Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми от 19 ноября 2015 г. по делу N 33-6416/2015

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего Тепляковой Е.Л.,

судей Пунегова П.Ф., Тебеньковой Л.Г.,

при секретаре Поповой О.К.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 19 ноября 2015 года дело по апелляционной жалобе представителя Девятко И.М., действующего по доверенности в интересах Таценко Л.В., на решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от "Дата обезличена", по которому

в удовлетворении иска Девятко И.М. в интересах Таценко Л.В. к ГПОУ "Сыктывкарский политехнических техникум" о регистрации по месту жительства в жилом помещении в общежитии по адресу: "Адрес обезличен", взыскании компенсации морального вреда, отказано.

Заслушав доклад судьи Тебеньковой Л.Г., объяснения представителя Девятко И.М., действующего по доверенности в интересах Таценко Л.В., объяснения представителя Мелиховой Н.А., действующей по доверенности в интересах ГПОУ "Сыктывкарский политехнический техникум", судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Девятко И.М., действуя в интересах Таценко Л.В. на основании доверенности, обратился в суд с иском к ГПОУ "Сыктывкарский политехнических техникум" о регистрации Таценко Л.В. по месту его жительства в общежитии в комнате "Номер обезличен" "Адрес обезличен", взыскании компенсации морального вреда.

В обоснование заявленных требований указал, что с "Дата обезличена" проживает по вышеназванному адресу. "Дата обезличена" он обратился в администрацию ГПОУ "Сыктывкарский политехнический техникум" с заявлением о разрешении зарегистрировать в занимаемом жилом помещении свою супругу, Таценко Л.В., представив необходимые документы. "Дата обезличена" поданные им документы были ему возвращены комендантом общежития и указано, что оснований для регистрации истца в комнате "Номер обезличен" "Адрес обезличен" не имеется.

Определением суда от 17.08.2015 к участию в деле в качестве третьего лица привлечен Отдел УФМС по Республике Коми в г. Сыктывкаре.

В судебном заседании истец Таценко Л.В. и ее представитель Девятко И.М., действующий по доверенности, на иске настаивали.

Представитель ответчика ГПОУ "Сыктывкарский политехнический техникум" Мелихова Н.А., действующая по доверенности, с исковыми требованиями не согласилась, указав, что техникум является ненадлежащим ответчиком по делу.

Третье лицо Отдел УФМС по Республике Коми в г. Сыктывкаре, извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя для участия в судебном заседании не направило.

Судом принято приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель Девятко И.М. с решением суда не согласен в связи с его незаконностью и необоснованностью. Указывает на то, что суд при разрешении спора не принял во внимание его документы и объяснения.

В соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив законность и обоснованность решения суда исходя из доводов апелляционной жалобы, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения ГПОУ "Сыктывкарский политехнический техникум" на нее, заслушав объяснения явившихся лиц, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, Девятко И.М. с "Дата обезличена" по "Дата обезличена" состоял в трудовых отношения в ГПОУ "Сыктывкарский политехнический техникум". В указанный период на основании заявления Девятко И.М. от "Дата обезличена" ему была выделена комната "Номер обезличен" в общежитии в "Адрес обезличен", в которой он проживает по настоящее время.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним здание общежития, расположенное по адресу: "Адрес обезличен", принадлежит ГПОУ "Сыктывкарский политехнический техникум" на праве оперативного управления.

Право Девятко И.М. на проживание в комнате "Номер обезличен" в указанном общежитии стороной ответчика не оспаривается.

Согласно ... , "Дата обезличена" Девятко И.М. ... с Таценко Л.В.

Из адресного листка убытия видно, что до "Дата обезличена" Таценко Л.В. числилась зарегистрированной по адресу: "Адрес обезличен". "Дата обезличена" истец снята с регистрационного учета по указанному адресу.

По объяснениям Таценко Л.В. и ее представителя Девятко И.М. фактически с "Дата обезличена" или "Дата обезличена" истец проживает в комнате "Номер обезличен" "Адрес обезличен".

"Дата обезличена" Девятко И.М. обратился к ... ГПОУ "Сыктывкарский политехнический техникум" с заявлением о даче разрешения на регистрации ... Таценко Л.В. по месту его жительства в общежитии.

"Дата обезличена" ГПОУ "Сыктывкарский политехнический техникум" на указанное заявление дан ответ о согласии на регистрацию Таценко Л.В. в общежитии в комнате "Номер обезличен" "Адрес обезличен", поскольку требования к нормам обеспечения площади жилого помещения соблюдены.

"Дата обезличена" к ... ГПОУ "Сыктывкарский политехнический техникум" с заявлением о регистрации по указанному выше адресу в общежитии обратилась Таценко Л.В.

"Дата обезличена" техникумом истцу дан ответ о том, что поставленный в заявлении вопрос ранее уже был разрешен образовательным учреждением при рассмотрении заявления Девятко И.М. от "Дата обезличена", которое удовлетворено письмом от "Дата обезличена".

Направленные впоследствии ответчиком в Отдел УФМС России по Республике Коми документы о регистрации Таценко Л.В. в комнате "Номер обезличен" общежития были возвращены территориальным органом техникуму без исполнения на основании п. 16 Постановления Правительства РФ от 17.07.1995 N 713, в связи с тем, что для регистрации истца по месту жительства необходимо представить документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством РФ основанием для вселения в жилое помещение (договор социального найма, договор найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда либо договор найма жилого помещения в общежитии, прошедший государственную регистрацию, или иной документ, выражающий содержание сделки с недвижимым имуществом, свидетельство о государственной регистрации права на жилое помещение либо другой документ).

Разрешая спор, суд, проанализировав положения ст. ст. 2, 4 и 6 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", пришел к выводу, что лицом, уполномоченным зарегистрировать истца по месту жительства в комнате "Номер обезличен" "Адрес обезличен" является отдел УФМС по Республике Коми в г. Сыктывкаре. ГПОУ "Сыктывкарский политехнический техникум" не наделено компетенцией по ведению регистрационного учета граждан, препятствий к осуществлению Таценко Л.В. права на регистрацию в указанном выше жилом помещении не чинит, поэтому является ненадлежащим ответчиком по делу. По указанным основаниям суд отказал в удовлетворении исковых требований, заявленных представителем Девятко И.М. в интересах Таценко Л.В. к ГПОУ "Сыктывкарский политехнический техникум".

Оснований не согласиться с выводом суда первой инстанции судебная коллегия не усматривает.

В соответствии со ст. 3 Закон РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Под регистрационным учетом граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации понимается государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим Законом сведения о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 N 713 утверждены Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации (далее по тексту - Правила).

Согласно части 3 статьи 3 Закона РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", пунктам 16 - 18 Правил при регистрации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации граждане Российской Федерации представляют заявления по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и иные документы, предусмотренные настоящим Законом и правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицам, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, и определенным в перечне, утвержденном вышеназванным Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 N 713, и представить: документ, удостоверяющий личность; заявление установленной формы о регистрации по месту жительства; документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение.

В случае отсутствия жилищно-эксплуатационных организаций при заселении жилых помещений, принадлежащих на праве собственности гражданам или юридическим лицам, указанные документы представляются этим гражданам или представителю юридического лица, на которого возложены обязанности по контролю за использованием жилых помещений.

Гражданин вправе не предъявлять документ, являющийся основанием для вселения гражданина в жилое помещение (договор социального найма, договор найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, прошедшие государственную регистрацию договор или иной документ, выражающие содержание сделки с недвижимым имуществом, свидетельство о государственной регистрации права на жилое помещение либо иной документ), если сведения, содержащиеся в соответствующем документе, находятся в распоряжении государственных органов или органов местного самоуправления. В данном случае орган регистрационного учета самостоятельно запрашивает в государственных органах, органах местного самоуправления соответствующий документ (сведения, содержащиеся в нем), выписку из соответствующего реестра, иную информацию в соответствии с законодательством Российской Федерации и производит регистрацию гражданина по месту жительства не позднее 8 рабочих дней со дня подачи им заявления о регистрации по месту жительства и документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Лица, ответственные за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, а также граждане и юридические лица, предоставляющие для проживания принадлежащие им на праве собственности жилые помещения, в 3-дневный срок со дня обращения граждан передают указанные документы вместе с адресными листками прибытия и формами статистического учета в органы регистрационного учета.

