Апелляционное определение СК по гражданским делам Ростовского областного суда от 16 декабря 2015 г. по делу N 33-19314/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего Зинкиной И.В.,

судей Богдановой Л.В., Кушнаренко Н.В.

при секретаре Аведиеве Л.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кокенко М.П. к ГУ МЧС России по Ростовской области о признании незаконным отказа комиссии в постановке на учет, признании права на постановку на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения жилья, по апелляционной жалобе Кокенко М.П. на решение Ленинского районного суда г.Ростова-на-Дону от 29 сентября 2015 года.

Заслушав доклад судьи Богдановой Л.В., судебная коллегия

установила:

Кокенко М.П. обратился с иском к ГУ МЧС России по Ростовской области о признании отказа комиссии в постановке на учет, признании права на постановку на учет для получения единовременной выплаты для приобретения жилья.

В обосновании указал на то, что является пенсионером МЧС России, уволен по ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА Положения о службе в ОВД по достижению предельного возраста, проходил службу в ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА отряде ФПС Ростовской области в должности старшего водителя ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА пожарной части. Выслуга лет в календарном исчислении на день увольнения ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА составила ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА, из них продолжительность службы на федеральном бюджете составила ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА, общий трудовой стаж ? ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА. Состав семьи - он и его супруга К.С.Н., проживают на настоящее время в общежитии по адресу АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, ул. АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН,ВПЧ ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

Решением комиссии ГУ МЧС России по Ростовской области от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА истцу отказано в постановке на учет для получения единовременной выплаты на приобретение жилья в связи с тем, что на учет принимаются сотрудники, либо такая выплата предоставляется уволенным сотрудникам при условии принятии их на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА федеральными органами исполнительной власти.

С указанным отказом истец не согласен, поскольку он начал обращаться с заявлениями к ответчику с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, однако неоднократно получал отказ, которые ввиду своей юридической неграмотности не оспаривал, надеясь на положительное разрешение жилищного вопроса.

Полагает, что отказ в постановке на учет, нарушает его права, поскольку Постановлением Правительства Ф НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА не предусмотрена обязанность состоять на учете до ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, а предусмотрено право состоящих на учете заменить это правом на получение единой социальной выплаты.

Решением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 29 сентября 2015 года исковые требования Кокенко М.П. к ГУ МЧС России по Ростовской области о признании незаконным отказа комиссии в постановке на учет, признании права на постановку на учет для получения единовременной выплаты для приобретения жилья оставлены без удовлетворения в полном объеме.

В апелляционной жалобе Кокенко М.П. считает решение суда незаконным и необоснованным, просит его отменить.

В обосновании жалобы апеллянт повторно излагает доводы и основания обращения в суд.

Ссылаясь на положения Постановления Постановление Правительства РФ от 24.04.2013 N 369 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации" указывает на незаконность выводов суда о том, что право на единовременную социальную выплату имеют лишь граждане, вставшие на жилищный учет до 1 марта 2005 года.

Обращает внимание на то, что он обращался с вопросом о постановке на квартирный учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий будучи еще действующим сотрудником ФПС Ростовской области.

Исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на нее в соответствии с ч. 1 ст. 327.1ГПК РФ, выслушав Кокенко М.П., представителя Кокенко М.П. - Радотопуло А.А., судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов следует, что Кокенко М.П. является пенсионером МЧС России, уволен ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА Положения о службе в ОВД по достижению предельного возраста, проходил службу в ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА ФПС Ростовской области в должности старшего водителя ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА пожарной части. Выслуга лет в календарном исчислении на день увольнения ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА. составила - ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА, общий трудовой стаж - ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА.

Кокенко М.П. с супругой - Кокенко С.Н., проживают в общежитии по адресу АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, ул. АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН,ВПЧ- ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, указанное жилое помещение предоставлено как служебное.

Кокенко М.П. обратился в ГУ МЧС России по РО с заявлением о постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Решением комиссии ГУ МЧС России по РО от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, оформленным протоколом НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, истцу отказано в принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты, как не соответствующему требованиям ч. 1 ст. 4, ч. 2 ст. 6 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

В соответствии с ч. 7 ст. 4 данного Федерального закона право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в учреждениях и органах с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты.

В соответствии со ст. 6 данного Федерального закона сотрудникам и уволенным со службы в учреждениях и органах гражданам Российской Федерации, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 1 марта 2005 года федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят (проходили) службу сотрудники, и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом исполнительной власти предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность. Состав членов семьи сотрудника определяется в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации. Сотрудникам, гражданам Российской Федерации, указанным в части 1 настоящей статьи, по их желанию может быть предоставлена единовременная социальная выплата в соответствии со статьей 4 настоящего Федерального закона с одновременным снятием их с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно п. 14 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 N 369) право на получение единовременной социальной выплаты сохраняется за гражданами Российской Федерации, принятыми на учет для получения единовременной социальной выплаты в качестве сотрудников и уволенными со службы в учреждениях и органах с правом на пенсию, с учетом сохранения за ними права, указанного в пункте 19 настоящих Правил, имевшегося у них на день увольнения.

Согласно п. 27 указанных Правил сотрудникам и уволенным со службы в учреждениях и органах гражданам Российской Федерации, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 01 марта 2005 года федеральными органами исполнительной власти, единовременная социальная выплата предоставляется в порядке и на условиях, установленных настоящими Правилами для сотрудников.

Таким образом, право на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения имеют сотрудники, а также граждане, уволенные со службы, но либо принятые в период прохождения службы на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, либо принятые на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 01 марта 2005 года в системе МЧС России.

Отказывая Кокенко М.П. в удовлетворении исковых требований, суд пришел к выводу, что истец не отвечает всем условиям, необходимым для получения единовременной социальной выплаты по месту бывшей службы, поскольку правом на обеспечение жилым помещением за счет средств федерального бюджета посредством получения единовременной социальной выплаты на приобретение жилья обладают не все сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, содержащиеся за счет средств федерального бюджета и увольняемые со службы по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более, а лишь те, которые состояли и состоят на учете нуждающихся в жилых помещениях в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы.

Истец на учете нуждающихся в жилом помещении по месту службы до 1 марта 2005 года не состоял, не оспаривалось истцом ни в суде первой, ни в суде апелляционной инстанций.

Доводы жалобы о том, что Федеральным законом от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" не предусмотрено такого основания для отказа в предоставлении единовременной социальной выплаты как то, что гражданин не состоял на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01. 03.2005г., не могут быть приняты во внимание судебной коллегией, поскольку основаны на неправильном толковании норм материального права.

Принятые в порядке реализации конституционных требований положения статьи 6 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" призваны сохранить права граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 1 марта 2005 года, и предоставить им возможность выбора одной из двух форм обеспечения жильем: предоставление жилого помещения по договору социального найма либо единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения. Право именно этой категории граждан на получение единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения предусмотрено также пунктом 27 Правил, утвержденных Правительством Российской Федерации в развитие положений данного Федерального закона.

С учетом изложенного судебная коллегия приходит к выводу, что доводы апелляционной жалобы истца не являются основанием к отмене судебного решения, поскольку не опровергают выводов суда, а повторяют правовую позицию, выраженную им в суде первой инстанции, тщательно исследованную судом и нашедшую верное отражение и правильную оценку в решении суда.

Руководствуясь ст.ст.328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г.Ростова-на-Дону от 29 сентября 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Кокенко М.П. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное определение изготовлено 21 декабря 2015 года.