Апелляционное определение СК по гражданским делам Владимирского областного суда от 03 декабря 2015 г. по делу N 33-4407/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда в составе:

председательствующего Лепёшина Д.А.

и судей Гришиной Г.Н., Никулина П.Н.

при секретаре Кудрявовой М.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Владимире 03 декабря 2015 года дело по апелляционной жалобе Якушева А. Н. на решение Ленинского районного суда г. Владимира от 23 сентября 2015 года, которым постановлено:

В иске Якушева А. Н. к Управлению Федеральной налоговой службы России по Владимирской области о признании незаконным отказа в ознакомлении с материалами личного дела и индивидуальным делом служебной проверки, возложении обязанности по ознакомлению с материалами отказать.

Заслушав доклад судьи Гришиной Г.Н., объяснения истца Якушева А.Н. и его представителя адвоката Тюфяевой Е.В., просивших об отмене решения, представителей ответчика УФНС России по Владимирской области Кириллова С.А. и Горбуновой Е.М., возражавших против доводов жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Якушев А.Н. обратился в суд с иском к Управлению Федеральной налоговой службы России по Владимирской области (далее- УФНС России по Владимирской области), в котором просил признать незаконным отказ в ознакомлении с материалами личного дела и индивидуальным делом служебной проверки, возложить на ответчика обязанность по ознакомлению с указанными материалами.

В обоснование иска указал, что **** был принят в ****, а с **** назначен на должность ****.

На основании приказа руководителя УФНС России по Владимирской области **** от **** единый отдел кадров и безопасности с ****. был упразднен и одновременно создано два новых подразделения: отдел **** и отдел ****. Приказом **** от ****. служебный контракт с ним расторгнут, и с ****. он был освобожден от занимаемой должности и уволен с гражданской службы в связи с сокращением должности. В период службы Якушев А.Н. обращался к представителю нанимателя с заявлением об ознакомлении с письменным заключением и другими материалами служебной проверки, однако **** для ознакомления ему был выдан проект заключения по служебной проверке, не подписанный и не содержащий необходимых реквизитов. **** он обратился к руководителю УФНС России по Владимирской области с просьбой о предоставлении возможности ознакомления с личным делом и индивидуальным делом служебной проверки. Ответом от **** в ознакомлении с указанными документами отказано. **** он обратился в прокуратуру Владимирской области с просьбой провести проверку фактов нарушения его прав. Его обращение было направлено в УФНС России, которая **** также отказала в удовлетворении его заявления, ссылаясь на то, что ознакомление бывшего гражданского служащего с документами личного дела не предусмотрено законодательством. На повторное его обращение УФНС России по Владимирской области **** ответило отказом. Считает, что отказ в предоставлении материалов, содержащих его персональные данные, нарушающим его право на ознакомление с документами, необходимыми для осуществления трудовой деятельности, в связи с чем ссылается на положения ст. 62 ТК РФ, ФЗ N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе РФ".

В судебном заседании истец Якушев А.Н. и его представитель Тюфяева Е.В., действующая на основании ордера, иск поддержали по изложенным выше основаниям.

Представители ответчика - УФНС России по Владимирской области Серегина А.В., Кириллов С.А., действующие на основании доверенностей, иск не признали. Возражения мотивировали тем, что обработка персональных данных государственных служащих и ведение личных дел государственных служащих производятся в целях обобщения данных о прохождении государственным служащим государственной службы и служит обеспечению деятельности государственного органа. Действующее законодательство устанавливает право на ознакомление с материалами личного дела государственного служащего, которым истец в настоящее время не является. В период службы Якушев А.Н. неоднократно знакомился с материалами личного дела, в том числе за четыре месяца до увольнения - **** Кроме того, как ****, Якушев А.Н. имел доступ к личным делам. С заключением служебной проверки от **** и всеми материалами проверки истец был ознакомлен **** Результаты служебной проверки были оспорены истцом в суде при рассмотрении его иска о восстановлении на работе, в удовлетворении которого Ленинским районным судом г. Владимира 09.07.2014 г. отказано. В ответах на обращения Якушева А.Н. ему разъяснялась возможность выдачи заверенных копий документов из личного дела на основании его заявлений с указанием конкретных сведений. Полагали, что срок обращения в суд с настоящим иском пропущен.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Якушев А.Н. просит отменить решение суда, указав, что выводы суда первой инстанции не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, неправильно применены нормы материального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Судом установлено, что на основании служебного контракта от **** Якушев А.Н. проходил государственную гражданскую службу в должности ****, а с **** - в должности ****.

Приказом от **** **** служебный контракт с Якушевым А.Н. расторгнут, истец освобожден от занимаемой должности и уволен с государственной службы **** в связи с сокращением должности государственной гражданской службы по п. 8.2 ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 27.07.2004г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе РФ".

**** Якушев А.Н. в письменной форме обратился к УФНС России по Владимирской области с просьбой предоставить ему для ознакомления его личное дело с материалами служебной проверки, проведенной УФНС России по Владимирской области в отношении него в ****- **** **** года.

**** УФНС России по Владимирской области истцу направлен ответ на его обращение, в котором ему отказано в ознакомлении с материалами личного дела в связи с тем, что Якушев А.Н. не является в настоящий момент гражданским служащим. При этом указано на возможность по письменному заявлению предоставить Якушеву А.Н. заверенные копии конкретных документов, содержащихся в личном деле. Что касается вопроса об ознакомлении с материалами служебной проверки, то ответчик указал, что с заключением служебной проверки истец был ознакомлен в **** **** г., иного порядка ознакомления гражданского служащего с материалами служебной проверки законодательством не предусмотрено.

