Апелляционное определение Тамбовского областного суда от 07 декабря 2015 г. по делу N 33-3691/2015

Апелляционная инстанция судебной коллегии по гражданским делам Тамбовского областного суда в составе:

председательствующего: Пачиной Л.Н.,

судей: Босси Н.А., Рязанцевой Л.В.,

при секретаре: Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 07 декабря 2015 года гражданское дело по иску Котельникова С.В. к администрации г.Мичуринска Тамбовской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, возложении обязанности предоставить земельный участок в собственность,

по апелляционной жалобе Котельникова С.В. в лице его представителя Баева Д.А. на решение Мичуринского городского суда Тамбовской области от 07 сентября 2015 года,

заслушав доклад судьи Босси Н.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Котельников С.В. обратился в суд с иском к администрации г. Мичуринска Тамбовской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, возложении обязанности сформировать на территории г. Мичуринска земельный участок для индивидуального жилищного строительства площадью *** кв.м. и передать ему данный земельный участок в собственность.

В обоснование заявленных требований истец указал, что он является ветераном боевых действий. *** года он подал заявление в администрацию г.Мичуринска Тамбовской области о предоставлении ему в собственность земельного участка на территории г.Мичуринска для индивидуального жилищного строительства, площадью *** кв.м. В *** года он получил ответ администрации г.Мичуринска от *** года, согласно которому администрацией города ведется работа в целях исполнения регионального законодательства для обеспечения законных прав ветеранов боевых действий. При этом в настоящее время сформированные земельные участки для предоставления льготным категориям граждан отсутствуют, в связи с чем предоставить ему земельный участок ответчик не может. Ссылаясь на ст.7 Закона Тамбовской области N316 от 05.12.2007 г., считает отказ необоснованным и нарушающим его права и нормы действующего законодательства, поскольку в настоящее время на территории города Мичуринска идет массовая застройка ряда улиц.

Решением Мичуринского городского суда Тамбовской области от 07 сентября 2015 года исковые требования Котельникова С.В. оставлены без удовлетворения

С названным решением суда не согласился Котельников С.В. и подал в лице своего представителя Баева Д.А. апелляционную жалобу, в которой просит решение Мичуринского городского суда Тамбовской области отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении его исковых требований.

Считает, что при принятии решения судом не правильно были установлены обстоятельства дела и не приняты во внимание нормы права, подлежащие применению.

В обоснование доводов, изложенных в жалобе, указывает, что он является участником боевых действий в антитеррористической операции на территории ***, в связи с чем имеет права и льготы, установленные п.1 ст. 16 ФЗ "О ветеранах".

В соответствии с п.2 ст.7 Закона Тамбовской области N316-3 от 05.12.2007г. "О регулировании земельных отношений в Тамбовской области" (в редакции от 06.12.2012г.) он *** года обратился к главе г. Мичуринска с заявлением о предоставлении ему в собственность земельного участка на территории г. Мичуринска для индивидуального жилищного строительства, площадью *** кв.м., в ответ на которое администрация города сообщила, что ею проводится работа в целях исполнения регионального законодательства для обеспечения законных прав ветеранов боевых действий. При этом, в настоящее время сформированные земельные участки для предоставления льготным категориям граждан отсутствуют, в связи с чем, предоставить ему земельный участок администрация не имеет возможности.

Указывает, что в данном ответе администрации горда Мичуринска не содержится сведений о том, был ли он поставлен в какую-либо очередь на предоставление или получение земельного участка, а также о наличии или отсутствии свободных (сформированных или несформированных) земельных участков.

При таких обстоятельствах, считает данный отказ администрации города необоснованным и нарушающим его права, а также региональное и федеральное законодательство, поскольку по имеющейся у него информации в настоящее время идет массовая застройка ул. ***.

Ссылаясь на п.п.7 ст. 39.5 ЗК РФ, п.5 ст. 7.1. 3акона Тамбовской области от 05.12.2007 года N316-З, автор жалобы считает, что земельный участок должен быть предоставлен ему именно по месту жительства, то есть, на территории г. Мичуринска.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя администрации г.Мичуринска по доверенности Шишкараева Э.А., судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы (ч.1 ст.327.1 ГПК РФ).

