Апелляционное определение СК по гражданским делам Суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 03 декабря 2015 г. по делу N 33-3175/2015

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего Наумова И.В.

судей коллегии Атрошкиной В.Т., Зотиной Е.Г.

при секретаре Бордиян В.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционному представлению прокурора Пуровского района К.1 на решение Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 25 сентября 2015 года.

Заслушав доклад судьи суда Ямало-Ненецкого автономного округа Наумова И.В., объяснения представителя прокуратуры ЯНАО Д., поддержавшего доводы апелляционного представления, возражения представителя департамента социальной защиты населения ЯНАО К.2, судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Пуровского района, действуя в интересах В., обратился в суд с иском к департаменту социальной защиты населения ЯНАО (далее - департамент) о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания "Ветеран труда" и возложении обязанности присвоить такое звание.

В обоснование иска указал, что В. работал в Тарко-Салинском объединенном авиаотряде и в ДД.ММ.ГГГГ был награжден знаком "За безаварийный налет часов" со сменной планкой "пилот 3000 часов". ДД.ММ.ГГГГ он обратился в департамент с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда", в чем ему было отказано по той причине, что решение о награждении знаком принято неуполномоченным лицом, данная награда отсутствует в приложении N к Положению от ДД.ММ.ГГГГ. Прокурор полагал данное решение незаконным, ссылаясь на наличие необходимых условий для признания за истцом права на присвоение звания "Ветеран труда".

В. участия в судебном заседании не принимал, просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Представитель прокуратуры Щ. иск поддержала.

Представитель ответчика - К.2 против иска возражал, полагая отказ в присвоении звания "Ветеран труда" законным. В письменном отзыве директор департамента К.3 указала о несогласии с иском, полагая, что право на присвоение звания "Ветеран труда" возникает при условии, если решение о награждении знаком "За безаварийный налет часов" принято руководителем федерального министерства или ведомства. В период времени награждения истца ведомственным являлся нагрудный знак "За безаварийный налет часов" со сменной планкой "20000 часов".

Судом постановлено решение об отказе в удовлетворении иска. В апелляционном представлении прокурор Пуровского района просит решение суда отменить, полагая его принятым с существенным нарушением норм материального права.

В возражениях на апелляционное представление, и.о. директора департамента М. просит решение суда оставить без изменения, полагая его законным и обоснованным.

Истец В., надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции, в судебное заседание не явился, сведений о причинах неявки не предоставил, в связи с чем судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения относительно неё, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Из материалов дела следует, что В. с ДД.ММ.ГГГГ работал в различных авиаотрядах, а в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ состоял в трудовых отношениях с Тарко-Салинским объединенным авиаотрядом Тюменского управления гражданской авиации МГА в должности "данные изъяты".

Приказом командира Тарко-Салинского объединенного авиаотряда Тюменского управления гражданской авиации МГА от ДД.ММ.ГГГГ N, изданный в соответствии с Положением о нагрудном знаке ГА, В. награжден нагрудным знаком "За безаварийный налет часов" и сменной планкой "пилот 3000" от имени Министра Гражданской авиации.

С ДД.ММ.ГГГГ истец является получателем пенсии за выслугу лет.

ДД.ММ.ГГГГ В. обратился в департамент социальной защиты населения ЯНАО с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда". Решением комиссии от ДД.ММ.ГГГГ (протокол N) ему было отказано в присвоении звания, поскольку данная награда не указана в Положении о порядке и условиях присвоения званий "Ветеран труда", утвержденном постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 15 ноября 2011 года N841-П, в качестве ведомственной награды.

Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из того, что награждение истца исходило не от органа государственной власти, а имеющийся у истца нагрудный знак не указан в приложении N к Положению от ДД.ММ.ГГГГ в качестве ведомственной награды.

Судебная коллегия находит выводы суда ошибочными по следующим основаниям.

Основания для присвоения звания "Ветеран труда" установлены в статье 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", пунктом 1 которой предусмотрено, что ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда", и лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах").

Поскольку меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами, то названные публично-правовые образования вправе самостоятельно определять перечень знаков отличия в труде и наград, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда" в субъекте Российской Федерации.

В порядке реализации указанного правомочия постановлением Правительства ЯНАО от 15 ноября 2011 года N841-П утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", "Ветеран Ямало-Ненецкого автономного округа", "Участник вооруженных конфликтов" в Ямало-Ненецком автономном округе" (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 1.1. Положения звание "Ветеран труда" присваивается, в том числе гражданам Российской Федерации, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде, предусмотренными в приложении N 1 к настоящему Положению, и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Согласно подраздела 2 раздела III приложения N1 к Положению к ведомственным знакам отличия в труде, установленных федеральными органами исполнительной власти, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда", отнесены ведомственные нагрудные знаки, знаки, значки, в том числе знак "За безаварийный налет часов" Министерства транспорта Российской Федерации и Нагрудный знак "За безаварийный налет часов" Федеральной службы воздушного транспорта России.

Награждение летного состава гражданской авиации знаком "За безаварийный полет часов" с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (период, когда истец был награжден ведомственным знаком) производилось на основании Положения о нагрудном знаке гражданской авиации "За безаварийный налет часов", утвержденного приказом Министра гражданской авиации СССР от 21 декабря 1987 года N281.

Согласно п.5 указанного Положения награждение летного состава нагрудным знаком гражданской авиации "За безаварийный налет часов" и вручение сменных планок к нагрудному знаку производилось приказами руководителей управлений, предприятий и организаций гражданской авиации от имени Министра гражданской авиации СССР.

В свою очередь пункты 6, 7 Положения определяли, что приказами Министра гражданской авиации СССР могли быть награждены знаком "За безаварийный налет часов" только летный состав, работающий в центральном аппарате Министерства, начальники управлений гражданской авиации, непосредственно подчиненных Министерству, а также летный состав, имеющий налет 20 000 часов.

Таким образом, в ДД.ММ.ГГГГ награждение истца нагрудным знаком "За безаварийный налет часов" было осуществлено от имени Министра гражданской авиации СССР, то есть органа государственной власти.

Министерство Гражданской авиации было создано на основании Указа Президиума Верховного Совета СССР от 27 июля1964 года N 2729-VI "Об образовании общесоюзного Министерства гражданской авиации СССР" на базе Главного управления гражданского воздушного флота при СМ СССР.

В соответствии с Постановлением Госсовета СССР от ДД.ММ.ГГГГ N ГС-13 "Об упразднении министерств и других центральных органов управления СССР" существование министерства было сохранено на переходный период.

Согласно Указу Президента РСФСР от 28 ноября 1991 года N 242 "О реорганизации центральных органов государственного управления РСФСР" функции Министерства Гражданской авиации переданы Министерству транспорта РСФСР.

Таким образом, Министерство транспорта РФ является правопреемником Министерства гражданской авиации СССР, от имени министра которого истец был награжден ведомственным знаком отличия в труде.

В соответствии с пунктами 1 и 2 Положения о нагрудном знаке гражданской авиации "За безаварийный налет часов", утвержденного приказом Министра гражданской авиации СССР от 21 декабря 1987 года N281 нагрудный знак гражданской авиации "За безаварийный налет часов" учрежден для поощрения летного состава за безаварийную летную работу и повышения его заинтересованности в обеспечение безопасности полетов. Этим знаком награждались, в том числе пилоты, имеющие положительную характеристику, выполняющие регулярно летную работу, строго соблюдающие требования инструкций и приказов, регламентирующих летную работу, и не имеющих летных происшествий и предпосылок к ним по своей вине, а также случаев нарушения дисциплины, угрожающих безопасности полетов, то есть данный знак является ведомственным знаком отличия в труде и подлежит учету при решении вопроса о присвоении звания "Ветеран труда".

Ссылка на Положение "О нагрудном знаке отличия "За безаварийную работу", утвержденное приказом Министерства транспорта России от ДД.ММ.ГГГГ N, согласно которому знаки вручаются на основании приказа Министерства транспорта России или от имени Министерства транспорта России на основании приказа Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, подлежит отклонению, поскольку на момент награждения истца действовало иное положение, которое по иному регулировало порядок награждения почетным знаком "За безаварийный налет часов".

При таких обстоятельствах решение суда подлежит отмене с принятием нового об удовлетворении иска.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Салехардского городского суда от 25 сентября 2015 года отменить и принять новое решение.

Возложить на департамент социальной защиты населения ЯНАО обязанность присвоить В. звание "Ветеран труда".

Копия верна (подпись) И.В. Наумов