Апелляционное определение СК по административным делам Ростовского областного суда от 25 декабря 2015 г. по делу N 33а-19140/2015

Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе:

председательствующего судьи Порутчикова И.В.,

судей Москаленко Ю.М., Водяной В.Ю.,

при секретаре Тукусер А.В.,

рассмотрев в судебном заседании по докладу судьи Водяной В.Ю. административное дело по апелляционной жалобе Рындина Д.Н. на решение Таганрогского городского суда от 03.09.2015г.,

УСТАНОВИЛА:

Рындин Д.Н. обратился в суд с заявлением, в котором просил признать незаконным бездействие начальника ИЗ-61/2 ФИО13., выразившееся в уклонении от организации предоставления медицинской помощи, адекватной по своему характеру имеющимся у него хроническим заболеванием и обязать устранить нарушение права на охрану здоровья.

В обоснование требований Рындин Д.Н. указывал, что с 15.04.2014 года содержится под стражей в качестве обвиняемого по уголовному делу в ИЗ-61/2.

Заключением N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года установлен факт отсутствия у Рындина Д.Н. тяжких заболеваний. Не согласившись с данным заключением, Рындин Д.Н. оспорил его в суде. Согласно заключению проведенной по делу судебной экспертизы, у Рындина Д.Н. обнаружен ряд заболеваний, являющихся хроническими (протекают с фазами ремиссии и рецидива), которые требуют тщательного медицинского контроля - стационарного и амбулаторного лечения с привлечением врачей-специалистов. Данные заболевания не входят в Перечень тяжелых заболеваний, препятствующих содержанию под стражей.

Заявитель ссылался на то, что на протяжении года в период нахождения под стражей, в отношении Рындина Д.Н. не осуществлялся медицинский контроль имеющихся у него заболеваний, он не помещался на стационарное или амбулаторное лечение с привлечением врачей соответствующих квалификаций. Однако за указанный период состояние здоровья Рындина Д.Н. ухудшилось, что, по его мнению, вызывает осложнения имеющихся заболеваний, либо их переход в более тяжелые стадии.

Рындин Д.Н. указывает, что начальником СИЗО-2 не предпринимаются предусмотренные законом меры для направления его на лечение в государственную или муниципальную организацию, также как и для привлечения врачей-специалистов с целью дачи консультаций.

Решением Таганрогского городского суда Ростовской области от 03 сентября 2015 года в удовлетворении заявления Рындина Д.Н. отказано.

В апелляционной жалобе Рындин Д.Н., ссылаясь на обстоятельства, аналогичные изложенным в заявлении, указывает, что вывод суда не основан на объективных доказательствах предоставления ему медицинской помощи, сделан на ничем не подтвержденных утверждениях заинтересованных лиц.

Также в жалобе имеется ссылка на вступившее в законную силу решение Таганрогского городского суда от 16.07.2015 года, которым установлено, что начальник СИЗО-2 ФИО14. в период времени с 06.05.2015 года по настоящее время незаконно бездействует, что выражается в уклонении от принятия решения о направлении Рындина Д.Н. на медицинское освидетельствование.

Рындин Д.Н. утверждает, что некоторые из указанных в решении медицинских осмотров в отношении него не проводились, а другие - проводились в рамках ежегодного профилактического осмотра в отношении всех лиц, содержащихся в СИЗО.

В дополнении к апелляционной жалобе Рындин Д.Н. ссылается на заключение N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 07.10.2015 года, которым у него диагностирована ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА, при том, что согласно, заключению от 16.05.2014 года, у него выявлена ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА. Указанное, как полагает податель жалобы, свидетельствует об ухудшении состояния здоровья Рындина Д.Н.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции Рындин Д.Н., а также его представитель ФИО15 доводы апелляционной жалобы поддержали в полном объеме, просили ее удовлетворить, ссылаясь также на положения Приказа Минздрава России от 24 января 2003 года N 4 "О мерах по совершенствованию организации медицинской помощи больным с артериальной гипертонией в Российской Федерации".

Представитель ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Ростовской области ФИО16 и представитель ФКУЗ МСЧ-61 ФСИН России ФИО17 в судебном заседании просили оставить решение суда от 03.09.2015 года без изменения, находя его законным и обоснованным.

Представитель ГУФСИН России по Ростовской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Дело рассмотрено судом в его отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав явившихся в судебное заседание участников, проверив решение на предмет законности и обоснованности по правилам, установленным в ст.308 КАС Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Дело рассмотрено судом в порядке главы 25 ГПК Российской Федерации.

В связи с вступлением в силу с 15 сентября 2015 года Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, настоящее административное дело по апелляционной жалобе Рындина Д.Н. в суде апелляционной инстанции рассматривается по правилам, предусмотренным КАС Российской Федерации.

В силу ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом первой инстанции установлено, что Рындин Д.Н. содержится в СИЗО-2 ГУФСИН России по Ростовской области.

