Апелляционное определение СК по гражданским делам Брянского областного суда от 24 ноября 2015 г. по делу N 33-4157/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:

председательствующего Банного И.И.

судей областного суда Горбачевской Ю.В., Маклашова В.И.

с участием адвоката Ухаревой Е.А.

при секретаре Милица Н.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании 24 ноября 2015 года по докладу судьи Маклашова В.И. дело по апелляционной жалобе Побожей В.И. на решение Советского районного суда г.Брянска от 14 августа 2015 г. по иску Побожей В.И. к Департаменту семьи, социальной и демографической политики о признании участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и выдаче удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС,

УСТАНОВИЛА:

Побожей В.И. обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что работая "данные изъяты" авиаотряда, выполнял спецполеты в составе экипажа командира воздушного судна Т.И.Н. согласно договора, заключенного ВПО Минатомэнерго с Брянским авиаотрядом по ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС. Цель полетов заключалась в перевозке представителей Минатомэнерго, доставке спецоборудования, грузов, облете аварийного блока в третьей зоне опасности с целью визуального осмотра и замера уровня радиации на различных высотах находившимися на борту воздушного судна представителями Минатомэнерго. Истец мотивирует требования тем, что все эти работы проводились в пределах зоны отчуждения и отмечались в полетных заданиях в графе "особые отметки" и в актах о выполнении заявок. Спецполеты выполнялись из аэропорта "Быково" в аэропорт "Жуляны" г.Киева. Там проводились необходимые работы, такие как техническое обслуживание воздушного судна, дозаправка, установка и загрузка спецоборудования и грузов для выполнения работ по ликвидации последствий аварии.

При обращении в Департамент строительства и архитектуры Брянской области с представленной в полном объеме, по мнению истца, нужной документацией ему было отказано в выдаче удостоверения по причине недоверия к заверенной старшим инспектором Министерства транспорта РФ Государственной службы гражданской авиации "Росавиация" Г.Н.Ф. копии полетного задания N103 "данные изъяты" летного отряда г. Брянска.

Не соглашаясь с отказом, истец просит суд признать его участником последствий катастрофы на ЧАЭС с выдачей ему Брянским Департаментом удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС, где он в составе экипажей с 1986 г. по декабрь 1990 г. выполнял спецполеты, связанные с катастрофой на ЧАЭС.

Решением Советского районного суда г. Брянска от 14 августа 2015 г. в удовлетворении заявления Побожей В.И. отказано.

В апелляционной жалобе Побожей В.И. просит решение суда отменить, поскольку считает его незаконным, вынесенным с нарушением норм материального права. В обоснование доводов жалобы ссылается на то, что представленными в дело доказательствами в полной мере подтверждается факт его участи в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В заседание судебной коллегии представитель Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области не явился, о дате и времени рассмотрения апелляционной жалобы уведомлен надлежаще, в связи с чем, судебная коллегия на основании ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть жалобу без его участия.

Заслушав доклад по делу судьи Маклашова В.И., объяснения Побожей В.И. адвоката Ухаревой Е.А., поддержавших доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, Побожей В.И. в период с "дата"1977 года по "дата"1997 года работал в Брянском объединенном авиаотряде Гражданской авиации (в 1993г. Брянское авиапредприятие) в должности "данные изъяты".

По вопросу выдачи удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС, истец обратился в Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области, который письменным ответом от "дата" отказал Побожей В.И. в выдаче удостоверения, в связи с отсутствием сведений, подтверждающих направление Побожей В.И. на выполнение работы по ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС в пределах зоны отчуждения государственными органами исполнительной власти, а поступивший ответ Федерального агентства воздушного транспорта от "дата" N не содержит данных, подтверждающих факт его непосредственного участия в работах по ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что в нарушение требований ст.ст. 55-57 ГПК РФ, истцом не представлено допустимых и достаточных доказательств, свидетельствующих о выполнении им работ по ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС в соответствии с Постановлением Верховного Совета РФ от 13.08.1993 года N 5625-1.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда в полной мере, поскольку они основаны на материалах дела, исследованных доказательствах, их надлежащей оценки и сделаны в соответствии с нормами права, подлежащими применению в данном случае.

Так, в соответствии с п.3 ст.13 Закона РФ от 15.05.1991 года N 1244-1, к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, наряду с другими категориями отнесены граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1986-1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; младший и средний медицинский персонал, врачи и другие работники лечебных учреждений (за исключением лиц, чья профессиональная деятельность связана с работой с любыми видами источников ионизирующих излучений в условиях радиационной обстановки на их рабочем месте, соответствующей профилю проводимой работы), получившие сверхнормативные дозы облучения при оказании медицинской помощи и обслуживании в период с 26 апреля по 30 июня 1986 года лиц, пострадавших в результате чернобыльской катастрофы и являвшихся источником ионизирующих излучений.

Понятие зоны отчуждения дано в ст.8 базового Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", в силу которой зона отчуждения (именовавшаяся в 1986 - 1987 годах 30-километровой зоной, а с 1988 года до 15 мая 1991 года - зоной отселения) - территория вокруг Чернобыльской АЭС, а также часть территории Российской Федерации, загрязненные радиоактивными веществами вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, из которых в соответствии с Нормами радиационной безопасности в 1986 и в 1987 годах население было эвакуировано. В зоне отчуждения на территории Российской Федерации запрещается постоянное проживание населения, ограничивается хозяйственная деятельность и природопользование.

Приказами МЧС РФ N 727. Минздравсоцразвития РФ N 831, Минфина РФ N165н от 08.12.2006 были утверждены "Порядок и условия оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС", устанавливающие единые и обязательные на всей территории Российской Федерации правила оформления и выдачи удостоверений гражданам, указанным в пунктах 3 и 4 части первой статьи 13 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

В соответствии с п.6. указанного Порядка, для подтверждения участия граждан в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения, необходимо, в зависимости от ситуации, представить: -командировочное удостоверение с отметками о пребывании в населенных пунктах (пункте), находящихся в зоне отчуждения; -справку об участии в работах в зоне отчуждения, выданная в 1986- 1990 годах предприятием, организацией, учреждением, воинскими частями, выполнявшими работы непосредственно в зоне отчуждения; Штабом Гражданской обороны СССР, соответствующими архивами; -трудовую книжку (раздел "Сведения о работе") с записью о работе в зоне отчуждения; -табель учета рабочего времени в зоне отчуждения; -справку о праве на повышенный размер оплаты труда (о выплате денежного содержания в повышенных размерах) за работу в зоне отчуждения (в зонах опасности внутри зоны отчуждения); -задания (заявку) на полет в зону отчуждения, летная книжка и полетные листы летно-подъемного состава с записью о полетах в зону отчуждения; -военный билет (разделы "Прохождение учебных сборов" и "Особые отметки") с записью о работе по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС (в зоне отчуждения); -выписку из приказа по личному составу воинской части, принимавшей участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, о прибытии, убытии и работе в зоне отчуждения; -выписку из приказа по личному составу начальника органа безопасности (государственной безопасности) о командировании военнослужащих КГБ СССР для участия в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и сроках пребывания в зоне отчуждения в 1986 - 1990 годах.

Вместе с тем, каких-либо доказательств, подтверждающих, что в период с 1986 г. по декабрь 1990 г. истец по указанию государственных органов исполнительной власти выполнял работы, относящиеся к работам по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, список которых утвержден Постановлением ВС РФ от 13.08.1993 N 5625-1, ни в суде первой инстанции, ни в суде апелляционной инстанции им не представлено.

Согласно правовой позиции, изложенной в п. 17 Постановления Пленума ВС РФ от 14.12.2000 года за N 35 в ред. Постановлений Пленума Верховного Суда РФ от 05.04.2005 N 7. от 11.05.2007 N 23) "О некоторых вопросах, возникших при рассмотрении дел, связанных с реализацией инвалидами прав ... " факт участия в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы порождает права и льготы, закрепленные в базовом Законе; он может быть установлен в судебном порядке в случае, если у заявителя отсутствуют документы, на основании которых в соответствии с Положением о порядке оформления и выдачи удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС выдаются удостоверения, подтверждающие право на получение указанных льгот и компенсаций, и такие документы невозможно получить в ином порядке либо восстановить их в случае утраты (глава 28 ГПК РФ). Факт участия в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы может доказываться любыми средствами из числа названных в части 1 статьи 55 ГПК РФ, в том числе и показаниями свидетелей. Вместе с тем, если заявитель ссылается только на свидетельские показания, необходимо выяснить, имеются ли письменные доказательства, подтверждающие указанный выше факт, и, если они имеются, предложить представить их суду либо в необходимых случаях оказать содействие заявителю в истребовании таких доказательств.

Судом обоснованно не отнесены к числу доказательств пояснения свидетелей, поскольку ими не были указаны конкретные даты полетов истца и выполняемые им задания по ликвидации последствий на Чернобыльской АЭС в указанный период. Кроме того, из показаний свидетелей не следует, что Побожей В.И. был направлен компетентными органами на ликвидацию последствий катастрофы на ЧАЭС в зоне отчуждения.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, суд обоснованно не принял в качестве доказательства по делу задание на полет N, поскольку данное полетное задание подтверждает лишь только то, что "дата"1986г. имел место перелет по маршруту Быково -Киев- Быково через территорию 30-км зоны ЧАЭС, однако, в связи с чем, проводился данный полет, его цели и задачи в данном документе не отражены.

Кроме того, данный полет (датой "дата"1986г.) не указан в справке, выданной Брянским авиационным предприятием в 1987 году свидетелю С.В.Г. об его участии в спецполетах с целью ликвидации аварии на ЧАЭС в зоне отчуждения в 1986 году (л.д.42)

Поскольку других бесспорных доказательств, подтверждающих факт участия в работах по ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС, истцом не представлено, суд обоснованно пришел к выводу об отсутствии оснований для признания за ним права на получение удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Каких либо иных доводов, а также ссылок на новые факты, которые остались без внимания суда первой инстанции, в апелляционной жалобе не содержится. Суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, нормы материального права судом применены верно.

Процессуальных нарушений, влекущих за собой вынесение незаконного решения, судом первой инстанции не допущено, в связи с чем, оснований к отмене решения не имеется.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Советского районного суда г. Брянска от 14 августа 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий И.И. Банный

Судьи областного суда Ю.В. Горбачевская

В.И. Маклашов