Апелляционное определение СК по гражданским делам Воронежского областного суда от 10 декабря 2015 г. по делу N 33-6695/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Воронежского областного суда в составе:

председательствующего ФИО8,

судей ФИО7, ФИО2,

при секретаре ФИО3,-

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи ФИО7

гражданское дело по иску ФИО1 к казенному учреждению "адрес" " "данные изъяты" "адрес"" и "данные изъяты" "адрес" о признании права на присвоение звания "Ветеран труда",

по апелляционной желобе "данные изъяты"

на решение Таловского районного суда Воронежской области от 30 сентября 2015 года

(судья ФИО4),

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратилась в суд с иском к "данные изъяты" и "данные изъяты" "адрес", в котором, с учетом уточнений, просила признать за ней право на присвоение звания "Ветеран труда" и обязать ответчиков сформировать личное дело на присвоение ей звания "Ветеран труда", а также оформить ходатайство на имя губернатора "адрес".

В обоснование исковых требований указала, что ее трудовая деятельность началась с "данные изъяты". в "данные изъяты" производственного объединения "данные изъяты"", где она стала работать швеёй. За время работы награждалась почетными грамотами, денежными поощрениями, званием " "данные изъяты"", объявлялись благодарности. На основании решения Совета народных депутатов N от ДД.ММ.ГГГГ "Об утверждении инструкторов-контролеров и счетчиков для проведения Всесоюзной переписи населения" и приказа работодателя N от ДД.ММ.ГГГГ была направлена в районный отдел по переписи населения для работы в качестве счетчика с ДД.ММ.ГГГГ по "данные изъяты" с сохранением среднего заработка. После проведения переписи населения приказом Государственного комитете СССР по статистике от ДД.ММ.ГГГГ за организованное проведение Всесоюзной переписи населения в "данные изъяты". была объявлена благодарность всем работникам, принимавшим в ней участие, путем внесения в трудовые книжки соответствующих записей. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в "данные изъяты" "адрес"" с заявлением о присвоении ей звания "Ветеран труда". Ей было отказано, поскольку согласно п.3 "Порядка обращения граждан, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", перечень документов, необходимых для его присвоения, а также порядок вручения гражданам удостоверения "Ветеран труда" и дубликата указанного удостоверения в "адрес"", утвержденного постановлением "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N "данные изъяты" факт награждения может быть подтвержден указами, постановлениями, распоряжениями, приказами, трудовые книжки данным постановлением не предусмотрены. Из представленных ею документов - архивных выписок и трудовой книжки - ответчики не усматривают факт ее награждения и полагают, что ей необходимо представить документ уполномоченного органа с четкой формулировкой благодарности с четким указанием ее фамилии, имени и отчества, но такого документа не существует. Считала, что по представленным документам она имеет право на присвоение звания "Ветеран труда" (л.д. 3-4,27).

Решением Таловского районного суда Воронежской области от 30 сентября 2015 года исковые требования удовлетворены (л.д. 37-40).

В апелляционной жалобе представитель "данные изъяты" "адрес" по доверенности ФИО5 просит отменить решение суда как незаконное и необоснованное и принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении исковых требований (л.д. 44-46).

В суде апелляционной инстанции представитель "данные изъяты" "адрес" по доверенности ФИО6 поддержал доводы апелляционной жалобы.

ФИО1 просит рассмотреть дело без ее участия.

"данные изъяты" "адрес"" извещено о времени и месте судебного разбирательства, представителя в судебное заседание не направило.

Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения судом дела по существу.

Доказательств, свидетельствующих об уважительности причин неявки, на момент рассмотрения дела, указанные лица, судебной коллегии не представили, в связи с чем, на основании статьи 167 ГПК РФ, судебная коллегия сочла возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Проверив материалы дела, заслушав представителя "данные изъяты" "адрес" ФИО6, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает, что решение подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В силу части 1 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Нарушение или неправильное применение норм процессуального права является основанием для изменения или отмены решения суда первой инстанции, если это нарушение привело или могло привести к принятию неправильного решения (часть 3 ст. 330 ГПК РФ).

В соответствии со статьей 195 ГПК РФ решение должно быть законным и обоснованным.

Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Решение является законным и обоснованным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст. ст. 55, 59-61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

По мнению судебной коллегии постановленное решение не отвечает таким требованиям, поскольку судом не верно истолкованы и применены нормы материального права.

Удовлетворяя исковые требования ФИО1, суд пришел к выводу, что объявление благодарности работникам предприятий, учреждений и организаций, привлекавшимся наряду с работниками органов статистики к работе по подготовке и проведению Всесоюзной переписи населения 1989 года, относится к ведомственному знаку отличия, дающему право на присвоение звания "Ветеран труда".

Между тем, судебная коллегия не может согласиться с таким выводом суда первой инстанции по следующим основаниям.

Согласно пункту "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации предусмотрены Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" ( редакции Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ) ( далее - Закон "О ветеранах"), статьей 1 которого установлены категории ветеранов, включая ветеранов труда.