Органы регистрационного учета регистрируют граждан по месту жительства в 3-дневный срок со дня поступления документов, за исключением случая, предусмотренного абзацем шестым пункта 16 Правил.

Статьей 4 Закона РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" определено, что органами регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации являются территориальные органы федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграцию.

Исходя из положений приведенных выше правовых норм, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что лицом, уполномоченным осуществить регистрацию Таценко Л.В. в комнате "Номер обезличен" "Адрес обезличен" (общежитие) по "Адрес обезличен" является Отдел УФМС по Республике Коми в г. Сыктывкаре.

Согласно представленным материалам дела ГПОУ "Сыктывкарский политехнический техникум", получив от стороны истца заявление и документы для регистрации Таценко Л.В. по новому месту жительства, передало указанные документы в Отдел УФМС по Республике Коми в г. Сыктывкаре, выполнив обязанность, установленную Правилами для лица, ответственного за прием и передачу в органы регистрационного учета документов.

Из письма отдела УФМС по Республике Коми от "Дата обезличена" следует, что основанием для возвращения заявления о регистрации Таценко Л.В. по новому месту жительства без исполнения явилось непредставление в полном объеме документов, необходимых для осуществления территориальным органом регистрационного учета истца, а именно документа, являющегося в соответствии с жилищным законодательством РФ основанием для вселения в жилое помещение. Как указывалось выше, договор найма жилого помещения в общежитии, отнесенный Жилищным кодексом РФ к одному из таких документов, ответчиком с Девятко И.М. не заключался.

В силу статьи 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется способами, установленными данной нормой.

Положения абзаца 2 части 3 статьи 40 ГПК РФ определяют право суда по своей инициативе привлекать к участию в деле соответчиков лишь в случае невозможности рассмотрения дела без участия соответчика или соответчиков в связи с характером спорного правоотношения.

В соответствии с ч. 1 ст. 41 ГПК РФ суд при подготовке дела или во время его разбирательства в суде первой инстанции может допустить по ходатайству или с согласия истца замену ненадлежащего ответчика надлежащим.

Таким образом, суд производит замену ненадлежащего ответчика надлежащим только при наличии ходатайства истца, а в случае, если такое ходатайство поступит от ответчика - с согласия истца. Следовательно, инициатива замены ненадлежащего ответчика должна исходить только от сторон по делу, а не от суда.

Согласно правовой позиции, сформированной Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 24.10.2013 N 1626-О, в силу присущего гражданскому судопроизводству принципа диспозитивности только истец определяет, защищать ему или нет свое нарушенное или оспариваемое право (часть первая статьи 4 ГПК РФ), к кому предъявлять иск (пункт 3 части второй статьи 131 ГПК РФ) и в каком объеме требовать от суда защиты (часть третья статьи 196 ГПКРФ). Соответственно, суд обязан разрешить дело по тому иску, который предъявлен истцом, и только в отношении того ответчика, который указан истцом, за исключением случаев, прямо определенных в законе. Поэтому, если суд придет к выводу о том, что выбранное истцом в качестве ответчика лицо не является субъектом спорного материального правоотношения, обязанным удовлетворить право требования истца, принудительной реализации которого тот добивается в суде, суд обязан отказать в удовлетворении иска.

Учитывая изложенное, поскольку исковые требования представителем Девятко И.М. в интересах Таценко Л.В. предъявлены только к ГПОУ "Сыктывкарский политехнических техникум", которое в силу закона не наделено полномочиями по осуществлению деятельности по регистрационному учету граждан, ходатайств о замене ненадлежащего ответчика надлежащим стороной истца не заявлено и иных исковых требований не предъявлено, суд, исходя из существа исковых требований и установленных по делу фактических обстоятельств, обосновано отказал в удовлетворении иска.

Решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены как о том поставлен вопрос в апелляционной жалобе, не имеется.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 03 сентября 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Девятко И.М., действующего в интересах Таценко Л.В., - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: