Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми от 19 ноября 2015 г. по делу N 33-6433/2015

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего Ивановой Е.А.,

судей Ауловой Т.С. и Ошманкевича Р.А.,

при секретаре Калинкович И.С.,

рассмотрела в судебном заседании 19 ноября 2015 года дело по апелляционной жалобе администрации МО ГО "Сыктывкар" на решение ... городского суда Республики Коми от "Дата обезличена", по которому:

Признан незаконным отказ Администрации МО ГО "Сыктывкар" Головиной Д.В. в постановке на учет на предоставление земельного участка в собственность бесплатно в рамках Закона Республики Коми от 28.06.2005г. N59-РЗ "О регулировании некоторых вопросов в области земельных отношений" по категории "мать, имеющая ребенка-инвалида".

Обязали Администрацию МО ГО "Сыктывкар" принять документы Головиной Д.В. с учетом несовершеннолетней Чеусовой С.И., "Дата обезличена" рождения на постановку на учет на предоставление земельного участка в собственность бесплатно в рамках Закона Республики Коми от 28.06.2005г. N59-РЗ "О регулировании некоторых вопросов в области земельных отношений" по категории "мать, имеющая ребенка-инвалида".

Обязали Администрацию МО ГО "Сыктывкар" поставить Головину Д.В. с учетом несовершеннолетней Чеусовой С.И., "Дата обезличена" года рождения на учет на предоставление земельного участка в собственность бесплатно в рамках Закона Республики Коми от 28.06.2005г. N59-РЗ "О регулировании некоторых вопросов в области земельных отношений" по категории "мать, имеющая ребенка-инвалида".

Заслушав доклад судьи Ивановой Е.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Головина Д.В. обратилась в суд с иском к Администрации МО ГО "Сыктывкар" о признании незаконным отказа в постановке на учет на предоставление земельного участка в собственность бесплатно в рамках Закона Республики Коми от 28.06.2005г. N59-РЗ "О регулировании некоторых вопросов в области земельных отношений" по категории "мать, имеющая ребенка-инвалида", обязании принять документы и поставить на учет.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Мальцева Е.Н., Мальцев М.Е., Мальцев И.М., Мальцева А.М., Михеева Т.А., Бердышева Ю.С., Кубарева Л.В., Шестакова А.О., Разжевин А.С., Разжевина И.С., Головина И.В., Верещагин Н.А.

В судебном заседании Головина Д.В. на иске настаивала.

Мальцева Е.Н. иск поддержала.

Представитель Администрации МО ГО "Сыктывкар" с иском не согласилась.

Иные лица в судебном заседании участия не приняли. Возражений против удовлетворения иска Головиной Д.В. не представили.

Суд постановилприведенное выше решение.

В апелляционной жалобе ответчик просит об отмене решения суда, как вынесенного с нарушением норм материального и процессуального права.

Дело в суде апелляционной инстанции рассматривается в соответствии со статьями 167 и 327 ГПК РФ в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства и не сообщивших об уважительных причинах неявки.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Головина Д.В. является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку ее мать - ФИО21 лишена родительских прав решением ФИО6 районного суда от "Дата обезличена"., отец - ФИО22 умер "Дата обезличена".

В связи с чем, Постановлением Главы Администрации МО " "Адрес обезличен"" "Номер обезличен" от "Дата обезличена". Головина Д.В. передана на воспитание в приемную семью Мальцевой Е.Н. и Мальцева М.Е.

Головина Д.В. является матерью ребенка-инвалида - Чеусовой С.И., "Дата обезличена"р..

"Дата обезличена". Головина Д.В. обратилась в Администрацию МО ГО "Сыктывкар" о принятии документов и постановке на учет на предоставление земельного участка в собственность бесплатно в рамках Закона Республики Коми от 28.06.2005г. N59-РЗ "О регулировании некоторых вопросов в области земельных отношений" по категории "мать, имеющая ребенка-инвалида", в чем Головиной Д.В. отказано Постановлением Администрации МО ГО "Сыктывкар" "Номер обезличен" от "Дата обезличена". по основанию отсутствия факта нуждаемости в улучшении жилищных условий.

В период нахождения в приемной семье, Головина Д.В. проживала в квартире "Адрес обезличен".

Квартира "Адрес обезличен" имеет общую площадь ... кв.м. и принадлежала на праве собственности Мальцевой Е.Н ... В соответствии с договором купли-продажи от "Дата обезличена". Мальцева Е.Н. произвела отчуждение квартиры.

На момент обращения "Дата обезличена". Головиной Д.В. к ответчику, в квартире "Адрес обезличен" сохраняли регистрацию Мальцева Е.Н., Мальцев М.Е., сын - Мальцев И.М., дочь - Мальцева А.М., внучка - ФИО15, "Дата обезличена"., приемная дочь - ФИО16, "Дата обезличена".р., приемная дочь - ФИО17, "Дата обезличена"р., приемная дочь - ФИО18, "Дата обезличена"., приемный сын - ФИО19, "Дата обезличена".р., приемная дочь - ФИО20, "Дата обезличена"., а также приемная дочь - Головина Д.В. и ее дочь -Чеусова С.И., "Дата обезличена".р.

В настоящее время Мальцевой Е.Н. на праве аренды принадлежит земельный участок, площадью ... кв.м. и на праве собственности жилой дом "Адрес обезличен" общей площадью ... кв.м.

Земельный участок Мальцевой Е.Н. предоставлялся в общем порядке, без учета Головиной Д.В. и инвалидности несовершеннолетней Чеусовой С.И..

Постановлением Главы Администрации ... от "Дата обезличена" "Номер обезличен" за Головиной Д.В. сохранено право пользования муниципальной квартирой "Адрес обезличен" общей площадью ... кв.м.

Договор социального найма квартиры от "Дата обезличена". заключен с ФИО23 с учетом ФИО24, которые сохраняют регистрацию по месту жительства в квартире. ФИО21 находится в местах лишения свободы.

Решением Совета МО " "Адрес обезличен"" от "Дата обезличена". "Номер обезличен" установлена учетную норма площади жилого помещения на территории МО " "Адрес обезличен"" (минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях) в размере 11 кв.М. на одного человека.

Таким образом, размер общей площади квартиры "Адрес обезличен" приходящейся на Головину Д.В. и соответственно на несовершеннолетнюю Чеусову С.И. не превышает учетную норму.

В настоящее время Головина Д.В. с несовершеннолетней Чеусовой С.И. проживает на условиях коммерческого найма "Адрес обезличен" иными жилыми помещениями на праве собственности или по договору социального найма не обеспечена.

В целях обеспечения прав граждан на жилищное строительство принят Закон Республики Коми N59-РЗ от 28.06.2005г. "О регулировании некоторых вопросов в области земельных отношений" (далее - Закон Республики Коми N59-РЗ от 28.06.2005г.).

Согласно Закону Республики Коми от 28.06.2005г. N59-РЗ, Постановлению Главы Администрации МО ГО "Сыктывкар" от 17.05.2013г. N5/1754 о реализации Закона Республики Коми от 28.06.2005г. N59-РЗ и административному регламенту предоставления муниципальной услуги по постановке граждан на учет для улучшения жилищных условий на территории МО ГО "Сыктывкар", утвержденному Постановлением Главы Администрации МО ГО "Сыктывкар" от 13.08.2013г. N8/3139 осуществляется постановка граждан на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, в том числе - по категории "матери, имеющие ребенка-инвалида".

В силу ч. 3 ст. 5 Закона Республики Коми от 28.06.2005г. N 59-РЗ земельные участки предоставляются гражданам из числа льготных категорий, принятых в установленном порядке на учет в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, или состоящим на учете на получение субсидий (социальных выплат) на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий в соответствии с Законом Республики Коми "О социальных выплатах на строительство или приобретение жилья", или признанным в соответствии с данным Законом нуждающимися в предоставлении в собственность бесплатно земельных участков в целях улучшения жилищных условий и не имеющим земельных участков в постоянном (бессрочном) пользовании либо пожизненно наследуемом владении, либо переданных им по договору аренды, предоставленных для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с правом возведения жилого дома в соответствии с законодательством, или не имеющим земельных участков, ранее предоставленных в собственность гражданам бесплатно для указанных целей.

Согласно пунктов 3-1 ст.5 Закона Республики Коми от 28.06.2005г. N 59-РЗ нуждающимися в предоставлении в собственность бесплатно земельных участков в целях улучшения жилищных условий признаются граждане:

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы, установленной органом местного самоуправления по месту жительства гражданина.

При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений;

Согласно пунктов 1 и 2 ст. 32 Жилищного кодекса РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

Между тем, согласно ст. 152 Семейного кодекса РФ приемной семьей признается опека или попечительство над ребенком или детьми, которые осуществляются по договору о приемной семье, заключаемому между органом опеки и попечительства и приемными родителями или приемным родителем, на срок, указанный в этом договоре. К отношениям, возникающим из договора о приемной семье, применяются положения главы 20 (опека и попечительство). К отношениям, возникающим из договора о приемной семье, в части, не урегулированной Семейным кодексом РФ, применяются правила гражданского законодательства о возмездном оказании услуг постольку, поскольку это не противоречит существу таких отношений.

Удовлетворяя исковые требования Головиной Д.В. к администрации МО ГО "Сыктывкар", суд первой инстанции исходил из того, что "Дата обезличена". органами опеки и попечительства в лице администрации МО " "Адрес обезличен"" с Мальцевой Е.Н. и Мальцевым М.Е. заключен договор о передаче Головиной Д.В. в приемную семью на возмездной основе, при этом с момента достижения Головиной Д.В. совершеннолетия ( "Дата обезличена".), с учетом ст.40 Гражданского кодекса РФ, указанный договор прекратил свое действие, в связи с чем Головина Д.В. с несовершеннолетней Чеусовой С.И. права на жилые помещения Мальцевой Е.Н. в качестве членов ее семьи, как собственника квартиры "Адрес обезличен" и жилого дома "Адрес обезличен" в соответствии с пунктами 1-2 ст. 31 Жилищного кодекса РФ не приобретали, поэтому отказ администрации МО ГО "Сыктывкар" в постановке на учет на предоставление земельного участка в собственность бесплатно в рамках Закона Республики Коми от 28.06.2005г. N59-РЗ "О регулировании некоторых вопросов в области земельных отношений" по категории "мать, имеющая ребенка-инвалида" является незаконным.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда, находит его правильным, основанным на нормах законодательства, регулирующих спорные правоотношения.

Доводы апелляционной жалобы о том, что обеспеченность семьи Головиной Д.В. жилой площадью на одного человека, с учетом жилых помещений, расположенных "Адрес обезличен" принадлежащих на праве собственности Мальцевой Е.Н. (приёмная мать), составляет ... кв.м., что более учётной нормы, установленной на территории МО ГО "Сыктывкар", не могут быть приняты во внимание.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" приемная семья - форма устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на основании договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью между органами опеки и попечительства и приемными родителями (супругами или отдельными гражданами, желающими взять детей на воспитание в семью).

"Дата обезличена". органами опеки и попечительства в лице Администрации МО "Город Сыктывкар" с Мальцевой Е.Н., Мальцевым М.Е. заключен договор о передаче Головиной Д.В. в приемную семью на возмездной основе, в соответствии с п.2.4 Договора заключен сроком на 5 лет и вступает силу с момента подписания, то есть "Дата обезличена".

Таким образом, указанный договор о передачи Головиной Д.В. в приемную семью, прекратил свое действия с момента достижения Головиной Д.В. совершеннолетия - "Дата обезличена".

В соответствии со ст.2 Семейного кодекса РФ к членам семьи относятся супруги, родители и дети (усыновители и усыновленные).

Следовательно, поскольку приемная семья, в соответствии с нормами действующего законодательства, является формой устройства детей, оставшихся без попечения родителей, и не является сообществом, основанным на взаимной связи приемного родителя и подопечного как членов семьи собственника жилого помещения, то права Головиной Д.В. в отношении жилых помещений, которые принадлежат на праве собственности, Мальцевой Е.Н. (приёмной матери), производны от правоотношений по выполнению обязанностей приемного родителя и прекращаются с прекращением выполнения этих обязанностей.

Таким образом, поскольку договор о передаче Головиной Д.В. в приёмную семью прекратил свое действие, истец не является членом семьи Мальцевой Е.Н., в связи с чем принадлежащие Мальцевой Е.Н. и членам её семьи, на праве собственности жилые помещения, не могут быть учтены при определении нуждаемости Головиной Д.В.

Следовательно, доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, необоснованность их отражена в судебном решении с изложением соответствующих мотивов, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права, судом не допущено, то есть, оснований для отмены или изменения постановленного судом первой инстанции решения, указанных в ст. 330 ГПК РФ, в апелляционном порядке не имеется.

Руководствуясь ст.328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение ... городского суда Республики Коми от "Дата обезличена" - оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации МО ГО "Сыктывкар" - без удовлетворения.

Председательствующий -

Судьи -