Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Коми от 17 декабря 2015 г. по делу N 33а-7041/2015

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего Голикова А.А.,

судей Головкова В.Л., Костенко Е.Л.,

при секретаре Нечаевой Л.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 17 декабря 2015 года дело по апелляционной жалобе Чигира Е.И., действующего в интересах Гаджимуслимова Р.Г., на решение Ухтинского городского суда Республики Коми от 13 октября 2015 года, которым отказано в удовлетворении требований Гаджимуслимова Р.Г. о признании неправомерными действий начальника ФКЛПУ Б-18 УФСИН России по Республике Коми, выразившихся в принятии постановлений и отмене постановлений: от "дата" о применении к заявителю меры взыскания в виде выговора; от "дата" о применении к заявителю меры взыскания в виде водворения в штрафной изолятор на 2 суток; от "дата" о применении к заявителю меры взыскания в виде водворения в штрафной изолятор на 3 суток; от "дата" о признании заявителя злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания; от "дата" о переводе заявителя из обычных условий в строгие условия отбывания наказания.

Заслушав доклад судьи Головкова В.Л., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Гаджимуслимов Р.Г. обратился с административными исковыми заявлениями, в которых просил признать незаконным и отменить постановление от "дата" о применении к нему меры дисциплинарного взыскания в виде выговора, также признать неправомерными действия начальника ФКЛПУ Б-18 УФСИН России по Республике Коми и отменить постановления от "дата", "дата" о водворении административного истца в штрафной изолятор, отменить постановление от "дата" о признании его злостным нарушителем, постановление от "дата" о переводе из обычных в строгие условия отбывания наказания, принятые начальником ФКЛПУ Б-18 УФСИН России по Республике Коми Дудниковым А.Ю.

Определением суда от 13.10.2015 гражданские дела по административным исковым заявлениям Гаджимуслимова Р.Г. были объединены в одно производство.

В судебном заседании Гаджимуслимов Р.Г. участия не принимал, отбывает наказание в исправительном учреждении, извещен надлежащим образом.

Кодексом административного судопроизводства РФ не предусмотрена возможность этапирования лица, отбывающего наказание в исправительных учреждениях, для обеспечения его права на личное участие в разбирательстве судами административных дел, по которым оно является административным истцом, административным ответчиком, заинтересованным лицом или другим участником административного разбирательства.

Представитель административного истца - Чигир Е.И. в судебном заседании на удовлетворении требований настаивал.

Чумакова Н.В., представляющая административного ответчика, просила в иске отказать по доводам, изложенным в отзывах.

Суд принял указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Чигир Е.И., действующий в интересах административного истца Гаджимуслимова Р.Г. просит решение суда отменить, указывая на несоответствие выводов, изложенных в решении, фактическим обстоятельствам дела и нормам материального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда и удовлетворения жалобы.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Гаджимуслимов Р.Г. осужден к лишению свободы, поэтому его правовое положение как осужденного регламентировано специальным законом - Уголовно-исполнительным кодексом РФ, а также принятыми на основании и во исполнение его положений Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденными Приказом Минюста РФ от 03 ноября 2005 года N 205.

В силу статьи 11 Уголовно-исполнительного кодекса РФ осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов. Неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.

Исходя из части 1 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса РФ режим в исправительных учреждениях - это установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

Порядок привлечения осужденного к взысканию за нарушение установленного порядка отбывания наказания регламентирован ст.ст. 115-118 Уголовно-исполнительного кодекса РФ и Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Министерства юстиции РФ от 03.11.2005г. N 205.

Указанные правила обязательны для персонала исправительных учреждений, содержащихся в них осужденных, а также иных лиц, посещающих эти учреждения. Нарушение Правил влечет ответственность, установленную действующим законодательством (п.2).

Пунктом 14 Правил предусмотрено, что осужденные обязаны, в том числе, исполнять требования законов и настоящих Правил; соблюдать распорядок дня, установленный в ИУ.

Согласно пункту 19 Правил в каждом исправительном учреждении устанавливается строго регламентированный распорядок дня с учетом особенностей работы с тем или иным составом осужденных, времени года, местных условий и других конкретных обстоятельств.

Распорядок дня включает в себя время подъема, отбоя, туалета, физической зарядки, принятия пищи, развода на работу, нахождения на производстве, учебе, воспитательных и культурно-массовых и спортивно-массовых мероприятиях и т.д. Предусматривается непрерывный восьмичасовой сон осужденных и предоставление им личного времени (п. 20).

Распорядок дня, разработанный на основе примерного (приложение N 4), утверждается приказом за подписью начальника ИУ и доводится до сведения персонала и осужденных (п. 21).

За нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы, могут применяться меры взыскания, в числе которых выговор и водворение осужденных в штрафной изолятор на срок до 15 суток (пункты "а" и "в" части 1 статьи 115 Уголовно-исполнительного кодекса РФ).

Частью 2 статьи 116 Уголовно-исполнительного кодекса РФ установлено, что злостным может быть признано также совершение в течение одного года повторного нарушения установленного порядка отбывания наказания, если за каждое из этих нарушений осужденный был подвергнут взысканию в виде водворения в штрафной или дисциплинарный изолятор.

Осужденный, совершивший указанные в частях первой и второй настоящей статьи нарушения, признается злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания при условии назначения ему взыскания, предусмотренного пунктами "в", "г", "д" и "е" части первой статьи 115 и пунктом "б" статьи 136 настоящего Кодекса (часть 3 статьи 116 Уголовно-исполнительного кодекса РФ).

Осужденный признается злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания постановлением начальника исправительного учреждения по представлению администрации исправительного учреждения одновременно с наложением взыскания.

В силу части 3 статьи 122 Уголовно-исполнительного кодекса РФ осужденные, отбывающие наказание в обычных условиях, признанные злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, переводятся в строгие условия отбывания наказания.

В силу части 1 статьи 117 Уголовно-исполнительного кодекса РФ при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.

Перевод осужденных в помещения камерного типа, единые помещения камерного типа и одиночные камеры, а также водворение в штрафные и дисциплинарные изоляторы производится с указанием срока содержания после проведения медицинского осмотра и выдачи медицинского заключения о возможности нахождения в них по состоянию здоровья. Порядок проведения медицинского осмотра и выдачи указанного медицинского заключения определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения (части 4 статьи 117 Уголовно-исполнительного кодекса РФ).

Согласно статье 119 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, правом применения перечисленных в статье 115 Кодекса мер взыскания в полном объеме пользуются начальники исправительных учреждений или лица, их замещающие.

Исходя из положений статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса РФ поведение осужденного в местах лишения свободы должно быть только примерным. Иное поведение влечет установленную законом ответственность.

Закон не связывает какое-либо допускаемое нарушение с уважительностью или неуважительностью причины его совершения: лица осужденные к лишению свободы, обязаны соблюдать режим содержания, порядок отбывания наказания.

Из материалов дела следует, что Приговором Кировского районного суда г. Саратов от "дата" Гаджимуслимову Р.Г. назначено уголовное наказание за совершение преступлений, предусмотренных "статья", "статья" УК РФ в виде 14 лет лишения свободы, далее постановлением Печорского городского суда Республики Коми от "дата" срок наказания снижен до 13 лет 10 месяцев с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

Гаджимуслимов Р.Г. отбывает наказание в ФКУ ИК-49 УФСИН России по РК в

г. Печора с "дата". В связи с заболеванием "дата" прибыл в ФКЛПУ Б-18 УФСИН России по РК для прохождения лечения в отделение хирургии.

Установлено, что "дата" Гаджимуслимов Р.Г. допустил нарушение установленного порядка, выразившееся в том, что в 06.00час. не выполнил команду "подъем", а во время обхода в 06.40 час. был обнаружен спящим на своем спальном месте в палате N 3 лечебного корпуса, тем самым нарушил п. 14 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста от 03.11.2005 N 205.

По факту указанного нарушения был составлен акт "номер" от "дата", с которым Гаджимуслимов Р.Г. был ознакомлен "дата", в этот же день от осужденного было отобрано объяснение, в которых он пояснил, что команду "подъем" не слышал в связи с контузией.

Согласно справки, выданной "дата" врачом филиала больницы ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России "дата" К. следует, что в медицинской карте амбулаторного больного отсутствуют сведения о травмах головы, ЛОР - патологии.

Начальником ФКЛПУ Б-18 УФСИН России по РК от "дата" было вынесено постановление о применении к осужденному меры взыскания в виде выговора, которое было объявлено Гаджимуслимову Р.Г. "дата", от подписи в постановлении заявитель отказался, о чем была сделана соответствующая запись.

