Апелляционное определение СК по гражданским делам Ростовского областного суда от 21 декабря 2015 г. по делу N 33-18903/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе:

председательствующего судьи Жиляевой О.И.

судей Шамрай М.С., Котельниковой Л.П.

при секретаре Гребенкиной Э.П.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Шамрай М.С. дело по апелляционным жалобам МУ МВД России "Новочеркасское", ГУ МВД России по Ростовской области

на решение Новочеркасского городского суда Ростовской области от 15.09.2015 г. по делу по иску Штрек А.В. к МУ МВД России "Новочеркасское", ГУ МВД России по Ростовской области о перерасчете выслуги лет,

УСТАНОВИЛА:

Штрек А.В. обратился в суд с иском к МУ МВД России "Новочеркасское", ГУ МВД России по Ростовской области о перерасчете выслуги лет, указав в обоснование заявленных требований, что с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА он является сотрудником органов внутренних дел.

В период службы с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА (181 день) истец принимал непосредственное участие в контртеррористических операциях на основании приказа ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА ГУВД РО НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, которым был командирован в составе сводного отряда ГУВД РО в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН в зону проведения антитеррористической операции.

Решением мирового судьи судебного участка НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, вступившим в законную силу ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, установлено, что Штрек А.В. принимал непосредственное участие в контртеррористических операциях южнее реки Терека 181 день (с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА) и на него должны распространяться гарантии, предусмотренные Указами Президента РФ и приказом МВД РФ от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА N 1054 "О льготных условиях исчисления срока военной службы в воинских (специальных) званиях".

Согласно справке, выданной МУ МВД России "Новочеркасское", выслуга лет истца на пенсию в календарном исчислении по состоянию на ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА составляет 19 лет 05 месяцев 26 дней, в том числе в органах внутренних дел - 17 лет 00 месяцев 00 дней, т.е. не учтены льготные условия и не применены положения о зачете времени непосредственного участия в контртеррористических операциях на территории Северно-Кавказского региона в течение 181 дня, которые должны быть зачтены за 543 дня, т.е. 18 месяцев 3 дня.

С учетом уточненных требований, истец просил суд обязать ГУ МВД России по Ростовской области зачесть в срок службы Штрека А.В. в выслугу лет для назначения пенсии период командировки в Северо-Кавказском регионе с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА в льготном исчислении один месяц службы за три месяца.

Истец в судебное заседание не явился, дело рассмотрено в его отсутствие с участием его представителя, который просил об удовлетворении иска.

Дело рассмотрено в отсутствие ГУ МВД России по Ростовской области по правилам ст. 167 ГПК РФ.

Представитель МУ МВД России "Новочеркасское" просил отказать в иске.

Решением Новочеркасского городского суда Ростовской области от 15.09.2015 г. исковые требования Штрек А.В. удовлетворены. На ГУ МВД России по Ростовской области возложена обязанность зачесть в срок службы Штрек А.В. в выслугу лет для назначения пенсии период командировки в Северо-Кавказском регионе Российской Федерации с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА в льготном исчислении один месяц службы за три месяца.

В апелляционных жалобах МУ МВД России "Новочеркасское" и ГУ МВД России по Ростовской области ставится вопрос об отмене решения суда по мотиву его незаконности и необоснованности. При этом апеллянты ссылаются на отсутствие доказательств фактического участия истца в боевых действиях в течение всего периода командировки в Северо-Кавказском регионе с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА

В заседание суда апелляционной инстанции истец и ответчик МУ МВД России "Новочеркасское", надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились.

Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон с учетом положений ст. ст. 167, 327 ГПК РФ.

Ознакомившись с материалами дела, выслушав лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, а также из материалов личного дела Штрека А.В., обозреваемого в судебном заседании суда апелляционной инстанции, истец проходит службу в органах внутренних дел с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА.

Приказом НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА истец, в числе других сотрудников, был направлен в служебную командировку в составе сводного отряда ГУВД по Ростовской области в Чеченскую Республику в зону проведения антитеррористической операции с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА Период командировки, согласно командировочным удостоверениям: с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА (181 день).

Как следует из справки, выданной МУ МВД России "Новочеркасское", выслуга лет истца на пенсию в календарном исчислении по состоянию на ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА составляет 19 лет 05 месяцев 26 дней, в том числе в органах внутренних дел - 17 лет 00 месяцев 00 дней.

В судебное заседание ответчиком ГУ МВД России по Ростовской области представлена справка НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, в соответствии с которой выслуга лет Штрека А.В., ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА (патрульно-постовой службы) мобильного взвода отдельной роты патрульно-постовой службы полиции МУ МВД России "Новочеркасское" по состоянию на ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА составляет: в календарном исчислении 20 лет 00 месяцев 22 дня, в льготном исчислении 20 лет 04 месяца 27 дней (с учетом 23 дней участия в боевых действиях).

При этом, как следует из расчета выслуги лет, 23 дня из 181 дней участия Штрека А.В. в боевых действиях на территории Северно-Кавказского региона Российской Федерации засчитаны ответчиком как один день службы за три дня, а оставшиеся дни периода с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА засчитаны ответчиком в выслугу лет, как один день службы за 1,5 дня.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции сослался на положения ч.2 ст. 61 ГПК РФ и исходил из того, что при рассмотрении дела мировым судьей судебного участка НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН был установлен факт того, что в течение всего периода командировки (181 дней) истец, непосредственно участвовал в проведении контртеррористических операций и выполнял боевые задачи на территории Северо-Кавказского региона, за что ему причитались к выплате "боевые".

Учитывая, что согласно ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований Штрека А.В.

С таким выводом суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может, учитывая, что решением мирового судьи судебного участка НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА с ГУВД по Ростовской области в пользу Штрека А.В. взысканы денежные средства за участие в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона РФ, из чего следует, что в рамках рассматриваемого мировым судьей спора, требований относительно пенсионных прав истца и его выслуги лет не заявлялось и не рассматривалось.

Поводом обращения Штрека А.В. в суд с настоящим иском явилось несогласие с произведенным ответчиком расчетом его выслуги лет, а именно, периода нахождения в служебной командировке в составе Объединенной группировки войск в проведении контртеррористических операциях на территории Северно-Кавказского региона Российской Федерации с с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА (181 день) в календарном исчислении. Истец полагал, что весь период необходимо зачесть в льготном исчислении как один день службы за 3 дня.

В суде апелляционной инстанции, представителем ответчика были представлены приказы:

- Первого заместителя командующего ОГВ (сил) от МВД России - Руководителя Временной оперативной группировки органов внутренних дел и подразделений МВД России от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН "О выплате денежного вознаграждения за каждый день фактического участия сотрудников органов внутренних дел в проведении контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона РФ в ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года, подтверждающего участие истца в контртеррористической операции ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА (1 день);

- ГУВД РО от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН "О дополнительных выплатах за каждый день фактического участия сотрудников ГУВД РО при проведении контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона РФ в ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года и зачете выслуги лет (трудового стажа) в льготном исчислении, подтверждающего участие истца в контртеррористической операции с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА (8 дня);

Таким образом, подтверждено участие истца в КТО в течении 23 дней.

Представленную истцом в материалы дела справку командира мобильного отряда МВД РФ в ЧР от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА (л.д. 11) судебная коллегия не может принять в качестве доказательств непосредственного участия истца в проведении КТО, поскольку данная справка указывает на факт нахождения в служебной командировке в районе вооруженного конфликта, что само по себе не означает участие в КТО. Кроме того, данная справка выдана в связи с освобождением истца от оплаты коммунальных услуг за период времени с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА

Судебная коллегия, оценив представленные сторонами доказательства, приходит к выводу о том, что материалами дела не подтверждается ежедневное фактическое участие истца в специальных мероприятиях по обеспечению правопорядка и общественной безопасности на территории Северо-Кавказского региона РФ в вышеуказанный период командировки, помимо тех 23 дней, которые подтверждены вышеуказанными приказами и которые представитель ответчика ГУ МВД России по Ростовской области признала, как подлежащие зачету истцу в льготном исчислении как один день за три дня.

Указом Президента РФ от 22.01.2001 г. N 61 "О мерах по борьбе с терроризмом на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации" в целях повышения оперативности действий сил и средств, участвующих в проведении КТО на территории Северо-Кавказского региона РФ, постановлено создать Оперативный штаб по управлению КТО, Региональный штаб, который осуществляет руководство и управление специальными силами и средствами, принимает решения об их использовании. МВД России указано выделить необходимые специальные силы и средства для непосредственного обнаружения и пресечения деятельности террористических организаций и групп, их лидеров и лиц, участвующих в организации и осуществлении террористических акций на территории Северо-Кавказского региона.

Согласно директиве руководителя оперативного штаба по управлению контртеррористическими операциями на территории СКР РФ от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА к перечню боевых задач, выполняемых на территории АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, относятся: разведывательно-поисковые (разведывательно-боевые) засадные действия; несение боевого дежурства на блокпостах, в боевом охранении базовых районов; перевозка личного состава, воинских грузов, сопровождение автомобильных колонн; поиск, обезвреживание и уничтожение взрывоопасных предметов; непосредственное участие в оперативно-разыскной деятельности и др.

Одной из основных задач ВОГОиП является участие в проведении КТО, выполнение в установленной зоне ответственности оперативно-служебных и боевых задач, связанных с проведением КТО, обеспечением правопорядка и общественной безопасности граждан. В функции входит проведение самостоятельно и совместно с другими правоохранительными органами, воинскими частями МВД России и Вооруженных Сил РФ мероприятий по обезвреживанию бандформирований, незаконных вооруженных формирований, обнаружению и изъятию огнестрельного оружия, боеприпасов, наркотических средств и других запрещенных к обороту предметов.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 09.02.2004 г. N 65 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации" сотрудникам органов внутренних дел, командированным в воинские части и органы, дислоцированные на территории Чеченской Республики (подпункт "б" пункта 1), участвующим в контртеррористических операциях, обеспечивающих правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона РФ, засчитывается в выслугу лет (трудовой стаж) для назначения пенсии 1 месяц службы (военной службы) за 1,5 месяца (подп. а п. 4); время непосредственного участия в составе специальных сил и сил Объединенной группировки в контртеррористических операциях из расчета 1 месяц службы (военной службы) за 3 месяца. При этом периоды (время) непосредственного участия сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях определяются на основании приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений и органов, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия соответствующих сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях и которые утверждены руководителем Регионального оперативного штаба, а со ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА - руководителем контртеррористической операции (подп. в п. 4).

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции не учел требования вышеприведенных законоположений. Более того, даже решение мирового судьи не содержит сведений о ежедневном участии истца в период служебной командировки в КТО.

Учитывая изложенное, вышеуказанные 23 дня: ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА (1 день);

с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА (2 дня); с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА (2 дня); с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА (8 дней); с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА (10 дней) подлежат включению истцу в стаж в льготном исчислении из расчета 1 день за 3 дня.

Остальное время нахождения истца в служебной командировке в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН в названный период времени не может быть засчитано в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях - один месяц службы за три месяца, поскольку само по себе нахождение истца в служебной командировке в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН не может расцениваться как непосредственное участие в контртеррористических операциях, если они не связаны с непосредственным участием истца в специальных мероприятиях по пресечению террористической акции, обеспечению безопасности физических лиц, обезвреживанию террористов, минимизации последствий террористической акции.

Таким образом, с учетом установленных в ходе апелляционного рассмотрения дела обстоятельств, постановленное судом решение подлежит отмене по основаниям, предусмотренным п.1,4 ч.1 ст. 330 ГПК РФ с вынесение нового решения о частичном удовлетворении исковых требований Штрека А.В. к МУ МВД России "Новочеркасское", ГУ МВД России по Ростовской области о зачете в выслугу лет для назначения пенсии периодов участия в проведении контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона: ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА (1 день); с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА (2 дня); с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА (2 дня); с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА (8 дней); с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА (10 дней) в льготном исчислении из расчета 1 день службы за 3 дня. В остальной части требования Штрека А.В. удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Новочеркасского городского суда Ростовской области от 15.09.2015 г. отменить и постановить по делу новое решение, которым исковые требования Штрек А.В. к МУ МВД России "Новочеркасское", ГУ МВД России по Ростовской области о перерасчете выслуги лет удовлетворить частично.

Обязать ГУ МВД России по Ростовской области, МУ МВД России "Новочеркасское" засчитать Штреку А.В. в выслугу лет для назначения пенсии периоды участия в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона: ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА (1 день); с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА (2 дня); с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА (2 дня); с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА (8 дней); с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА (10 дней) из расчета 1 день службы за 3 дня и произвести соответствующий перерасчет выслуги лет.

В удовлетворении остальной части иска Штрека А.В. к МУ МВД России "Новочеркасское", ГУ МВД России по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН о перерасчете выслуги лет - отказать.

Председательствующий:

Судьи:

Вы можете открыть актуальную версию документа прямо сейчас.

Открыть документ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.