Апелляционное определение СК по административным делам Владимирского областного суда от 08 декабря 2015 г. по делу N 33а-4402/2015

Судебная коллегия по административным делам Владимирского областного суда в составе:

председательствующего Судаковой Р.Е.

и судей Огудиной Л.В., Семенова А.В.

при секретаре Кузьминых Е.Л.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Владимире 8 декабря 2015 года административное дело по апелляционной жалобе Кузнецовой Е.Ф. на решение Ковровского городского суда Владимирской области от 7 октября 2015 года, которым постановлено:

административное исковое заявление Кузнецовой Екатерины Филипповны об оспаривании и признании незаконным решения жилищной комиссии администрации г. Коврова от **** и признании незаконным постановления администрации г. Коврова от **** **** об утверждении решения жилищной комиссии от **** в отказе Кузнецовой Екатерине Филипповне **** г.р. в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление Кузнецовой Е.В. о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилых помещения, предоставляемых по договорам социального найма, оставить без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Огудиной Л.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

**** Кузнецова Е.Ф. обратилась в суд с заявлением в порядке главы 25 ГПК РФ, предъявив указанные выше требования.

В обоснование указала, что является инвалидом **** группы, вдовой ветерана Великой Отечественной войны и имеет право на льготы, установленные Федеральным законом от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах". **** она обратилась в администрацию г. Коврова с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Но решением жилищной комиссии администрации г. Коврова от ****, утвержденным постановлением администрации г. Коврова от **** ****, ей было отказано, поскольку она имеет регистрацию по месту жительства в индивидуальном жилом доме, расположенном по адресу: ****, общей площадью **** кв.м, принадлежащем на праве общей долевой собственности члену её семьи - сыну, которому принадлежит **** кв.м, в связи с чем она обеспечена общей площадью более учетной нормы.

Полагала, что указанное решение нарушает её права на улучшение жилищных условий, так как жилой дом, в котором она проживает, является флигелем во дворе ****; она не является членом семьи своего сына, общего хозяйства с ним не ведет, имеет раздельный быт и бюджет, жилых помещений в собственности не имеет.

В судебном заседании административный истец Кузнецова Е.Ф. и ее представитель адвокат Горбышева Н.А. заявленные требования поддержали в полном объеме. Полагали, что оспариваемое постановление является незаконным, так как издано с нарушением требований закона, нарушает права и законные интересы заявителя на жилье.

В судебном заседании представитель административного ответчика - администрации г. Коврова - Маланина Н.В. возражала против удовлетворения заявленных требований, представила отзыв и дополнение к отзыву. Полагая оспариваемое решение законным и обоснованным, пояснила, что Кузнецова Е.Ф. является членом семьи своего сына - собственника **** доли жилого дома и обеспечена общей площадью жилого помещения более учетной нормы на одного человека. Считала доводы Кузнецовой Е.Ф. о том, что она не ведет общего хозяйства и бюджета с сыном, не основанными на законе, поскольку указанные обстоятельства при вселении родителей в жилое помещение детей правового значения не имеют, и в силу закона Кузнецова Е.Ф. имеет равное право пользования жилым помещением, в котором она проживает с его собственником. Прокуратурой г. Коврова также не было установлено нарушений при проверке по обращению Кузнецовой Е.Ф.

Заинтересованное лицо Кузнецов С.Н. в судебное заседание не явился, ранее в судебном заседании поддержал доводы административного иска.

Заинтересованное лицо Кузнецова И.В. в судебном заседании пояснила, что является собственником **** доли земельного участка и домовладения **** по **** в **** в связи с разделом имущества супругов; разведена с Кузнецовым С.Н. и не является членом его семьи.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Кузнецова Е.Ф. просит отменить решение суда как незаконное в связи с несоответствием выводов суда обстоятельствам дела и нарушением норм материального права. В обоснование ссылалась на те же доводы, что и в суде первой инстанции, также указала, что в начале декабря 2014 года сын сообщил ей о расторжении с ней договора найма, предложив в срок до **** сняться с регистрационного учета и освободить жилое помещение.

Апелляционное рассмотрение проведено в отсутствие всех сторон, от Кузнецовой Е.Ф. поступило ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие. Неявка административного истца, административного ответчика и заинтересованных лиц, извещенных о времени и месте слушания дела надлежащим образом, не является препятствием для рассмотрения дела.

Проверив материалы дела, законность и обоснованность решения суда,

обсудив доводы апелляционной жалобы и письменных возражений администрации г.Коврова, судебная коллегия не находит предусмотренных ст. 310 КАС РФ оснований для отмены решения суда с учетом следующего.

Указом Президента РФ от 07.05.2008 N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов" постановлено необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей

В соответствии с пп. 4 п. 1 ст. 21 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.

Статья 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусматривает принятие на учет инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и обеспечение их жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. При этом, обеспечение жилым помещением инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет после 01.01.2005, производится в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Перечень оснований для признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий установлен ст. 51 ЖК РФ.

Принятие на учет граждан, проживающих на территории Владимирской области, в качестве нуждающихся в жилых помещениях, осуществляется в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации и Законом Владимирской области от 06.05.2005 N 49-03.

На основании п. 2 ст. 1 ст. 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Судом по делу установлено, что Кузнецова Е.Ф. ранее являлась собственниками жилых помещений и долей в праве собственности на жилые помещения в г.Коврове, отчуждение которых производила путем обмена, а затем **** - путем продажи и **** - путем дарения.

С **** Кузнецова Е.Ф. зарегистрирована и проживает в жилом помещении по адресу: ****, общей площадью **** кв.м, собственником которого на основании договора купли-продажи от **** (право собственности зарегистрировано ****) являлся её сын Кузнецов С.Н. В данное жилое помещение она вселена в качестве члена семьи собственника.

После расторжения брака между Кузнецовым С.Н. и Кузнецовой И.В., в соответствии с решением Ковровского городского суда от **** по делу **** собственниками указанного выше домовладения в равных долях (по **** доле каждый) признаны Кузнецов С.Н. и Кузнецова И.В.; право общей долевой собственности зарегистрировано за Кузнецовым С.Н. ****, за Кузнецовой И.В. - ****.

**** доли в праве Кузнецова С.Н. составляют **** кв.м общей площади.

**** Кузнецова Е.Ф. обратилась в администрацию г. Коврова с заявлением о принятии её на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.Решением жилищной комиссии администрации г. Коврова от ****, утвержденным постановлением администрации г. Коврова от **** ****, Кузнецовой Е.Ф. отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, на основании п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ, п. 23 Порядка ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещения, предоставляемых по договорам социального найма, утвержденного Законом Владимирской области от 06.05.2005 N 49-ОЗ, а именно: представлены документы, которые не подтверждают право гражданина состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Отказывая Кузнецовой В.Ф. в удовлетворении требований, суд первой инстанции, правильно установив юридически значимые обстоятельства, оценив представленные доказательства в совокупности и проанализировав положения Федерального закона "О ветеранах", Указа Президента РФ N 714, Жилищного кодекса РФ, разъяснения Постановлений Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 и от 10.02.2009 N 2, сделал выводы о том, что оспариваемое решение органа местного самоуправления принято в пределах компетенции, с соблюдением порядка рассмотрения заявления и не нарушает жилищные права заявителя.

На основании изложенного, установив, что при определении уровня обеспеченности Кузнецовой Е.Ф. общей площадью жилого помещения жилищная комиссия обоснованно исходила из требований ст. 51 и ч. 1 ст. 31 ЖК РФ, учитывая наличие в собственности сына Кузнецовой Е.Ф. - Кузнецова С.Н. жилого помещения площадью **** кв.м, принимая во внимание, что Кузнецова Е.Ф. является членом семьи собственника и вселена в жилое помещение в качестве таковой, суд пришел к выводу о том, что жилищная комиссия и орган местного самоуправления правомерно отказали Кузнецовой Е.Ф. в признании нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, поскольку она обеспечена жилой площадью более учетной нормы (10 кв.м), установленной решением Ковровского городского Совета народных депутатов от **** ****.

При этом суд дал надлежащую оценку представленному Кузнецовой Е.Ф. договору коммерческого найма жилого помещения от ****, заключенного между Кузнецовым С.Н. и нанимателем Кузнецовой Е.Ф., согласно которому последней предоставлено для проживания жилое помещение - дом **** по **** в **** общей площадью **** кв.м; плата за наем установлена в виде оплаты коммунальных услуг. Суд указал, что недопустимость указанного договора, поскольку он содержит данные паспорта сторон договора от июля и сентября 2012 года, то есть не мог быть заключен ****, и в судебном заседании представителем Кузнецовой Е.Ф. сообщено, что договор заключен в январе 2013 года.

Также суд принял во внимание, что ранее, **** и **** Кузнецова Е.Ф. обращалась в администрацию г.Коврова с заявлениями о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении по указанным выше основаниям, в которых ей было отказано. Новых обстоятельств, свидетельствующих о наличии у Кузнецовой Е.Ф. права быть поставленной на учет судом не установлено.

Поскольку судом было отказано в признании незаконным оспариваемого решения органа местного самоуправления, то оснований для возложения обязанности на администрацию г.Коврова повторно рассмотреть заявление Кузнецовой Е.Ф. о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, у суда не имелось.

Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции.

Полагая доводы апелляционной жалобы несостоятельными, основанными на ошибочном толковании норм материального права, судебная коллегия учитывает следующее.

В силу ч. 1, 2 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

При этом, учитывая нормы ст. 31 ЖК РФ и пп. "а" п. 11, п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 в отношении родителей и детей установление факта ведения ими общего хозяйства, оказания взаимной материальной и иной поддержки не требуется. Отсутствие ведения общего хозяйства между собственником и лицом, вселенным им в спорное жилое помещение, либо прекращение ведения ими общего хозяйства само по себе не может свидетельствовать о прекращении семейных отношений с собственником жилого помещения.

Кузнецова Е.Ф. изначально вселена в жилое помещение - **** в **** сыном Кузнецовым С.Н. (собственником домовладения) в качестве члена его семьи, до настоящего времени зарегистрирована в данном жилом помещении и её право пользования им никем в установленном законом порядке не оспаривается. Доказательств обратного не представлено.

Представленный в материалы дела договор коммерческого найма от **** заключен на несуществующий объект - жилое помещение по адресу: **** площадью **** кв.м, который, как объект капитального строительства, на кадастровом учете отсутствует и регистрации права собственности на жилой дом по указанному адресу с такой площадью не имеется. Право общей долевой собственности бывших супругов Кузнецовых (ранее - право собственности Кузнецова С.Н.) зарегистрировано на жилой дом **** общей площадью **** кв.м.

По данным технического паспорта домовладения **** по **** и свидетельств о государственной регистрации права собственности, общая площадь жилого дома составляет 98, 1 кв.м, домовладение состоит из двух литеров А и Б, в каждом из которых имеются по три жилых комнаты. Площадь литера А - **** кв.м, литера Б - **** кв.м.

Также в названном выше договоре найма указано на проживание Кузнецовой Е.Ф. в ****, тогда как регистрация по месту жительства по данным её паспорта произведена в ****. Такого адреса - как **** литеру А или литеру Б в установленном законом порядке не присваивалось; доказательства раздела домовладения **** в натуре и регистрации права собственности на отдельный объект площадью **** кв.м с адресом - **** не представлено.

Учитывая изложенное выше, а также несоответствие даты составления договора найма указанию в нем более поздних по датам данных паспорта сторон, этот договор не отвечает требованиям относимости и допустимости доказательств. Данный договор возможно расценивать как определение порядка пользования жилым помещением.

Кроме того, Кузнецова Е.Ф., будучи вселенной в качестве члена семьи собственника в жилое помещение по адресу: ****, имеет право пользования указанным жилым помещением. При этом, факт раздела совместно нажитого имущества супругов Кузнецовых и регистрация права долевой собственности (по **** доли) на этот жилой дом за каждым из бывших супругов не привела к прекращению права пользования Кузнецовой Е.Ф. данным жилым помещением. С учетом наличия в собственности Кузнецова С.Н. жилого помещения площадью **** кв.м (что соответствует его **** доли в праве долевой собственности) обеспеченность общей площадью жилого помещения Кузнецовой С.Н., даже если учесть дочь последнего, составляет более 10 кв.м ( **** кв.м : 2 чел. = **** кв.м; **** кв.м : 3 чел. = **** кв.м).

Ссылка Кузнецовой Е.Ф. в суде первой инстанции и в жалобе о

проживании фактически во флигеле (литер Б) - **** несостоятельна. Также в установленном Постановлении Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 порядке жилой дом **** непригодным для проживания не признан.

Доводы жалобы аналогичны доводам заявителя в суде первой инстанции, были предметом судебного разбирательства и сводятся к иной оценке обстоятельств дела, основаны на ошибочном толковании норм материального права, в связи с чем не могут служить основанием для отмены правильного по существу решения суда. Оснований для иной оценки обстоятельств по делу судебной коллегией не установлено.

Судом первой инстанции не допущено нарушения или неправильного применения норм материального и процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены решения суда. Решение суда является законным и обоснованным.

Руководствуясь статьями 308-309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ковровского городского суда Владимирской области от 7 октября 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Кузнецовой Екатерины Филипповны - без удовлетворения.

Председательствующий Р.Е. Судакова

Судьи: Л.В. Огудина

А.В. Семенов