Апелляционное определение СК по административным делам Владимирского областного суда от 26 ноября 2015 г. по делу N 33а-4154/2015

Судебная коллегия по административным делам Владимирского областного суда в составе:

председательствующего Судаковой Р.Е.

и судей Огудиной Л.В., Семенова А.В.

при секретаре Кузьминых Е.Л.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Владимире 26 ноября 2015 года дело по апелляционной жалобе Герасимова А.А. на решение Собинского городского суда Владимирской области от 4 сентября 2015 года, которым постановлено:

в удовлетворении заявления Герасимова А. А. о признании решения администрации МО г. Собинки Владимирской области об отказе в предоставлении земельного участка незаконным отказать.

Заслушав доклад судьи Огудиной Л.В., судебная коллегия

установила:

Герасимов А.А. обратился в суд в порядке главы 25 ГПК РФ с заявлением о признании незаконным решения администрации муниципального образования города Собинка /далее - МО г. Собинка/, изложенном в письме от **** ****.

В обоснование указал, что с **** является инвалидом **** группы и в соответствии со ст. 17 Федерального закона РФ от 24.111995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" имеет право на первоочередное бесплатное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства. В феврале 2015 года его родители обратились в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, а **** получили уведомление об отказе в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. **** он повторно обратился с заявлением о предоставлении земельного участка бесплатно, как инвалиду, приложив документы, подтверждающие нуждаемость в улучшении жилищных условий: индивидуальную карту реабилитации с перечнем технических средств реабилитации и услуг, медицинскую справку, подтверждающую необходимость дополнительной площади для применения силового комплекса, аппарата вертикализатора, кресла - коляски с электроприводом. **** ему отказано в предоставлении земельного участка, поскольку он не относится к категории граждан, которым бесплатно предоставляется земельный участок под индивидуальное жилищное строительство, в связи с отсутствием нуждаемости в улучшении жилищных условий. Полагал данный отказ незаконным, нарушающим его права и законные интересы, как инвалида, на меры социальной поддержки, предусмотренные Федеральным законом, на первоочередное обеспечение земельными участками.

Административный истец Герасимов А.А., извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился исходя из состояния здоровья, обеспечил участие через своего представителя.

Представитель Герасимова А.А. - Герасимова Т.М., действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные требования поддержала, дала объяснения аналогичные содержанию заявления.

Представитель администрации МО г. Собинка - по доверенности Аржанников О.С. в судебном заседании просил отказать в удовлетворении требований. Пояснил, что право на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства может быть реализовано однократно инвалидами, признанными в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий по месту их жительства. Поскольку Герасимов А.А. не состоит на таком учете, земельный участок не может быть предоставлен ему в первоочередном порядке и бесплатно. Указал, что в собственности семьи Герасимовых имеется двухкомнатная квартира общей площадью **** кв.м, где по **** доли принадлежит каждому члену семьи, в связи с чем доля заявителя составляет **** кв.м, что превышает учетную норму (12 кв.м). Полагал решение об отказе в предоставлении заявителю земельного участка во внеочередном бесплатном порядке соответствующим действующему законодательству.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Герасимовым А.А. поставлен вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного в связи с нарушением норм материального права.

Апелляционное рассмотрение проведено в отсутствие административного ответчика - администрации МО г.Собинки, извещенного о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, что не препятствует рассмотрению дела в его отсутствие.

Проверив материалы дела, заслушав объяснения административного истца Герасимова А.А., поддержавшего доводы жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда

На основании ч. 1 ст. 254 ГПК РФ (действующего на момент принятия решения судом) граждане вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

По делу установлено, что Герасимов А.А. с **** является инвалидом **** группы, не состоит на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении по месту жительства; зарегистрирован и постоянно проживает в жилом помещении общей площадью **** кв.м, расположенном по адресу: ****, с матерью Герасимовой Т.М. и братом О. Всего по указанному адресу зарегистрировано 3 человека. Данное жилое помещение (двухкомнатная квартира) на основании договора передачи недвижимого имущества в собственность от **** передано в собственность Герасимовой Т.М., Герасимову А.А., О. в равных долях - по **** доле каждому.

**** Герасимов А.А. обращался в администрацию МО г. Собинка с просьбой о принятии его составом семьи 3 человека на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, как инвалида **** группы, указав в качестве членов его семьи мать Герасимову Т.М. и брата О.

Уведомлением от **** **** Герасимову А.А. отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, поскольку не признаны малоимущими и площадь жилого помещения, приходящаяся на одного члена его семьи, составляет **** кв.м, что превышает учетную норму жилого помещения, установленную решением Совета народных депутатов (12 кв.м). Данное решение заявителем не обжаловалось.

**** Герасимов А.А. обратился в администрацию МО г. Собинки с заявлением о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства на основании ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", рядом с коммуникациями и транспортным сообщением, указывая о праве на дополнительную площадь.

Письмом администрации МО г. Собинки от **** **** Герасимову А.А. отказано в бесплатном предоставлении земельного участка под индивидуальное жилищное строительство со ссылкой на отсутствие нуждаемости в улучшении жилищных условий и разъяснением права получения земельного участка в аренду на общих основаниях в соответствии с пп. 15 п. 2 ст. 39 Земельного кодекса РФ, предусматривающей возможность предоставления земельного участка в аренду гражданам для индивидуального строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта с учетом особенностей, установленных ст. 39.18 настоящего Кодекса.

Разрешая заявление Герасимова А.А., суд первой инстанции правильно установилюридически значимые обстоятельства по делу, оценил представленные доказательства в совокупности и верно применил нормы материального права при правильном их истолковании.

Отказывая в удовлетворении требования, суд первой инстанции, проанализировав положения ст. 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.07.1996 N 901, Конституции РФ, нормы ст. 52 ЖК РФ и Земельного кодекса РФ, пришел к выводам о том, что право на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, и связано с нуждаемостью граждан, относящихся к категории лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Признавая оспариваемое решение органа местного самоуправления законным и не нарушающим прав заявителя, суд указал, что на момент его принятия Герасимов А.А. на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий не состоял и таковым не является, и доказательства, подтверждающие его нуждаемость в предоставлении жилого помещения, отсутствуют.

Учитывая изложенное, суд правомерно отказал Герасимову А.А. в удовлетворении требований.

Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции.

Доводы апелляционной жалобы Герасимова А.А. основаны на ошибочном толковании норм материального права и не влекут отмены судебного акта с учетом следующего.

В соответствии со ст. 28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Случаи и порядок предоставления земельных участков в аренду на торгах либо без проведения торгов предусмотрены ст.ст. 39.6, 39.14 Земельного кодекса РФ (в редакции от 13.07.2015, действующей на момент принятия оспариваемого решения).

Положения ч. 14 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" закрепляют право инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Вместе с тем статья 17 данного Федерального закона поименована как "Обеспечение инвалидов жилой площадью" и регламентирует способы реализации права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий.

Также Конституционный Суд РФ неоднократно, в том числе в Определении от 23.04.2015 N 772-О, указывал, что ч. 14 ст. 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" закрепляет для граждан-инвалидов гарантии в жилищной сфере.

В соответствии с Правилами предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.07.1996 N 901, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями настоящих Правил.

Исходя из системного анализа приведенных норм законодательства, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и их семей, и, соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.

Таким образом, первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, состоящих на жилищном учете или имеющих основания для постановки на жилищный учет.

Данный подход соответствует принципу справедливости как соразмерности предоставления прав субъектам правоотношений.

Указанная позиция закреплена в "Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ за январь-июль 2014 года", утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 01.09.2014.

Законом Владимирской области от 25.02.2015 N 10-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории Владимирской области" (в редакции, действующей с 01.03.2015) также не предусмотрено предоставление в собственность земельных участков указанной категории лиц. При этом данным Законом определено предоставление земельного участка указанным в этом законе отдельным категориям граждан, нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, по основаниям, установленным ст. 51 ЖК РФ.

Поскольку Герасимов А.А. не признан в установленном законодательством порядке нуждающимся в улучшении жилищных условий и такая нуждаемость у него отсутствует и на момент принятия судом решения, так как он обеспечен общей площадью жилого помещения более учетной нормы, установленной органом местного самоуправления, принятое по настоящему делу судебное решение является законным и обоснованным.

При этом, в силу действующего жилищного законодательства право на дополнительную жилую площадь не является основанием для признания нуждающимся в улучшении жилищных условий и учитывается при предоставлении жилого помещения.

Кроме того, оспариваемым решением органа местного самоуправления Герасимову А.А. разъяснен порядок предоставления земельного участка в

аренду. Оспариваемое решение не нарушает прав Герасимова А.А.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены судебного решения, судом не допущено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены судебного акта, предусмотренных ст. 310 КАС РФ, в том числе по доводам апелляционной жалобы, у судебной коллегии не имеется.

Руководствуясь статьями 308-309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Собинского городского суда Владимирской области от 4 сентября 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Герасимова А. А. - без удовлетворения.

Председательствующий Р.Е. Судакова

Судьи: Л.В. Огудина

А.В. Семенов