"дата" Гаджимуслимов Р.Г. допустил нарушение установленного порядка, выразившееся в том, что в 08:15час. "дата" он вышел за пределы локального участка корпуса N 1 с нарушением установленной формы одежды, а именно: без хлопчатобумажного костюма и головного убора, тем самым нарушил п. 14 Правил внутреннего распорядка, о чем был составлен акт "номер". Осужденному в ходе беседы доведены требования о соблюдении правил ношения формы одежды установленного образца, разъяснены меры дисциплинарной ответственности.

С актом "номер" от "дата" административный истец был ознакомлен "дата", в этот же день по факту нарушения дал письменные объяснения, в которых факт нарушения не отрицал, а сообщив, что вышел из корпуса N 1 без х/б костюма.

В связи с поступившими материалами начальник отряда ФКЛПУ Б-18 УФСИН России по РК К. представил заключение от "дата" по проверке факта нарушения Гаджимуслимовым Р.Г. установленного порядка отбывания наказания, рекомендовав его к наказанию в виду водворения в штрафной изолятор.

Согласно медицинскому заключению от "дата" фельдшера Гаджимуслимов Р.Г. не имеет противопоказаний медицинского характера для содержания в ШИЗО.

По результатам рассмотрения материалов установлено, что осужденный обеспечен положенным вещевым довольствием согласно ведомости "дата" и по факту нарушения начальником ФКЛПУ Б-18 УФСИН России по РК "дата" было принято постановление о водворении Гаджимуслимова Р.Г. в штрафной изолятор сроком на 2 суток.

Гаджимуслимову Р.Г. вышеуказанное постановление начальника учреждения было объявлено в день его вынесения, однако от подписи административный истец отказался, о чем была сделана соответствующая запись в постановлении.

В последующем, "дата" Гаджимуслимов Р.Г. вновь допустил нарушение установленного порядка, выразившееся в том, что в 07.15час. не выполнил команду "подъем", а во время обхода был обнаружен спящим на своем спальном месте в палате N 3 лечебного корпуса, тем самым нарушил п. 14 Правил внутреннего распорядка. По факту нарушения был составлен акт "номер" от "дата", с которым Гаджимуслимов Р.Г. был ознакомлен "дата", ему повторно в ходе беседы были разъяснены требования о соблюдении правил внутреннего распорядка.

"дата" от осужденного Гаджимуслимова Р.Г. были взяты письменные объяснения, в которых он был согласен с выявленным нарушением, просил не применять строгий вид наказания.

Согласно справке, выданной врачом филиала больницы ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России "дата" К., в период нахождения в хирургическом отделении Гаджимуслимову Р.Г. постельный режим не назначался.

В связи с поступившими материалами начальник отряда ФКЛПУ Б-18 УФСИН России по РК К. представил заключение от "дата" по факту нарушения Гаджимуслимовым Р.Г. установленного порядка отбывания наказания, рекомендовав его к наказанию в виде водворения в штрафной изолятор.

По результатам рассмотрения материалов начальником ФКЛПУ Б-18 УФСИН России по РК "дата" принято постановление о водворении Гаджимуслимова Р.Г. в штрафной изолятор сроком на 3 суток.

Гаджимуслимову Р.Г. вышеуказанное постановление начальника учреждения объявлено в день его вынесения, однако от подписи административный истец отказался, о чем была сделана соответствующая запись в постановлении.

Согласно медицинскому заключению от "дата" дежурного фельдшера Б. Гаджимуслимов Р.Г. не может содержаться в ШИЗО в связи с тем, что на момент осмотра высок риск ухудшения состояния здоровья.

Далее, "дата" Гаджимуслимов Р.Г. был повторно осмотрен дежурным врачом П., которая дала медицинское заключение о том, что противопоказаний медицинского характера для содержания в ШИЗО не имеется.

Осужденный Гаджимуслимов Р.Г. был принят в штрафной изолятор "дата" в 07.30 час., "дата" был освобожден в связи с окончанием срока отбытия наказания.

Материалы по фактам допущенных Гаджимуслимовым Р.Г. нарушений рассмотрены на дисциплинарной комиссии "дата" и в соответствии с постановлением начальника ФКЛПУ Б-18 УФСИН России по РК от "дата" осуждённый Гаджимуслимов Р.Г. признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания на основании ч. 2 ст. 116 Уголовно-исполнительного кодекса РФ. В это же день постановление было объявлено осужденному в присутствии сотрудников исправительного учреждения. Гаджимуслимов Р.Г. от подписи отказался, о чем имеется соответствующая запись на вышеуказанном постановлении.

"дата" на основании постановления начальника исправительного учреждения Д. осужденный Гаджимуслимов Р.Г. был переведен из обычных условий в строгие условия отбывания наказания по решению комиссии исправительного учреждения. С постановлением административный истец был не согласен, о чем имеется его подпись в вышеуказанном постановлении. Гаджимуслимову Р.Г. было разъяснен порядок обжалования принятого постановления.

Разрешая завяленные Гаджимуслимовым Р.Г. требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемые заявителем меры дисциплинарного взыскания применены последнему в каждом из указанных случаев в полном соответствии с требованиями норм действующего законодательства, в частности ст.117 УИК РФ.

При этом суд исходил из того, что факты совершения Гаджимуслимовым Р.Г. дисциплинарных проступков нашли свое подтверждение исследованными в судебном заседании доказательствами, в том числе и объяснениями самого осужденного, в которых факт нарушения требований порядка отбывания наказания им не оспаривался, все оспариваемые взыскания наложены должностными лицами в пределах их полномочий, не позднее установленного законом срока со дня обнаружения правонарушения, с соблюдением установленной процедуры, меры взыскания применены осужденному с учетом обстоятельств совершенных нарушений, личности осужденного и его поведения. Наложенные взыскания соответствуют тяжести и характеру их нарушения. При выдворении осужденного в ШИЗО, Гаджимуслимовым Р.Г. проводились медицинские осмотры в соответствии с вышеуказанным Порядком, о чем свидетельствуют медицинские заключения фельдшеров, согласно которым на момент осмотра, осужденный по состоянию здоровья мог находиться в ШИЗО. Сроки, установленные оспариваемыми постановлениями о водворении в ШИЗО от "дата" на 2 суток и от "дата" на 3 суток, установлены в пределах норм установленных пункта "в" части 1 статьи 115 Уголовно-исполнительного кодекса РФ.

Руководствуясь частью 2 статьи 116 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, суд первой инстанции правильно указал, что у должностного лица имелись все правовые основания для признания Гаджимуслимова Р.Г. злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, так как последний на момент вынесения соответствующего постановления от "дата" имел два непогашенных взыскания в виде выдворения в ШИЗО. После признания Гаджимуслимова Р.Г. злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания он в полном соответствии с положения частью 3 статьи 120 УИК РФ был переведен из обычных условий в строгие условия отбывания наказания.

Выводы суда, изложенные в решении, должным образом мотивированы, соответствуют установленным по делу обстоятельствам и подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами.

Вопреки доводам жалобы, все обстоятельства, имеющие значение, судом установлены полно и правильно, материальный закон, подлежащий применению к спорным правоотношениям, истолкован судом верно, нарушений норм процессуального права, влекущих отмену принятого по делу судебного акта, не допущено.

Доводы апелляционной жалобы о недоказанности фактов нарушения установленного порядка отбывания наказания, нарушение его прав, также не состоятельны, поскольку они опровергаются вышеприведенными материалами дела.

Указание в апелляционной жалобе на том, что примененные к осужденному меры взыскания не отвечают принципам гуманизма уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, отклоняются.

В соответствии со статьей 8 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации основывается на принципах законности, гуманизма, демократизма, равенства осужденных перед законом, дифференциации и индивидуализации исполнения наказаний, рационального применения мер принуждения, средств исправления осужденных и стимулирования их правопослушного поведения, соединения наказания с исправительным воздействием.

Указанным принципам примененные к осужденному меры взыскания не противоречат.

Иные доводы жалобы также сводятся к переоценке установленных судом обстоятельств, однако оснований для такой переоценки судебная коллегия не усматривает. Суд, принимая решения, исходил из совокупности представленных доказательств, при этом установленные судом обстоятельства позволили суду сделать обоснованные выводы по существу спорных правоотношений.

Таким образом, оспариваемое судебное решение является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ухтинского городского суда Республики Коми от 13 октября 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Чигира Е.И., действующего в интересах Гаджимуслимова Р.Г. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: