Апелляционное определение СК по административным делам Владимирского областного суда от 29 декабря 2015 г. по делу N 33а-4785/2015

Судебная коллегия по административным делам Владимирского областного суда в составе:

председательствующего Судаковой Р.Е.

судей Огудиной Л.В., Самылова Ю.В.

при секретаре Тарасовой Ю. И.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Владимире 29 декабря 2015 года дело по апелляционной жалобе Бегалиева А. А. на решение Ковровского городского суда Владимирской области от 22 октября 2015 года, которым административное исковое заявление Бегалиева А.А. к УФМС России по Владимирской области о признании незаконными и подлежащими отмене решений о не разрешении въезда в Российскую Федерацию и о сокращении срока пребывания в Российской Федерации, обязании выехать из Российской Федерации в течение трех дней, оставлено без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Судаковой Р.Е., судебная коллегия

установила:

Бегалиев А.А. обратился в Ковровский городской суд Владимирской области с заявлением к УФМС России по Владимирской области о признании незаконными и подлежащими отмене решений о не разрешении въезда в Российскую Федерацию и о сокращении срока пребывания в Российской Федерации, обязании выехать из Российской Федерации в течение трех дней.

В обоснование заявления указал, что решение о не разрешении въезда принято с нарушением порядка его принятия, без наличия на то достаточных оснований. Административный истец ссылается на отсутствие у должностного лица, принявшего оспариваемые постановления, соответствующих полномочий.

Бегалиев А.А. в судебное заседание не явился, его ходатайство об отложении судебного заседания в связи с занятостью представителя Абасовой Н.И. в другом судебном процессе оставлено без удовлетворения.

Представитель Бегалиева А.А. - Абасова Н.И. в судебное заседание не явилась, заблаговременно извещалась судом о дате и времени рассмотрения дела. Ходатайств об отложении рассмотрения дела не представила.

Представитель УФМС России по Владимирской области Клюев О.Д. просил отказать в удовлетворении административного искового заявления. Полагал, что оспариваемые решения приняты должностным лицом в пределах полномочий, требования законодательства при этом нарушены не были.

Судом постановлено оспариваемое решение.

В апелляционной жалобе Бегалиев А.А. просит отменить решение суда первой инстанции, полагая его незаконным, постановленным с нарушением норм материального и процессуального права. Ссылается на то, что судом незаконно отказано в удовлетворении ходатайства об отложении рассмотрения дела, в связи с чем, он был лишен права на защиту своих интересов в суде. Полагает, что судом не рассмотрено ходатайство об истребовании сведений из базы "Мигрант-1". Выражает несогласие с фактами привлечения его к административной ответственности за совершение административных правонарушений.

Бегалиев А.А. в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы 17.12.2015г., что подтверждается телефонограммой.

25.12.2015г. во Владимирский областной суд поступило ходатайство УФМС России по Владимирской области о рассмотрении дела по апелляционной жалобе Бегалиева А.А. без участия представителя Управления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Установлено, что начальником ОПИГ МРО УФМС России по Владимирской области в г. Коврове Клюевым О.Д. 23.09.2015г. принято решение о закрытии въезда в Российскую Федерацию гражданину Республики **** Бегалиеву А.А., **** г.р. сроком до ****. Постановлено оформить в отношении Бегалиева А.А. представление о не разрешении въезда в Российскую Федерацию.

Данное решение принято на основании п.п. 4 ст. 26 Федерального закона от 15.08.1996г. N114-ФЗ в связи с совершением Бегалиевым А.А. административных правонарушений: ****.

Решением начальника ОПИГ МРО УФМС России по Владимирской области в г. Коврове Клюева О.Д. от 25.09.2015г. сокращен срок временного пребывания в Российской Федерации Бегалиеву А.А. до **** года.

Уведомление о принятом решении Бегалиев А.А. получил 25.09.2015г.

Согласно статье 24 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранным гражданам или лицам без гражданства въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации могут быть не разрешены по основаниям, предусмотренным данным Федеральным законом.

В силу пункта 4 статьи 26 указанного Федерального закона въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение трех лет привлекались к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации, - в течение трех лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.

В соответствии с п. 3 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию. Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае принятия в отношении его в установленном порядке решения о не разрешении въезда в Российскую Федерацию, а также в иных случаях, предусмотренных федеральным законом.

Таким образом, в связи с наличием данных о привлечении Бегалиева А.А. к административной ответственности два и более раза в течение трех лет, в соответствии с требованиями действующего законодательства принято обоснованное решение о не разрешении въезда в Российскую Федерацию.

В связи с наличием решения от 23.09.2015г. о не разрешении въезда в Российскую Федерацию на основании п. 3 ст. 5 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" принято обоснованное решение о сокращении срока временного пребывания.

Согласно п. 4 ст. 5 "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" решение о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации принимается федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, или федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальными органами.

Установлено, что обжалуемые решения приняты в пределах полномочий должностного лица, существенного нарушения порядка принятия указанных решений, которые могли бы повлечь признание их незаконными, не установлено.

Учитывая изложенные обстоятельства, судебная коллегия полагает обоснованными выводы суда первой инстанции об отказе в удовлетворении административного искового заявления Бегалиева А.А. о признании незаконными и подлежащими отмене решений о не разрешении въезда в Российскую Федерацию и о сокращении срока пребывания в Российской Федерации, обязании выехать из Российской Федерации в течение трех дней.

Доводы апелляционной жалобы о нарушении судом первой инстанции права Бегалиева А.А. на участие в судебном заседании и представление его интересов в суде, не могут служить основанием для отмены оспариваемого решения.

Ходатайство Бегалиева А.А. рассмотрено судом первой инстанции, мотивы, по которым данное ходатайство отклонено, подробно указаны в решении суда. Результаты рассмотрения данного ходатайства отражены в протоколе судебного заседания.

Из материалов дела усматривается, что Бегалиев А.А. и его представитель Абасова Н.И. были заблаговременно извещены о дате и времени судебного заседания. До рассмотрения дела Бегалиевым А.А. не представлено документов, подтверждающих занятость его представителя в судебном заседании по другому делу. Явка представителя Бегалиева А.А. не признана судом первой инстанции обязательной, в связи с чем, в удовлетворении ходатайства отказано обоснованно.

Доводы апелляционной жалобы о том, что результаты рассмотрения ходатайства об истребовании сведений из базы "Мигрант-1" не отражены в материалах дела, не свидетельствуют, исходя из требований ст.310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, о незаконности решения суда первой инстанции.

Кроме того, данные о нарушении Бегалиевым А.А. требований административного законодательства по фактам, отраженным в оспариваемом решении, имеются в материалах дела. Оснований сомневаться в достоверности представленной информации не имеется.

Тот факт, что Бегалиев А.А. оспаривает совершение административных правонарушений, не свидетельствует о незаконности решения суда.

Из представленных данных усматривается, что постановления от 15.08.2014г., 01.09.2014г., 09.10.2014г., 09.11.2014г., 03.04.2015г. исполнены, то есть факт совершения Бегалиевым А.А. двух и более правонарушений в течение трех лет административным истцом был признан.

При несогласии с привлечением к административной ответственности Бегалиев А.А. имел право обжаловать постановления в порядке производства по делам об административных правонарушениях.

По изложенным основаниям апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Ковровского городского суда Владимирской области от 22 октября 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Бегалиева А.А. - без удовлетворения.

Председательствующий Р.Е. Судакова

Судьи Л.В. Огудина

Ю.В. Самылов