Согласно заключению эксперта Бюро Судебно-медицинской экспертизы Ростовской области N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 17.11.2014 года у Рындина Д.Н. обнаружены заболевания, которые являются хроническими (протекают с фазами ремиссии и рецидива), требуют постоянного тщательного медицинского контроля - стационарного и амбулаторного наблюдения и лечения с привлечением врачей-специалистов: ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА. Данные заболевания не входят в Перечень тяжелых заболеваний, препятствующих содержанию под стражей подозреваемых, обвиняемых в совершении преступления, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.01.2011 года N3.

Отказывая в удовлетворении заявленных Рындиным Д.Н. требований, суд первой инстанции исходил из того, что Рындину Д.Н. в период нахождения его под стражей в ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по РО оказывалась медицинская помощь, он проходил лечение и осмотры сотрудниками ФКУЗ МСЧ-61 ФСИН России, направлялся в ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА ФКУЗ МСЧ-61 ФСИН России, в связи с чем оснований для признания незаконным бездействия начальника ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по РО ФИО18 не имеется.

Судебная коллегия, находя данный вывод обоснованным, соглашается с ним, исходя из следующего.

В соответствии с абз.1 ст.24 Федерального закона от 15.07.1995 года N103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" оказание медицинской помощи и обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия в местах содержания под стражей организуются в соответствии с законодательством в сфере охраны здоровья.

Согласно ч.ч. 1, 3 ст.26 Федеральный закон от 21.11.2011 года N323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", лица, задержанные, заключенные под стражу, отбывающие наказание в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы либо административного ареста, имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в необходимых случаях в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При невозможности оказания медицинской помощи в учреждениях уголовно-исполнительной системы лица, заключенные под стражу или отбывающие наказание в виде лишения свободы, имеют право на оказание медицинской помощи в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, а также на приглашение для проведения консультаций врачей-специалистов указанных медицинских организаций в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на эти цели федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных.

Как установлено судом первой инстанции и достоверно подтверждается материалами дела, в период содержания под стражей в ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по РО Рындин Д.Н. проходил периодический медицинский осмотр сотрудниками ФКУЗ МСЧ-61 ФСИН России, ему назначалось и проводилось лечение имеющихся заболеваний, он направлялся в ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА ФКУЗ МСЧ-61 ФСИН России для осмотра узкими специалистами.

Данные обстоятельства не опровергнуты и в ходе апелляционного производства по делу.

Соответственно, факт оспариваемого бездействия должностного лица не нашел своего подтверждения.

В обоснование требований о признании незаконным бездействия начальника ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Ростовской области, Рындин Д.Н. ссылался на то, что ему не была оказана медицинская помощь, адекватная выявленным у него заболеваниям.

Вместе с тем, как верно установлено городским судом на основании анализа Устава ФКУЗ "Медико-санитарная часть N61 ФСИН России", учреждением, осуществляющим медико-санитарное обеспечение, в том числе и осужденных, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, в установленном порядке, является ФКУЗ "Медико-санитарная часть N61 ФСИН России".

Согласно справке ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Ростовской области от 13.07.2015 года N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, в штатном расписании ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Ростовской области должности медицинских сотрудников (работников) отсутствуют.

Указанное позволяет прийти к выводу о том, что оказание медицинской помощи самостоятельным учреждением уголовно-исполнительной системы, равно как и контроль за качеством оказания данной помощи лицам, содержащимся в СИЗО-2 ГУФСИН России по Ростовской области, находится вне круга полномочий начальника следственного изолятора. В связи с этим, предъявление Рындиным Д.Н. соответствующих требований именно к начальнику СИЗО-2 ГУФСИН России по Ростовской области в данном случае является безосновательным.

Установленные судом обстоятельства в их совокупности, с достаточностью подтвержденные материалами административного дела, позволили суду первой инстанции прийти к обоснованному выводу об отсутствии оснований для признания незаконным бездействия начальника ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Ростовской области ФИО19.

Апелляционная жалоба Рындина Д.Н. не содержит ссылок на обстоятельства, опровергающие выводы городского суда, либо нуждающиеся в дополнительной проверке суда апелляционной инстанции. Судебной коллегией в ходе апелляционного производства по делу таких обстоятельств также не установлено.

Представленное судебной коллегии заключение N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 07.10.2015 года, подтверждающее, по мнению подателя жалобы, осложнение имеющихся у Рындина Д.Н. заболеваний, выводов суда не опровергает. При этом, судебная коллегия учитывает, что данное заключение составлено по результатам обследования Рындина Д.Н., проведенного после вынесения Таганрогским городским судом Ростовской области решения от 03.09.2015 года.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учетом доводов и возражений участвующих в деле лиц, выводы суда основаны на правильном применении норм материального и процессуального права.

С учетом изложенного, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения суда.

Руководствуясь ст.309 КАС Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Таганрогского городского суда Ростовской области от 03.09.2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Рындина Д.Н. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: