Апелляционное определение СК по гражданским делам Ростовского областного суда от 21 декабря 2015 г. по делу N 33-19623/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда

в составе председательствующего Зинкиной И.В.

судей Кушнаренко Н.В., Богдановой Л.В.

с участием прокурора Черновой Е.В.

при секретаре Аведиеве Л.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Октябрьского района г. Ростова-на-Дону в интересах Астафьева О.В. к Администрации г. Ростова-на-Дону, третье лицо: Департамент ЖКХ и энергетики г. Ростова-на-Дону, об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение вне очереди по апелляционной жалобе Администрации г. Ростова-на-Дону на решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 06 октября 2015 года. Заслушав доклад судьи Богдановой Л.В. судебная коллегия,

установила:

Прокурор Октябрьского района г. Ростова-на-Дону обратился в суд иском в интересах Астафьева О.В. к Администрации г.Ростова-на-Дону об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение вне очереди, ссылаясь на то, что Распоряжение Главы Администрации Октябрьского района г. Ростова-на-Дону от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН Астафьев О.В. принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении с включением в список внеочередного предоставления жилья, как лицо, страдающее тяжелой формой хронического заболевания, которое входит в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при котором не возможно проживание граждан в одной квартире, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 16 июня 2006г. N 378.

Астафьев О.В. проживает в жилой комнате, площадью 12,3 кв.м. в коммунальной квартире N АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН секции ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, собственником которой является. Однако, в данной коммунальной квартире проживает несколько семей.

Согласно п. 5 ст. 6 закона Ростовской области от 07.10.2005 N 363 отдельным категориям граждан предоставляется дополнительная общая площадь жилого помещения в размере не более 10 метров общей площади жилого помещения.

На основании изложенного Прокурор Октябрьского района г. Ростова-на-Дону просил суд обязать Администрацию г. Ростова-на-Дону предоставить Астафьеву О.В. благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным требованиям, общей площадью не менее 25 кв.м., в соответствии с нормами предоставления жилой площади.

Решением Ленинского районного суда г.Ростова-на-Дону от 06 октября 2015 г. исковые требования удовлетворены.

Суд обязал Администрацию г.Ростова-на-Дону предоставить Астафьеву О.В. изолированное жилое помещение по договору социального найма благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее 35 кв.м, находящееся в пределах г. Ростова-на-Дону.

Не согласившись с постановленным решением, Администрация г.Ростова-на-Дону обратилась в суд с апелляционной жалобой, в которой просила решение Ленинского районного суда г.Ростова-на-Дону от 06 октября 2015 г. отменить, в удовлетворении исковых требований отказать.

В обосновании жалобы апеллянт ссылаясь на положения ч. 2 ст. 132 Конституции Российской Федерации и п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" указывает, что Администрация г. Ростова-на-Дону полномочиями по обеспечению жилыми помещениями граждан, больных заразными формами туберкулеза не наделялась.

Апеллянт полагает, что Администрация г. Ростова-на-Дону является ненадлежащим ответчиком по настоящему гражданскому делу.

Дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ в отсутствие Афанасьева О.В., третьих лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом.

Изучив материалы дела, проверив законность постановленного по делу решения в пределах доводов жалобы, выслушав представителя Администрации г. Ростова-на-Дону - Маныч Н.В., прокурора Чернову Е.В., судебная коллегия приходит к следующему.

Принимая решение, суд руководствовался положениями ст. 40, 76 Конституции РФ, ст. ст. 51,. 57 Жилищного Кодекса РФ, а также положениями ФЗ от 24.11.1995 года N181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ", Постановлением правительства РФ от 16.07.2006 года N378, Областного закона Ростовской области от 07.10.2005 года N363-ЗС "Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области". ФЗ N131 от 06.10.2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ". Судом установлены основания для удовлетворения требований о предоставлении жилого помещения.

Согласно положений ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств. Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии со ст. 57 Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.Постановлением Правительства РФ от 16 июня 2006 года N 378 утвержден перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

Часть 2 ст. 58 ЖК РФ предусматривает, что жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение представляет собой одну комнату или однокомнатную квартиру либо предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Постановлением Правительства РФ от 21.12.2004 г. N 817 утвержден перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь. Аналогичные льготы предоставлены инвалидам и Законом Ростовской области от 07.10.2005 N 363-ЗС "Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области".

Из материалов дела следует, что Астафьев О.В. является страдает тяжелой формой хронического заболевания, которое входит в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 года за N 378 и попадает под действие Постановления Правительства РФ N 817 от 21.12.2004 г.

Распоряжением администрации Октябрьского района г. Ростова-на-Дону от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН Астафьев О.В. принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении с включением в список внеочередного пре6доставления жилья.

Судом установлено, что Астафьев О.В. проживает в жилой комнате, площадью 12,3 кв.м. в коммунальной квартире N АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН секции ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, иных жилых помещений в собственности не имеет.

Установив, что Астафьев О.В. в установленном законом порядке признан малоимущим и нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, состоит на учете в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, страдает тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что ему должно быть предоставлено отдельное жилое помещение по договору социального найма органом местного самоуправления.

Учитывая право Астафьева О.В. на дополнительную жилую площадь, принимая во внимание положения Областного закона Ростовской области N 363-ЗС, которым установлено право на дополнительную площадь в размере не более 10 метров общей площади жилого помещения, суд первой инстанции пришел к верному выводу о предоставлении Астафьеву О.В. благоустроенного жилого помещения общей площадью не менее 35 кв. м.

Выводы суда первой инстанции судебная коллегия находит правильными, поскольку они основаны на установленных в судебном заседании фактических обстоятельствах дела и правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, о том, что обеспечение жильем таких категорий граждан, как истец, не является обязательством органа местного самоуправления, судебная коллегия считает несостоятельными.

Предоставление жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда (жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации) возможно лишь при наличии специального регулирования, устанавливающего право соответствующей категории граждан на обеспечение жильем из указанного жилищного фонда, при условии признания таких граждан нуждающимися в жилых помещениях и вне зависимости от их имущественного положения (Определение Конституционного Суда РФ от 12 апреля 2011 г. N 551-О-О "По жалобе гражданина К. на нарушение его конституционных прав положениями пунктов 2 и 3 части 1 статьи 14, частей 2 и 3 статьи 49, пункта 4 части 1 статьи 51, части 2 статьи 52, пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации и статьи 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").

В отношении категории лиц, к которой относится Астафьев О.В., вышеуказанное специальное регулирование отсутствует, в связи с чем жилое помещение ему должно быть предоставлено органом местного самоуправления из муниципального жилищного фонда.

Из постановления Конституционного Суда РФ от 24.12.2013 г. N 30-П вытекает обязанность предоставления жилья из муниципального жилищного фонда малоимущим гражданам, к категории которых принадлежит и истец.

Кроме того, в соответствии с ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", действующим жилищным законодательством вопросы обеспечения граждан жилыми помещениями относятся к компетенции органов местного самоуправления.

В силу п. 3.3 Решения Ростовской-на-Дону городской Думы от 25.04.2006 г. N 124 (ред. от 09.04.2013) "О принятии Положения "О регулировании жилищных отношений на территории города Ростова-на-Дону" именно администрация г. Ростова-на-Дону компетентна в вопросе об издании акта о внеочередном предоставлении жилья отдельным категориям граждан.

Анализ вышеприведенных положений действующего законодательства при установленных судом обстоятельствах, свидетельствует о наличии у органа местного самоуправления, в данном случае, администрации г. Ростова-на-Дону, обязанности по предоставлению Астафьеву О.В. жилого помещения по договору социального найма.

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что при разрешении спора суд правильно определилюридически значимые обстоятельства, они подтверждены материалами дела и исследованными судом доказательствами, которым дана надлежащая оценка.

Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих в силу ст. 330 ГПК РФ отмену решения, судом допущено не было. Оснований к отмене решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 328 -330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 06 октября 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г. Ростова-на-Дону - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное определение изготовлено 23 декабря 2015 года.