский район, обществу с ограниченной ответственностью "Жилстрой" (далее ООО "Жилстрой") о предоставлении им отдельного благоустроенного жилого помещения, отвечающего установленным санитарно-техническим требованиям, общей площадью не менее "данные изъяты" кв.м в черте г. Кимовска Тульской области, указывая, что дом N, расположенный по адресу: "адрес", в котором они зарегистрированы, актом обследования и заключением межведомственной комиссии N от ДД.ММ.ГГГГ, назначенной постановлением администрации муниципального образования Кимовский район, а также постановлением главы администрации муниципального образования Кимовский район N от ДД.ММ.ГГГГ, признан аварийным и подлежащим сносу в связи с угрозой обрушения и представления угрозы жизни для проживающих граждан. Они обращались в администрацию муниципального образования Кимовский район с заявлением о предоставлении им жилого помещения по договору социального найма, отвечающего установленным санитарно-техническим требованиям, расположенным в черте муниципального образования города Кимовска, равнозначного по общей площади занимаемому в настоящее время жилому помещению, однако на их заявление был получен отказ. Ввиду невозможности проживания в квартире N, расположенной в доме "адрес", а также в связи с признанием указанного жилого дома аварийным и подлежащим сносу, полагали, что имеются достаточные основания для предоставления им другого благоустроенного жилого помещения.

Истец Фирсов М.А. в судебном заседании исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Истцы Бобков А.В. и Бобкова М.А. в судебное заседание не явились, сообщив посредством сотовой связи о рассмотрении дела без их участия, просили удовлетворить их исковые требования.

Представитель ответчика администрации муниципального образования Кимовский район по доверенности Калмыкова Т.В. в судебном заседании заявленные требования не признала, просила отказать в их удовлетворении.

Представитель ответчика ООО "Жилстрой" по доверенности Здорова Ю.А. в судебном заседании в удовлетворении иска просила отказать, указав, что ООО "Жилстрой" не является надлежащим ответчиком по данному спору.

Решением Кимовского городского суда Тульской области от 12.10.2015 года исковые требования Бобкова А.В., Бобковой М.А., Фирсова М.А. к администрации муниципального образования Кимовский район об обязании предоставить отдельное благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям удовлетворены.

Суд решил:обязать администрацию муниципального образования Кимовский район предоставить Бобкову А.В., Бобковой М.А., Фирсову М.А. отдельное благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее "данные изъяты" кв.м в черте г. Кимовска Тульской области.

В иске к ООО "Жилстрой" отказать.

В апелляционной жалобе администрация муниципального образования Кимовский район просит отменить решение суда, указывая, что Бобков А.В., Бобкова М.А., Фирсов М.А. на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях не состоят. Ссылаясь на положения ст.ст.49,57 ЖК РФ, также указал, что суд не учел наличие всех необходимых оснований для предоставления истцам благоустроенного жилого помещения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя ответчика администрации муниципального образования Кимовский район по доверенности Новиковой Е.В., судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Согласно п.п. 2, 3 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации N23 от 19.12.2003 года "О судебном решении" решение суда является законным и обоснованным в том случае, если оно принято в точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Постановленное по делу решение суда указанным требованиям не отвечает.

Из материалов дела следует, что Бобков А.В., Бобкова М.А. и Фирсов М.А. зарегистрированы по адресу: "адрес" общей площадью "данные изъяты" кв.м.

Согласно поквартирной карточке, указанная квартира N была предоставлена нанимателю ФИО. Позднее в данной квартире была зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ ее дочь Бобкова М.А., с ДД.ММ.ГГГГ - сын Фирсов М.А., который был снят с регистрации в связи со службой в рядах Советской армии ДД.ММ.ГГГГ, вновь зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ в вышеуказанной квартире зарегистрирован Бобков А.В., являющийся внуком нанимателя и сыном Бобковой М.А. ДД.ММ.ГГГГ ФИО была снята с регистрационного учета.

Дом N, расположенный по адресу: "адрес", в котором зарегистрированы истцы, актом обследования и заключением межведомственной комиссии, назначенной постановлением администрации муниципального образования Кимовский район N от ДД.ММ.ГГГГ, а также постановлением главы администрации муниципального образования Кимовский район N от ДД.ММ.ГГГГ, признан аварийным и подлежащим сносу, в связи с угрозой обрушения и представления угрозы жизни для проживающих граждан.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией муниципального образования Кимовский район и Бобковым А.В. заключен договор социального найма указанного жилого помещения.

Истцы не состоят на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, заявленных истцами к ООО "Жилстрой", суд первой инстанции, обоснованно исходил из того, что предоставление жилых помещений входит в компетенцию органов местного самоуправления.

С данными выводами суд апелляционной инстанции соглашается, поскольку они не противоречат положениям ст.ст.1, 2, 14 Жилищного кодекса РФ, Федерального закона от 06.10.2003 года N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ".

Разрешая спорные правоотношения и удовлетворяя исковые требования, заявленные к администрации муниципального образования Кимовский район, суд первой инстанции, руководствуясь положениями п.3 ч.1 ст.51, ч.2 ст.57 ЖК РФ, пришел к выводу, что в связи с признанием жилого дома, в котором зарегистрированы истцы, аварийным и подлежащим сносу, орган местного самоуправления обязан предоставить истцам другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке на основании ч.2 ст.57 ЖК РФ.

Судебная коллегия не может согласиться с данными выводами.

В соответствии с ч.3 ст.40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно ст.14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся учет муниципального жилищного фонда, установление размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма и т.д.

В силу ч.1 ст.49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются в том числе, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Согласно ст.52 ЖК РФ ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев (ч.1).

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям (ч.2).

В силу ч.2 ст.49 ЖК РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

В соответствии со ст.57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч.2 указанной статьи случаев (ч.1).

Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат (п.1 ч.2).

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.03.2009 года N 376-О-П указано, что федеральный законодатель предусмотрел для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Такое законодательное регулирование согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Из содержания вышеизложенных норм права следует, что жилищное законодательство не исключает возможность предоставления жилых помещений малоимущим гражданам, жилое помещение которых стало непригодным для проживания, по договорам социального найма во внеочередном порядке, если на момент утраты жилища они не состояли на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении. То есть сам по себе факт того, что граждане не состоят на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, еще не является основанием для отказа в удовлетворении их требований о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке. Вместе с тем для того, чтобы у органа муниципального образования возникла обязанность по предоставлению таким гражданам во внеочередном порядке жилого помещения по договору социального найма, необходимо, чтобы они были в установленном порядке признаны малоимущими.

Порядок признания граждан малоимущими в целях предоставления жилых помещений на условиях социального найма в Тульской области определен Законом Тульской области от 07.07.2006 года N722-ЗТО "О порядке признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений".

В соответствии с п.5 ст.3 данного Закона граждане признаются малоимущими органами местного самоуправления в случае, если размер дохода, приходящегося на каждого члена семьи, меньше порогового значения дохода, а стоимость имущества, принадлежащего гражданину на праве собственности и учитываемого для целей настоящего Закона, меньше порогового значения стоимости имущества. Пороговые значения дохода и стоимости имущества определяются органами местного самоуправления.

Согласно п.6 ст.3 Закона Тульской области от 07.07.2006 года N722-ЗТО граждане признаются нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, по основаниям, предусмотренным ст.51 Жилищного кодекса РФ.

Таким образом, исходя из указанных норм в их взаимосвязи предпосылкой предоставления жилых помещений по договорам социального найма, в том числе и во внеочередном порядке, по общему правилу является нахождение того или иного малоимущего лица на учете нуждающихся в жилых помещениях.

Между тем, из материалов дела следует, что Бобков А.В., Бобкова М.А. и Фирсов М.А. на учете граждан в качестве нуждающихся жилых помещениях не состоят, за постановкой на такой учет в органы местного самоуправления не обращались. Оценка имущественного положения истцов в целях реализации жилищных прав в соответствии с установленным перечисленными положениями порядком компетентными органами не давалась.

Доказательств того факта, что истцы относятся к категории малоимущих граждан, представлено не было.

В материалах дела имеются лишь коллективные заявления от жителей дома "адрес" в адрес главы администрации муниципального образования Кимовский район и губернатора Тульской области о включении указанного выше дома в программу по переселению из ветхого и аварийного жилья (л.д.12,14).

Бобков А.В., Бобкова М.А. и Фирсов М.А. после признания занимаемого ими жилого помещения непригодным для проживания не были признаны малоимущими, нуждающимися в жилых помещениях и не состояли на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Вместе с тем из материалов дела следует, что Фирсову М.А ... на праве собственности принадлежит квартира общей площадью "данные изъяты" кв.м, расположенная по адресу: "адрес" (л.д. 67).

При таких обстоятельствах у суда первой инстанции отсутствовали основания для удовлетворения исковых требований Бобкова А.В., Бобковой М.А., Фирсова М.А. в части возложения на администрацию муниципального образования Кимовский район обязанности предоставить им по внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение в связи с признанием жилого дома аварийным и подлежащим сносу, решение суда от 12.10.2015 года в указанной части подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении требований Бобкова А.В., Бобковой М.А., Фирсова М.А. к администрации муниципального образования Кимовский район.

Руководствуясь ст.ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Кимовского городского суда Тульской области от 12 октября 2015 года в части возложения на администрацию муниципального образования Кимовский район обязанности предоставить Бобкову А.В., Бобковой ФИО20, Фирсанову М.А. отдельное благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее "данные изъяты" кв.м в черте г. Кимовска Тульской области отменить. Принять в указанной части новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Бобкова А.В., Бобковой М.А., Фирсова М.А. к администрации муниципального образования Кимовский район о предоставлении благоустроенного жилого помещения в связи с признанием жилого дома аварийным и подлежащим сносу отказать.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Председательствующий

Судьи