Отношения, связанные с присвоением звания "Ветеран труда", урегулированы статьей 7 названного Федерального закона, в соответствии с пунктом 1 которой ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда" и лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В соответствии с пунктом 4 этой же статьи порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, зарегистрированным и проживающим на территории Воронежской области, урегулирован Законом Воронежской области от 07.07.2006 N 69-ОЗ ( в редакции от 03.06.2013) "О присвоении звания "Ветеран труда" ( принят Воронежской областной Думой 29.06.2006).

Согласно статьи 2 вышеназванного Закона Воронежской области звание "Ветеран труда" является формой поощрения граждан за многолетний добросовестный труд и устанавливается в целях обеспечения оказания мер государственной социальной поддержки ветеранам труда в соответствии с действующим законодательством.

2. Звание "Ветеран труда" присваивается лицам:

1) имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, и награжденным:

а) орденами или медалями СССР, РСФСР, Российской Федерации;

б) либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР, Российской Федерации;

в) либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде;

2) начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

3. Виды орденов, медалей, почетных званий, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда", определяются правовыми актами Российской Федерации, правовыми актами Союза ССР и РСФСР.

4. К ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания "Ветеран труда", относятся:

1) почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), награждение которыми производилось Правительством Российской Федерации, Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации, аппаратом палат Федерального Собрания Российской Федерации, аппаратом Правительства Российской Федерации, Администрацией Президента Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Конституционным Судом Российской Федерации, Верховным Судом Российской Федерации, Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации, Генеральной прокуратурой Российской Федерации, межгосударственными (межправительственными) органами, созданными государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, Счетной палатой Российской Федерации, Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации.

Решения о награждении ведомственными знаками отличия в труде должны быть (приняты) подписаны руководителями (заместителями руководителей) органов, перечисленных в настоящем пункте;

2) почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), если награждение производилось Президиумом Верховного Совета бывших СССР, РСФСР, а также РФ, Президиумом Центрального исполнительного комитета (ЦИК) бывшего СССР, Советом Министров бывших СССР и РСФСР, Верховным Судом бывших СССР, РСФСР, Прокуратурой бывшего СССР, министерствами и ведомствами бывших СССР и РСФСР, в том числе с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.

Решения о награждении ведомственными знаками отличия в труде должны быть (приняты) подписаны руководителями (заместителями руководителей) органов, перечисленных в настоящем пункте.

Удостоверение к ведомственным знакам отличия в труде, указанным в настоящем пункте, должно быть подписано руководителем (заместителем руководителя) органа государственной власти СССР, РСФСР или руководителем (заместителем руководителя) органа государственной власти Воронежской области, руководителем (заместителем руководителя) организации при условии, что в удостоверении имеется ссылка на то, что вручение производится от имени органа государственной власти СССР, РСФСР;

3) награды Воронежской области - знак отличия "За заслуги перед Воронежской областью", почетное звание "Почетный гражданин Воронежской области", почетный диплом "За доброту и милосердие";

4) почетная грамота Федерации независимых профсоюзов России (далее - ФНПР), нагрудный знак ФНПР "За активную работу в профсоюзах", нагрудный знак ФНПР "За заслуги перед профдвижением России" при условии, если ими были награждены работники непосредственно этих организаций, состоявшие в штате этих организаций или работавшие в их системе (согласно записи в трудовой книжке) и получавшие в них заработную плату.

5) знак отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности", награждение которым производилось Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом".

Таким образом, из системного толкования статей 1, 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ, статьей 1,2 Закона Воронежской области от 7 июля 2006 года N 69-ОЗ " О присвоении звания "Ветеран труда" следует, что претендент на звание "Ветеран труда" должен быть отмечен ведомственный знаком отличия за многолетний добросовестный труд за основную трудовую деятельность.

Между тем судом было установлено, что благодарность Приказом Государственного комитета СССР по статистике от ДД.ММ.ГГГГ была объявлена всем работникам, принимавшим участием в проведении Всероссийской переписи населения в 1989 году. Истица так же принимала участие в проведении переписи, благодарность на основании вышеназванного приказа была занесена ей в трудовую книжку. Однако благодарность была объявлена ей не за заслуги, связанные с многолетним добросовестным трудом по основной профессии, а за выполнение общественно-значимой, но эпизодической работы счетчика по переписи населения в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г ... Исполнение кратковременной работы и благодарность за это не дает истице право на присвоение звание "Ветеран труда" и получение социальных льгот, связанных с этим званием.

Учитывая вышеизложенное, решение Таловского районного суда Воронежской области от 30 сентября 2015 года следует отменить, и в удовлетворении иска ФИО1 отказать.

Руководствуясь ст. 330 ГПК РФ, - судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Таловского районного суда Воронежской области от 30 сентября 2015 года отменить, принять новое решение, которым в удовлетворении исковых требований ФИО1 к "данные изъяты" "адрес" " "данные изъяты" "адрес"" и "данные изъяты" о признании права на присвоение звания "Ветеран труда", о возложении обязанность сформировать личное дело и оформить ходатайство на имя губернатора "адрес" - отказать.

Председательствующий:

Судьи коллегии: