Апелляционное определение СК по гражданским делам Ростовского областного суда от 21 декабря 2015 г. по делу N 33-19738/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда

в составе:

председательствующего судьи Жиляевой О.И.,

судей: Котельниковой Л.П., Маримова В.П.,

при секретаре Гребенкиной Э.П.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Котельниковой Л.П. гражданское дело по апелляционной жалобе ГУ- Ростовского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации на решение Батайского городского суда Ростовской области от 10 сентября 2015 года.

УСТАНОВИЛА:

Прокурор г. Батайска обратился в суд с иском в интересах инвалида ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА группы Близнюк Ю.Л. к ГУ РРО ФСС РФ г. Ростова-на-Дону об обеспечении техническими средствами реабилитации, указав обоснование заявленных требований, что Прокуратурой г. Батайска проведена проверка, в ходе которой установлено, что ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА Боизнюк Ю.Л., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, бюро НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН - филиалом ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА разработана индивидуальная программа реабилитации инвалида, данной программой в таблице технические средства реабилитации и услуги по реабилитации (ТСР) в графе перечень ТСР предусмотрено, что инвалиду необходимы подгузники 120 см. в количестве 2 штуки в день, 720 штук в год, пеленки 60/90 см. 1 штука в день, 360 штук в год.

ГУРРО ФСС РФ (филиал N13) в нарушении вышеуказанных норм закона до настоящего времени не обеспечена подгузниками 120 см. в количестве 130 штук, пеленками 60/90 см. 200 штук за 2014 год, подгузниками 130 см. в количестве 240 штук, пеленками 60/90 см. 120 штук за 2014 год, что является ущемлением социальных прав инвалида Близнюк Ю.Л. Согласно объяснениям ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА ГУ РРО ФСС РФ (филиал N13) Близнюк Ю.Л. средствами реабилитации в ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА году и истекшем периоде ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА года, по состоянию на ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА обеспечена не полном объеме, так как финансовое обеспечение расходных обязательств РФ, связанных с обеспечением инвалидов и ветеранов техническими средствами и изделиями осуществляется за счет средств бюджета Фонда социального страхования РФ в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на обеспечение инвалидов техническими средствами.

На основании изложенного и в связи с тем, что Близнюк Ю.Л. частично подгузниками за период с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по сегодняшний день обеспечена, прокурор просил обязать ГУ РРО ФСС РФ обеспечить инвалида ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА группы Близнюк Ю.Л. ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения за ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА год, истекший период ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА года средствами реабилитации - подгузниками для взрослых размер "L" (объем талии не менее 100-150 см., впитываемостью не менее 1500 мл) в количестве 278 штук, впитывающими простынями (пеленками) размером не менее 60X90 см., впитываемостью от 1 200 мл до 1 900 мл в количестве 184 штуки.

Близнюк Ю.Л. является ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА, в связи с чем в суд явиться не смогла, также она в силу физических особенностей заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие подписать не в состоянии, что засвидетельствовал ее супруг.

В связи с чем, суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие инвалида ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА группы Близнюк Ю.Л. в порядке ст.167 ГПК Российской Федерации.

Представитель ГУ РРО ФСС РФ, действующая на основании доверенности по доверенности от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА Бабич Ю.А. в судебном заседании исковые требования не признала, просила в иске отказать.

Решением Батайского городского суда Ростовской области от 10 сентября 2015г. исковые требования прокурора г. Батайска удовлетворены.

В апелляционной жалобе ГУ РРО ФСС РФ просит решение суда отменить, указывая на то, что суд не учел, что обязанность Фонда социального страхования Российской Федерации по обеспечению граждан льготной категории техническими средствами реабилитации ограничена рамками финансирования соответствующих расходов из федерального бюджета. Законодательством РФ определена возможность самостоятельного приобретения гражданином льготной категории либо его представителем необходимых технических средств реабилитации с дальнейшей компенсацией понесенных расходов в установленном законодательством порядке, также апеллянт указывает, что возможность выдачи технических средств реабилитации - абсорбирующим бельем за прошлый период не предусмотрена.

Относительно апелляционной жалобы прокурором г. Батайска принесены возражения, в которых он просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В заседание суда апелляционной инстанции истец, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился.

Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца с учетом положений ст. ст. 167, 327 ГПК РФ.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика поддержал доводы апелляционной жалобы, настаивал на ее удовлетворении.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель Ростовской областной прокуратуры Ляпина О.В. возражала против удовлетворения доводов апелляционной жалобы, полагая решение суда законным.

На основании положений ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Ознакомившись с материалами дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя истца, ответчика, проверяя законность оспариваемого судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы (ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия не находит установленных ст. 330 ГПК РФ оснований к отмене обжалуемого решения в апелляционном порядке исходя из следующего.

Конституция Российской Федерации, гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1).

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 24.11.1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством РФ.

В пунктах 7, 22 Федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденного распоряжением Правительства РФ от 30.12.2005 N 2347-р, предусмотрены такие виды технических средств реабилитации, как кресло-коляска, подгузники.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 24.11.1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ" социальная программа реабилитации инвалида - разработанная на основе решения уполномоченного органа, осуществляющего руководство федеральными учреждениями, медико-социальной экспертизы комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающих в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.

Индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Финансирование расходных обязательств по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, осуществляется за счет средств федерального бюджета и Фонда социального страхования (ст. 11.1 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ).

Согласно статье 11.1 указанного Федерального закона техническое средство реабилитации, предоставленное инвалиду в соответствии с Правилами, передается ему бесплатно в безвозмездное пользование и не подлежит отчуждению в пользу третьих лиц, в том числе продаже или дарению.

Как усматривается из материалов дела, Близнюк Ю.Л. является инвалидом ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА группы и имеет право на предоставление технических средств реабилитации, что подтверждается индивидуальной программой реабилитации инвалида НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, выданной Близнюк Ю.Л. Филиалом НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА к акту освидетельствования НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА содержащей рекомендации, в том числе, подгузниками для взрослых (объем талии не менее 120 см), пеленками размер 60/90 см., что ГУ РРО ФСС РФ (филиал N13) не оспаривается.

Близнюк Ю.Л. обратилась в филиал N 13 с заявлением от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА о предоставлении подгузников для взрослых (объем талии не менее 120 см), пеленок размер 60/90 см. ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА Близнюк Ю.Л. было выдано уведомление о постановке на учет по обеспечению техническими средствами реабилитации, протезами, протезно-ортопедическими изделиями НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕНЛ от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА

В соответствии с рекомендациями в индивидуальной программе реабилитации НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА Близнюк Ю.Л. ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА году обеспечена подгузниками в количестве 582 штук и пеленками в количестве 246 штук.

Истица была уведомлена, что необходимые средства реабилитации она может приобрести самостоятельно с последующей выплатой компенсации.

Близнюк Ю.Л. не воспользовалась правом приобрести необходимые средства реабилитации самостоятельно и получить денежную компенсацию.

Фондом заключен Государственный контракт на поставку абсорбирующего белья и подгузников инвалидам Ростовской области НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН. В соответствии с указанным контрактом Близнюк Ю.Л. за счет средств федерального бюджета обеспечена подгузниками в количестве 120 штук и пеленками в количестве 60 штук.

Фондом заключен Государственный контракт на поставку абсорбирующего белья и подгузников инвалидам Ростовской области НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН в соответствии с которым Близнюк Ю.Л. за счет средств федерального бюджета обеспечена подгузниками в количестве 60 штук и пеленками в количестве 30 штук.

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что Близнюк Ю.Л., являясь инвалидом, имеет право на получение технических средств реабилитации в полном объеме, несоблюдение ответчиком требований федерального законодательства по предоставлению таких технических средств реабилитации нарушает ее права.

Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда.

В судебном заседании установлено, что Прокуратурой года Батайска проведена проверка по жалобе ФИО2 в интересах его жены Близнюк Ю.Л. инвалида ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА группы, о непредставлении ГУ - Ростовское отделение Фонда социального страхования РФ, филиалом N 13 ГУ РРО ФСС РФ с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года по настоящее время необходимых технических средств реабилитации (памперсы, пеленки).

Проверкой было установлено, что ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА Боизнюк Ю.Л. ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, бюро НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН - филиалом ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА разработана индивидуальная программа реабилитации инвалида, данной программе в таблице технические средства реабилитации и услуги по реабилитации (ТСР) в графе перечень ТСР предусмотрено, что инвалиду необходимы подгузники 120 см. в количестве 2 штуки в день, 720 в год, пеленки 60/90 см. 1 штука в день, 360 в год.

Согласно программе реабилитации от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА Близнюк Ю.Л. рекомендованы средства реабилитации: подгузники для взрослых талия 120 см, в количестве 720 шт. в год (2 шт. в день), пеленки 60/90 см, впитываемостью 1 200 мл в количестве 360 шт. в год (1 шт. в день)

По информации ГУ - РРОФСС РФ за ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА год Близнюк Ю.Л. получено и компенсировано приобретение 582 подгузников и 246 пеленок.

Таким образом, остаток подгузников, не предоставленных Близнюк Ю.Л. за ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА год, составляет (720 - 582) 138 подгузников, остаток пеленок, не предоставленных Близнюк Ю.Л. за ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА год, составляет (360 - 246) 114 пеленок.

Довод апеллянта, что действующим законодательством обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации поставлено в зависимость от наличия денежных средств в федеральном бюджете, не может быть принят во внимание судебной коллегией в силу следующего.

В соответствии с п. п. 2 - 4 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами, протезно-ортопедическими изделиями, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2008 года N 240, обеспечение инвалидов техническими средствами осуществляется на основании заявления и в соответствии с индивидуальными программами реабилитации путем предоставления соответствующего технического средства (изделия). Право на соответствующее обеспечение возникает с момента подачи соответствующего заявления. Финансирование расходов, предусмотренных Правилами обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан, осуществляется за счет бюджетных ассигнований Фондом социального страхования РФ, источником финансового обеспечения которых являются межбюджетные трансферты, полученные из федерального бюджета на предоставление инвалидам технических средств и услуг (ст. 11 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в РФ", п. 16 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан, утвержденных постановлением Правительства РФ от 07 апреля 2008 года N 240).

Принимая во внимание, что Близнюк Ю.Л. состоит на учете в качестве нуждающейся в обеспечении техническими средствами реабилитации и ответчиком не оспаривается ее право на получение технических средств реабилитации, предусмотренных Федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, ей не может быть отказано в предоставлении технического средства реабилитации по мотиву недостаточности поступлений из федерального бюджета соответствующих субвенций в бюджет субъекта Российской Федерации. При этом не имеет правового значения, в какой мере федеральные органы государственной власти субъекта Российской Федерации не исполнили обязанностей по реализации закона в рамках своих полномочий.

Таким образом, вывод суда первой инстанции о наличии у ГУ РРО ФСС РФ обязанности по предоставлению Близнюк Ю.Л. техническими средствами реабилитации (памперсы, пеленки) независимо от наличия или отсутствия финансирования таких расходов является правомерным и в связи с изложенным довод апелляционной жалобы об отсутствии федерального финансирования на приобретение технических средств реабилитации не может быть принят во внимание.

Доводы апелляционной жалобы о том, что закон допускает возможность приобретения инвалидом или его представителем соответствующего технического средства реабилитации самостоятельно с последующим обращением за компенсацией понесенных расходов также не могут быть приняты во внимание судебной коллегией в силу следующего.

В соответствии с ч. 6 ст. 11 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство реабилитации и (или) оплатил услугу за собственный счет, ему выплачивается компенсация в размере стоимости приобретенного технического средства реабилитации и (или) оказанной услуги, но не более стоимости соответствующего технического средства реабилитации и (или) услуги, предоставляемых в порядке, установленном ч. 14 статьи 11.1 настоящего Федерального закона.

Обстоятельства, предусмотренные диспозицией данной статьи, в данном случае не установлены, в связи с чем, основания для выплаты денежной компенсации взамен предоставления технического средства реабилитации отсутствовали.

Поскольку приобретение соответствующего средства реабилитации является правом, а не обязанностью инвалида, у которого, как правило, отсутствует наличие такой материальной возможности, то обстоятельство, что инвалид или его представитель не воспользовались данным правом, не является основанием для освобождения ГУ КРОФСС РФ от выполнения соответствующей обязанности.

Как следует из письма Минтруда России от 24.06.2015 N 13-3/10/В-4473 "О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации в части предоставления абсорбирующего белья, подгузников и специальных средств при нарушении функции выделения" обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, в том числе абсорбирующим бельем, подгузниками и специальными средствами при нарушении функции выделения за прошлый период не предусмотрено действующими нормативными правовыми актами, ввиду невозможности их одновременного использования в случае получения этих средств реабилитации за текущий и прошлый периоды. Однако, как было установлено, Близнюк Ю.Л. не была обеспечена подгузниками в необходимом количестве.

В силу гл. 26 ГК РФ неисполнение и ненадлежащее исполнение обязательство не прекращает. Истечение срока, на который Близнюк Ю.Л. следовало предоставить указанное количество подгузников, не свидетельствует о том, что предусмотренная законом обязанность уполномоченного органа по обеспечению инвалида техническим средством реабилитации исполнена или прекращена, а также прекращено соответствующее право инвалида.

При таких обстоятельствах доводы апелляционной жалобы не содержат оснований, влекущих отмену решения суда, по существу сводятся к иному толкованию закона и переоценке доказательств.

Руководствуясь ст.ст. 327-330 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Батайского городского суда Ростовской области от 10 сентября 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ГУ - Ростовского регионального отделения Фонда социального страхования РФ - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено - 28 декабря 2015 года