Согласно подпункту 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 2 части 1 статьи 7 Закона Тамбовской области от 5 декабря 2007 года N316-З "О регулировании земельных отношений в Тамбовской области" (в редакции, действующей на момент рассмотрения дела) предусмотрено, что ветеранам боевых действий, проживающим на территории Тамбовской области предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности бесплатно в собственность на основании решения уполномоченного органа осуществляется в соответствии с настоящим Законом для ведения личного подсобного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, садоводства или огородничества (по выбору гражданина) однократно.

Порядок бесплатного предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности в собственность гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, садоводства или огородничества определен в ст.7.1 Закона N316-З.

В соответствии с п.5,6,7,9 ст.7.1 Закона Тамбовской области "О регулировании земельных отношений в Тамбовской области" предоставление бесплатно в собственность земельного участка осуществляется на основании заявления о постановке на учет граждан, имеющих право на получение бесплатно в собственность земельного участка, поданного гражданином в орган местного самоуправления по месту жительства. Рассмотрение заявлений осуществляется органами местного самоуправления муниципальных образований Тамбовской области. Очередь формируется по дате поступления заявлений. Результатом рассмотрения заявления и проверки документов является принятие одного из следующих решений: о постановке на учет гражданина в качестве имеющего право на получение бесплатно в собственность земельного участка; об отказе в постановке на учет гражданина в качестве имеющего право на получение бесплатно в собственность земельного участка.

Предоставление гражданину бесплатно в собственность земельного участка осуществляется после формирования перечня земельных участков в порядке очередности, исходя из времени подачи гражданином заявления (п.14 ст.7.1 Закона).

Предоставление земельного участка без учета очередности подачи заявлений не было предусмотрено и ранее действовавшим законодательством.

Из содержания вышеперечисленных нормативных правовых актов следует, что получение в собственность бесплатно земельных участков под индивидуальное жилищное строительство проживающими на территории Тамбовской области ветеранами боевых действий является льготой, установленной для данной категории лиц законом субъекта. При этом предоставление земельных участков в собственность указанной категории граждан осуществляется в соответствии с порядком, установленным органом местного самоуправления.

Как следует из материалов дела, Котельников С.В., относящийся к вышеуказанной категории граждан, *** года обратился в администрацию г.Мичуринска Тамбовской области с заявлением о предоставлении земельного участка бесплатно в собственность для индивидуального жилищного строительства на территории г.Мичуринска как ветерану боевых действий.

Ответчиком право истца на получение земельного участка бесплатно в собственность не оспаривается. В своем ответе на его заявление ответчиком сообщено об отсутствии сформированных земельных участков для предоставления указанной категории граждан на территории г.Мичуринска.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции с учетом установленных по делу обстоятельств, правильно применив нормы материального права, пришел к обоснованному выводу о том, что реализация права граждан на получение земельного участка в собственность бесплатно должна осуществляться в соответствии с установленным порядком.

При этом требование Котельникова С.В. об обязанности ответчика предоставить ему в собственность бесплатно земельный участок, без соблюдения установленного порядка, не основано на законе. Ни Земельным кодексом Российской Федерации, ни ФЗ "О ветеранах", ни Законом Тамбовской области "О регулировании земельных отношений" истцу не предоставлено каких-либо преимуществ в реализации льгот перед другими гражданами, состоящими на учёте граждан, имеющих право на получение бесплатно в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

При таком положении законных оснований для удовлетворения исковых требований Котельникова С.В. у суда первой инстанции не имелось.

Из искового заявления Котельникова С.В. следует, что им заявлен спор о праве на предоставление земельного участка бесплатно в собственность как ветерану боевых действий без соблюдения порядка очередности. Согласно пояснениям представителя ответчика в суде апелляционной инстанции заявление Котельникова С.В. о предоставлении земельного участка зарегистрировано в администрации за номером ***. Тем самым доводы апелляционной жалобы о не предоставлении ответчиком в материалы дела доказательств, подтверждающих отсутствие на территории г.Мичуринска сформированных земельных участков для целей предоставления указанной категории граждан, исходя из характера заявленных требований не имеют правового значения для разрешения заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст.328-329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Мичуринского городского суда Тамбовской области от 07 сентября 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Котельникова С.В. в лице его представителя Баева Д.А. без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: