Апелляционное определение СК по гражданским делам Ростовского областного суда от 16 декабря 2015 г. по делу N 33-19484/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего Зинкиной И.В.

судей Кушнаренко Н.В., Богдановой Л.В.

при секретаре Аведиеве Л.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Проворченко Е.Н., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего П.К.В., к Администрации г.Ростова-на-Дону, третье лицо: Департамент координации строительства и перспективного развития, администрация Первомайского района г.Ростова-на-Дону, Отдел образования Первомайского района г. Ростова-на-Дону, Министерство строительства, архитектуры и территориального строительства Ростовской области, о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, по апелляционной жалобе Администрации г. Ростова-на-Дону на решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 14 сентября 2015 года. Заслушав доклад судьи Кушнаренко Н.В., судебная коллегия

установила:

истцы обратились в суд с настоящим иском, указав, что Распоряжением главы администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН истец и ее сын приняты на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении с включением в список внеочередного предоставления жилья, как семья, имеющая в составе больного (тяжелая форма хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности). Несовершеннолетний сын истца с раннего детства страдает тяжелой формой хронического заболевания, которое входит в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при котором не возможно проживание граждан в одной квартире, утвержденный Постановлением Правительства РФ от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН. Данный факт подтверждается справками ВК НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА.

Истец полагает, что в соответствии с нормами действующего законодательства ей должно быть предоставлено жилое помещение, общей площадью не менее 44кв.м, на двоих человек.

На основании изложенного, истец просила суд обязать Администрацию г. Ростова-на-Дону предоставить ей и ее сыну жилое помещение по договору социального найма благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее 44 кв.м, состоящее из не менее 2-х комнат, находящееся в пределах г. Ростова-на-Дону.

Решением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 14 сентября 2015 года иск П.К.В. удовлетворен частично. Суд обязал Администрацию г. Ростова-на-Дону предоставить П.К.В. изолированное благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, общей площадью не менее 35 кв.м. В остальной части иска Проворченко Е.Н. судом отказано.

Не согласившись с решением суда, представитель Администрация г. Ростова-на-Дону обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить постановленное по делу решение и отказать в удовлетворении исковых требований.

Автор жалобы считает, что судом не была дана оценка следующим обстоятельствам. Проворченко Е.Н. с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА была зарегистрирована и проживала в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН. При этом П.К.В. в качестве лица, страдающего тяжелой формой психического расстройства, на учете в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН не состоял. В октябре 2014 года Проворченко Е.Н. приехала в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН с целью постановки на учет и получения квартиры по договору социального найма, в связи с чем заключила договор найма (безвозмездно) от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА на часть жилого помещения в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, общей площадью 72,3кв.м, расположенной в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

Апеллянт указывает, что П.К.В., ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА г.р., страдает заболеванием, входящим в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН (хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями). Вместе с этим, в базе данных поликлиники по месту регистрации П.К.В. справка о заболевании отсутствует, постоянный врач в медицинском учреждении по месту регистрации за ним не закреплен, а также не было установлено, о каком Перечне ... идет речь в выписке.

Апеллянт обращает внимание на то, что в материалах дела отсутствуют сведения о том, что заболевание П.К.В. является хроническим и затяжным с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями.

В справке, как указывает апеллянт, отсутствует указание на конкретное психическое заболевание, тогда как не любое психическое заболевание дает право на жилое помещение.

Дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ в отсутствии Проворченко Е.Н., представителя Департамента координации строительства и перспективного развития, администрации Первомайского района г.Ростова-на-Дону, Отдела образования Первомайского района г. Ростова-на-Дону, Министерства строительства, архитектуры и территориального строительства Ростовской области, о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом.

Рассмотрев материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителя Администрации г. Ростова-на-Дону по доверенности, представителя Проворченко Е.Н. по доверенности, судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных положениями ст. 330 ГПК РФ, для отмены решения суда первой инстанции.

Судом установлено, и это следует из материалов дела, что Проворченко Е.Н. и П.К.В., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, зарегистрированы и проживают по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

Распоряжением главы администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН семья истца, состоящая из 2 человек: Проворченко Е.Н. и П.К.В., признана нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

Сын Проворченко Е.Н. - П.К.В., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, страдает тяжелой формой хронического заболевания, при которой в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, что и явилось основанием для предъявления настоящего иска.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из имеющегося у П.К.В. заболевания, в связи с чем он ( П.К.В.) подлежит обеспечению жилым помещением во внеочередном порядке, исходя из нормы предоставления жилого помещения по договору социального найма в муниципальном округе " АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН" с учетом права на дополнительную площадь, и пришел к выводу о предоставлении ему не менее 35 кв.м общей площади из расчета: 25кв.м (минимальный размер общей площади жилого помещения на одного человека, согласно пункта 1 статьи 6 Областного закона Ростовской области от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН в ред. от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА) + 10кв.м дополнительной площади (согласно пункта 5 статьи 6 Областного закона Ростовской области от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН в ред. от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА).

При этом суд сослался на положения статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", пунктов 2, 6 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27 июля 1996 года N 901, Областной закон Ростовской области от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН ред. от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции.

В соответствии со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации отнесены граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Данная норма направлена на защиту интересов указанных в ней граждан и охрану здоровья иных лиц, проживающих с ними в одной квартире.

Согласно части первой статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 указанной статьи случаев.

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередной порядке.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно и указанных в перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации органом.

Таким образом, эта норма устанавливает особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанных в ней категории граждан.

К такой категории граждан, имеющих право на внеочередное обеспечение жилой площадью по договору социального найма, как установлено судом, относится П.К.В. Проворченко Е.Н. таким правом не обладает, в связи с чем выводы суда о внеочередном порядке обеспечения жилым помещением по договору социального найма только П.К.В. согласуется с положениями пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, являясь получателем жилищной льготы, П.К.В. вправе претендовать на отдельное жилое помещение во внеочередном порядке в пределах нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма с учетом имеющегося у него права на дополнительную жилую площадь.

Поскольку П.К.В. является инвалидом и страдает заболеванием, которое указано в Перечне тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН состоит на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, а также дополнительной площади, обеспечение П.К.В. жильем по договору социального найма во внеочередном порядке относится к полномочиям Администрации города Ростова-на-Дону, на территории которого он проживает.

При таких обстоятельствах, решение суда законно и обоснованно, поставлено в соответствии с нормами материального права.

Доводы жалобы о том, что право на получение жилого помещения во внеочередном порядке у П.К.В. по основаниям подпункта 4 пункта 1 статьи 51, подпункта 3 пункта 2 статьи 57 ЖК РФ не возникло, судебной коллегией не могут быть приняты во внимание.

Доводы апеллянта о том, что Проворченко Е.Н. в октябре 2014 года приехала в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН с целью постановки на учет и получения квартиры по договору социального найма, на правильность выводов суда не влияют. Факт постановки семьи Проворченко Е.Н. в составе двух человек на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий подтвержден Распоряжением главы администрации АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН и представителем апеллянта не оспаривается.

Доводы апеллянта об отсутствии в материалах дела сведений о том, что заболевание П.К.В. является хроническим и затяжным, с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями, голословны, опровергаются материалами дела (л.д.61).

Отсутствие в справке ВК НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА указания на конкретное психическое заболевание у П.К.В. не опровергает правильные выводы суда о наличии у П.К.В. инвалидности, заболевания, которое указано в Перечне тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, и факт постановки семьи Проворченко на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, что является безусловным основанием для признания за П.К.В. права на отдельное жилое помещение во внеочередном порядке в пределах нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма с учетом имеющегося у него права на дополнительную жилую площадь.

Иных доводов жалоба не содержит.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия,

определила:

решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 14 сентября 2015 года - оставить без изменения, а апелляционную жалобу Администрации г. Ростова-на-Дону - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированный текст определения изготовлен 18.12.2015.