**** истец вновь направил в УФНС России по Владимирской области обращение с просьбой предоставить для ознакомления личное дело и материалы служебной проверки, в чем ему вновь было отказано ****

Порядок прохождения государственной гражданской службы определен Федеральным законом от 27.07.2004г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе РФ".

Согласно пп. 8 ч. 1 ст. 14 указанного закона гражданский служащий имеет право на ознакомление с отзывами о его профессиональной служебной деятельности и другими документами до внесения их в его личное дело, материалами личного дела, а также на приобщение к личному делу его письменных объяснений и других документов и материалов.

В соответствии с п. 1 ч. 1, ч. 3 ст. 42 Федерального закона от 27.07.2004г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе РФ" обработка персональных данных гражданского служащего осуществляется в том числе в целях содействия гражданскому служащему в прохождении гражданской службы, обучении и должностном росте, обеспечения личной безопасности гражданского служащего и членов его семьи, а также в целях обеспечения сохранности принадлежащего ему имущества, учета результатов исполнения им должностных обязанностей и обеспечения сохранности имущества государственного органа.

В личное дело гражданского служащего вносятся его персональные данные и иные сведения, связанные с поступлением на гражданскую службу, ее прохождением и увольнением с гражданской службы и необходимые для обеспечения деятельности государственного органа.

Порядок получения, обработки, хранения, передачи и любого другого использования персональных данных государственного гражданского служащего РФ, а также порядок ведения его личного дела определен в Положении о персональных данных государственного гражданского служащего РФ и ведении его личного дела, утвержденном Указом Президента РФ от 30.05.2005г. N 609 (далее - Положение).

Согласно указанному Положению в целях обеспечения защиты персональных данных, хранящихся в личных делах гражданских служащих, гражданские служащие имеют право осуществлять свободный бесплатный доступ к своим персональным данным, включая право получать копии любой записи, содержащей персональные данные гражданского служащего.

Личное дело гражданского служащего ведется кадровой службой государственного органа.

В обязанности кадровой службы государственного органа, осуществляющей ведение личных дел гражданских служащих, входит ознакомление гражданского служащего с документами своего личного дела не реже одного раза в год, а также по просьбе гражданского служащего и во всех иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Личные дела гражданских служащих, уволенных с гражданской службы хранятся кадровой службой соответствующего государственного органа в течение 10 лет со дня увольнения с гражданской службы, после чего передаются в архив.

Таким образом, действующее законодательство устанавливает только право государственного гражданского служащего на ознакомление с материалами личного дела и обязанность кадровой службы государственного органа на ознакомление гражданского служащего с документами личного дела.

Поскольку в момент обращения Якушева А.Н. в УФНС России по Владимирской области **** и **** он уже не являлся государственным гражданским служащим, то у УФНС России по Владимирской области не возникло обязанности предоставить истцу его личное дело для ознакомления.

Является необоснованной и ссылка истца на ст. 62 ТК РФ, поскольку данной статьей закона регулируются только правоотношения сторон трудового договора, которыми стороны настоящего дела не являются.

Кроме того, из контрольной карточки, предоставленной ответчиком, усматривается, что в период службы Якушев А.Н. был ознакомлен с личным делом ****.

Также в контрольной карточке есть роспись истца в том, что он получал свое личное дело **** и ****.

Что касается требования истца об ознакомлении его с материалами служебной проверки, проведенной УФНС России по Владимирской области в отношении него в ****- **** года, то согласно ст. 59 Федерального закона от **** N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе РФ" гражданский служащий, в отношении которого проводится служебная проверка, имеет право ознакомиться по окончании служебной проверки с письменным заключением и другими материалами по результатам служебной проверки.

С заключением по результатам служебной проверки от **** в отношении **** **** Якушев А.Н. ознакомлен ****, о чем свидетельствует его подпись на документе.

Из письма Якушева А.Н. на имя исполняющего обязанности руководителя УФНС России по Владимирской области от **** усматривается, что он был ознакомлен и с другими материалами служебной проверки.

Повторное ознакомление бывшего государственного гражданского служащего с заключением служебной проверки законом не предусмотрено.

Довод истца о нарушении его конституционных прав на ознакомление с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, закрепленных в ст. 24 Конституции РФ, является необоснованным, поскольку судом установлено, что с документами личного дела и материалами служебной проверки истец был ознакомлен в установленном законом порядке, а, кроме того, в своих ответах на обращения Якушева А.Н. УФНС России по Владимирской области указывало истцу на возможность по письменному заявлению предоставить заверенные копии конкретных документов, содержащихся в личном деле.

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к верному выводу об отсутствии оснований для признания незаконным отказа УФНС России по Владимирской области в ознакомлении с материалами личного дела и индивидуальным делом служебной проверки, возложении обязанности по ознакомлению с указанными материалами.

В связи с чем решение является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам, содержащимся в апелляционной жалобе, не имеется.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда г. Владимира от 23 сентября 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Якушева А.Н.- без удовлетворения.

Председательствующий Лепёшин Д.А.

Судьи Гришина Г.Н.

Никулин П.Н.