Апелляционное определение СК по гражданским делам Ростовского областного суда от 17 декабря 2015 г. по делу N 33-19520/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда

в составе:

председательствующего судьи Сидоренко О.В.

судей: Шамрай М.С., Маримова В.П.

при секретаре Гребенкиной Э.П.

заслушав в судебном заседании по докладу судьи Шамрай М.С. дело по апелляционной жалобе ЮРЦ МЧС России,

на решение Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону от 12.10.2015 г. по делу по иску Мушица И.В. к Южному региональному центру по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий МЧС России, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий об отмене приказа об увольнении и восстановлении трудовых прав

УСТАНОВИЛА:

Мушиц И.В. обратился в суд с иском к Южному региональному центру по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий МЧС России (ЮРЦ МЧС России), Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) об отмене приказа об увольнении и восстановлении трудовых прав, указав в обоснование заявленных требований, что с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года по ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА он проходил службу в государственной противопожарной службе Российской Федерации, последняя занимаемая истцом должность - ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА

ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА истец был ознакомлен с уведомлением о предстоящем увольнении по сокращению штатов.

ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА истец был ознакомлен со списком вакантных должностей. Ему были предложены 3 должности. Истец принял решение продолжить службу в должности ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА, о чем расписался в списке, в листе беседы просил рассмотреть вопрос о назначении его на выбранную должность.

После указанных событий Мушиц И.В. находился в отпуске, затем проходил лечение в НАЗВАНИЕ в Ростовской области", о чем уведомил работодателя в установленном порядке.

ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА истец ознакомлен с приказом ЮРЦ МЧС России от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, из текста которого ему стало известно, что приказом МЧС России от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН он был уволен по п. "е" ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел РФ (по сокращению штатов).

Полагая увольнение незаконным, истец, с учетом уточненных требований, просил суд признать незаконным и отменить п.п. 1.4 приказа МЧС России от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН-НС; признать незаконным и отменить п.п. 2.1 приказа ЮРЦ МЧС России от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН-НС; обязать МЧС России и ЮРЦ МЧС России предложить истцу все имеющиеся соответствующие его квалификации вакантные должности; обязать ответчиков в установленном порядке рассмотреть вопрос о назначении на выбранную истцом должность; признать незаконным бездействие ЮРЦ МЧС России, выразившееся в непредоставлении истцу дополнительного отпуска за стаж службы (15 календарных дней) за ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА год; обязать ЮРЦ МЧС России предоставить дополнительный отпуск за стаж службы в органах внутренних дел (15 календарных дней) за ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА год; признать незаконным и отменить приказ ЮРЦ МЧС России от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН; признать незаконной запись в трудовой книжке истца об увольнении с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА и соответствующем стаже, обязав ответчика внести в нее в установленном порядке запись о признании записи об увольнении недействительной; восстановить истца на службе в Государственной противопожарной службе МЧС России; взыскать с ЮРЦ МЧС России в его пользу заработок за время вынужденного прогула в размере СУММА руб.; взыскать компенсацию морального вреда с каждого из ответчиков по СУММА руб.

Дело рассмотрено в отсутствие истца с участием его представителей, которые просили об удовлетворении иска.

Представители ответчика ЮРЦ МЧС России просили отказать в иске.

В отношении ответчика МЧС России дело рассмотрено по правилам ст. 167 ГПК РФ.

Решением Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону от 12.10.2015 г. исковые требования Мушица И.В. удовлетворены частично. Суд признал незаконным и отменил п.п. 1.4 приказа МЧС России от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА г. N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН; приказ ЮРЦ МЧС России от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА г. N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.; обязал ответчиков предложить Мушиц И.В. все имеющиеся соответствующие его квалификации вакантные должности, в установленном порядке рассмотреть вопрос о назначении на выбранную Мушиц И.В. должность; признал незаконным бездействие ЮРЦ МЧС России, выразившееся в не предоставлении Мушиц И.В. дополнительного отпуска за стаж службы (15 календарных дней) за ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА год; обязал ЮРЦ МЧС России предоставить Мушиц И.В. дополнительный отпуск за стаж службы в органах внутренних дел (15 календарных дней) за ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА год; признал незаконной и недействительной запись в трудовой книжке истца об увольнении с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА г. и соответствующем стаже, обязав ЮРЦ МЧС России внести в нее в установленном порядке запись о признании записи об увольнении недействительной; восстановил Мушица И.В. на службе в Государственной противопожарной службе МЧС России. Суд взыскал с ЮРЦ МЧС России в пользу Мушица И.В. компенсацию за вынужденный прогул в размере СУММА руб.; компенсацию морального вреда в размере СУММА руб.; с МЧС России в пользу Мушица И.В. взыскана компенсация морального вреда в размере СУММА руб.

В части восстановления Мушица И.В. на службе в Государственной противопожарной службе МЧС России и в части выплаты Мушицу И.В. денежного довольствия в пределах трех месяцев решение суда обращено к немедленному исполнению. В удовлетворении остальной части иска отказано.

В апелляционной жалобе ЮРЦ МЧС России ставится вопрос об отмене постановленного по делу судебного решения по мотивам его незаконности и необоснованности. Так, по мнению апеллянта, материалами дела подтверждено, что у ответчика имело место фактическое сокращение штата, а должность, которую занимал истец, исключена из штатного расписания, в соответствии с директивой МЧС России от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА.

Апеллянт указывает, что процедура увольнения, в связи с сокращением штата не нарушена, выводы суда о том, что истцу не были предложены все имеющиеся вакантные должности являются несостоятельными. Истец был ознакомлен со списком вакантных должностей, просил рассмотреть вопрос о его назначении на должность ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА. Таким образом, нарушений порядка предложения вакантных должностей не было, а назначение на вышеуказанную должность осуществляется министром. В связи с необходимостью соблюдения сроков и отсутствием рапорта истца на имя министра МЧС России или соответствующего письменного ходатайства о назначении на должность, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА направлено представление к увольнению истца. Кроме того, апеллянт ссылается на то, что истец своевременно не уведомил непосредственного начальника или его заместителя о своей нетрудоспособности, тем самым злоупотребив правом.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей ответчиков, поддержавших доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя истца, полагавшего решение законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, истец с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года проходил службу в Государственной противопожарной службе Российской Федерации, последняя занимаемая должность - ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА.

ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА истец был ознакомлен с уведомлением о предстоящем увольнении по сокращению штатов (л.д. 94).

ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА Мушиц И.В. был ознакомлен со списком вакантных должностей, принял решение продолжить службу в должности ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА, о чем была сделана запись в листе беседы (в разделе "Просьбы сотрудника") с просьбой рассмотреть вопрос о назначении его на выбранную должность.

Приказом МЧС России 66-НС от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА предписано уволить ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА Мушица И.В. из Государственной противопожарной службы МЧС России по п. "е" ч.1 ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел РФ. Основание: директива МЧС России от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.

Приказом ЮРЦ МЧС России НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН-НС от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА истец уволен со службы МЧС России по п. "е" ч.1 ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел РФ ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА

В связи с нахождением истца на больничном в период отпуска, в приказ ЮРЦ МЧС России НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА внесены частичные изменения приказом НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН-НС от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА: 1) признан недействительным пункт 1.3. приказа ЮРЦ МЧС России от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН-НС в части увольнения Мушица И.В., 2) истец освобожден от занимаемой должности и зачислен в распоряжение ЮРЦ МЧС России с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА.

Приказом ЮРЦ МЧС России от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН-НС истец уволен из ГПС МЧС России ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по пункту "е" статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации (по сокращению штатов).

Несогласие с произведенным увольнением послужило основания для обращения Мушица И.В. в суд с данным иском.

Порядок увольнения сотрудников МЧС регулируется Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23.12.1992 г. N 2402-1 (далее - Положение) и Приказом МЧС России от 03.11.2011 г. N 668 "Об утверждении Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в системе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий".

В силу п. "е" ч. 1 ст. 58 Положения сотрудники органов внутренних дел могут быть уволены со службы по сокращению штатов - при ликвидации или реорганизации органа внутренних дел в случае невозможности использования сотрудника органов внутренних дел на службе.

В соответствии со статьей 60 Положения сотрудники органов внутренних дел ставятся в известность о предстоящем увольнении непосредственными начальниками не позднее чем за два месяца до увольнения.

Прекращение службы в ФПС ГПС оформляется приказом (пункт 151 Инструкции).

Согласно пункту 155 Инструкции увольнение сотрудника по инициативе руководителя организации МЧС России может производиться в случае невозможности в результате проводимых организационно-штатных изменений дальнейшего использования соответствующих сотрудников, при их отказе от назначения на иную должность в данной организации МЧС России или перемещения по службе в иную организацию МЧС России, в том числе в организацию МЧС России, находящуюся в другой местности.

До увольнения из организации МЧС России сотруднику предлагаются все имеющиеся соответствующие его квалификации вакантные должности (в том числе нижестоящие).

О предстоящем увольнении со службы сотрудник ставится в известность уведомлением, вручаемым сотруднику под роспись (пункт 162 Инструкции).

В соответствии с пунктом 164 Инструкции на сотрудников, подлежащих увольнению, непосредственными руководителями на имя руководителя, имеющего право их увольнения, направляются представления к увольнению из ФПС ГПС.

Аналогичные требования предусмотрены пунктом 57 Инструкции, регламентирующим порядок увольнения сотрудника по сокращению штатов и нахождение в распоряжении организации МЧС России.

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции исходил из того, что порядок увольнения истца по п. "е" ч. 1 ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации ответчиком был нарушен, истец не был надлежащим образом уведомлен в установленные сроки, не менее чем за два месяца до увольнения, истцу не предложены все имеющиеся вакантные должности, соответствующие его квалификации. Кроме того, суд установил, что на вакантную должность, выбранную истцом для замещения ( ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА) ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, то есть на день ознакомления истца с перечнем вакантных должностей, было согласовано другое лицо и в МЧС России имелся соответствующий рапорт от этого лица от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА (л.д. 148).

Так, материалами дела подтверждается, что на момент ознакомления истца с вакантными должностями, а также на момент его увольнения у ответчика имелись вакантные должности, соответствующие квалификации и специфике службы истца, в частности: должность ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА, ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА, ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА и др. Ответчиками не представлено доказательств тому, что вышеперечисленные должности по каким-либо признакам не соответствуют квалификации и специфике службы истца, следовательно, отсутствие возможности дальнейшего использования истца на службе ответчиками не доказано.

В связи с нарушением работодателем процедуры увольнения, суд счел необходимым восстановить истца на службе, отменив подпункт 1.4 приказа МЧС России от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН-НС и приказ ЮРЦ МЧС России от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН-НС. Выводы суда в данной части судебная коллегия находит правильными.

Вместе с тем, как усматривается из материалов дела, пунктом 2.1 приказа НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА Мушиц И.В. освобожден от занимаемой должности и зачислен в распоряжение ЮРЦ МЧС России с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА

В соответствии с п. 57 Приказа МЧС РФ от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН допускается зачисление в распоряжение организации МЧС России сотрудников по основаниям, указанным в части 1 ст. 16.1 Положения (в случае сокращения численности или штата сотрудников органа внутренних дел (подразделения).

Сторонами не оспаривалось, что у ответчика имело место фактическое сокращение штата и должность, которую занимал истец, исключена из штатного расписания.

Указанное подтверждается директивой НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА (л.д. 26-29), в соответствии с которой исключен из ЮРЦ МЧС России отдел надзорной деятельности и профилактической работы, где осуществлял свою трудовую функцию истец.

При таком положении, у ответчика имелись все предусмотренные законом основания для зачисления истца в распоряжение ЮРЦ МЧС России, а вывод суда о возможности признания п. 2.1 приказа ЮРЦ МЧС России от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН незаконным (в части освобождения истца от занимаемой должности и зачислении его в распоряжение), не соответствует требованиям закона. Зачисление в распоряжение имело место в связи с организационно-штатными мероприятиями и сокращением должности истца, а не в связи с его увольнением, как ошибочно полагал истец.

Сведений о том, что в период нахождения в распоряжении истец исполнял обязанности по последней замещаемой им должности ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА материалы дела не содержат, в связи с чем истец, по общему правилу, подлежал восстановлению в распоряжение ЮРЦ МЧС России, откуда он и был уволен, что судом не учтено.

Разрешая требования истца о взыскании денежного довольствия в связи с вынужденным прогулом, суд исходил из того, что вследствие незаконного увольнения истца, он имеет право на получение денежного довольствия за весь период вынужденного прогула. Приведенный истцом расчет компенсации, который ответчиком не опровергнут, суд проверил и признал верным.

Поскольку издание незаконных приказов об увольнении Мушица И.В. повлекло внесение соответствующих записей об увольнении в его трудовую книжку, суд счел необходимым признать недействительными соответствующие записи в трудовой книжке истца и обязать работодателя внести в них соответствующие исправления в соответствии с п. 30 Правил ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.

Требования иска об обязании ЮРЦ МЧС России предоставить Мушиц И.В. дополнительный отпуск за стаж службы в органах внутренних дел (15 календарных дней) за ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА год правомерно признаны судом обоснованными, так как согласно абз. 3 п. 57 Инструкции во время нахождения в распоряжении сотрудник имеет право на предоставление ему в установленном порядке очередного ежегодного и других видов отпусков, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 51 Положения сотрудникам после 20 лет службы предоставляется дополнительный ежегодный оплачиваемый отпуск за стаж службы в органах внутренних дел продолжительностью 15 календарных дней.

На основании указанных норм и в связи с наличием необходимой выслуги лет, дающей право на указанный дополнительный отпуск, ответчик обязан был предоставить дополнительный отпуск, однако, в предоставлении дополнительного отпуска в нарушение статьи 51 Положения истцу было необоснованно отказано. Доводов, обосновывающих законность непредставления истцу указанного дополнительного отпуска, а также подтверждающих такие доводы, суду не представлено.

Судебная коллегия находит указанные выводы суда первой инстанции в части взыскания компенсации за время вынужденного прогула, признании недействительными записей в трудовой книжке, обязании ЮРЦ МЧС России предоставить Мушиц И.В. дополнительный отпуск за стаж службы верными, поскольку они соответствуют материалам дела, нормам действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения, и представленным доказательствам.

Решение суда в части обязания МЧС России и ЮРЦ МЧС России предложить Мушиц И.В. все имеющиеся соответствующие его квалификации вакантные должности и обязании МЧС России и ЮРЦ МЧС России в установленном порядке рассмотреть вопрос о назначении на выбранную Мушицем И.В. должность является незаконным, поскольку предметом настоящего спора являлся вопрос о законности увольнения истца, в связи с чем, суд не вправе предрешать вопросы о правоотношениях между сторонами за рамками восстановления работника в должности по прежнему месту работы.

В случаях увольнения без законного основания или с нарушением установленного порядка увольнения, суд может по требованию работника вынести решение о взыскании в его пользу денежной компенсации морального вреда, причиненного ему указанными действиями. Размер этой компенсации определяется судом (ст. 394 ТК РФ).

Поскольку в суде апелляционной инстанции установлено нарушение трудовых прав истца, в связи с незаконным его увольнением, суд с учетом характера и объема, причиненных истцу нравственных страданий, степени вины ответчика, принимая во внимание требования разумности и справедливости, пришел к обоснованному выводу о наличии правовых оснований для взыскания с ЮРЦ МЧС России в пользу истца компенсации морального вреда, определив размер такой компенсации в СУММА руб.

В то же время, судебная коллегия не может согласиться с выводами суда в части возложения на МЧС России обязанности по компенсации морального вреда. Как усматривается из материалов дела, трудовые права Мушица И.В. нарушены реализующим приказом работодателя ЮРЦ МЧС России от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН-НС, которым истец уволен из ГПС МЧС России ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по пункту "е" статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации (по сокращению штатов). При таком положении обязанность по компенсации морального вреда должна быть возложена только на ЮРЦ МЧС России.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону от 12.10.2015 г. отменить.

Постановить по делу новое решение, которым исковые требования Мушица И.В. к Южному региональному центру по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий МЧС России, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить подпункт 1.4 приказа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН-НС.

Признать незаконным и отменить приказ Южного регионального центра по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий МЧС России от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.

Обязать Южный региональный центр по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий МЧС России предоставить Мушиц И.В. дополнительный отпуск за стаж службы в органах внутренних дел (15 календарных дней) за ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА год.

Признать незаконной и недействительной запись в трудовой книжке истца об увольнении с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА и соответствующем стаже, обязав Южный региональный центр по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий МЧС России внести в нее в установленном порядке запись о признании записи об увольнении недействительной.

Восстановить Мушица И.В. в распоряжение Южного регионального центра по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА

Взыскать с Южного регионального центра по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий МЧС России в пользу Мушица И.В. компенсацию за время вынужденного прогула за период с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА в размере СУММА руб.

Взыскать с Южного регионального центра по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий МЧС России в пользу Мушица И.В. компенсацию морального вреда в размере СУММА руб.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Председательствующий:

Судьи: