Апелляционное определение СК по гражданским делам Тамбовского областного суда от 23 декабря 2015 г. по делу N 33-4071/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Тамбовского областного суда в составе:

Председательствующего: Уварова В.В.,

судей: Курохтина Ю.А., Малининой О.Н.,

при секретаре: Уваркиной О. А.,

рассмотрев в судебном заседании 23 декабря 2015 года материал по частному представлению прокурора Ленинского района г.Тамбова на определение судьи Ленинского районного суда г.Тамбова от 20 ноября 2015 года об отказе в принятии искового заявления,

заслушав доклад судьи Курохтина Ю.А., судебная коллегия

установила:

Прокурор Ленинского района г.Тамбова обратился в суд с иском в интересах несовершеннолетних к муниципальному образованию городской округ г.Тамбов в лице администрации г.Тамбова, *** о возложении обязанности организовать работы в корпусе N1 по адресу: *** по проведению горячей воды к умывальной раковине в кабинете химии, проведению капитального ремонта и реконструкции туалетов на 3 этаже, оборудовании пищеблоков в корпусах N1 и N2 овощерезкой.

Определением судьи Ленинского районного суда г.Тамбова от 20 ноября 2015 года в принятии данного искового заявления отказано на основании п.1 ч.1 ст.134 ГПК РФ, со ссылкой на то, что данное дело подлежит рассмотрению в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства РФ,

В частном представлении прокурор Ленинского района г.Тамбова считает данное определение незаконным, подлежащим отмене. Указывает, что отказывая в принятии искового заявления, суд пришел к выводу о том, что иск прокурора относится к категории дел, возникающих из публичных правоотношений, в связи с чем он должен быть рассмотрен в порядке административного судопроизводства. Однако, в иске нет требований об обжаловании чьих либо действий или бездействий, исковое заявление предъявлено в интересах неопределенного круга лиц по спору, вытекающему из санитарно-эпидемиологических правоотношений, а также правоотношений в сфере образования.

Таким образом, вывод суда об отказе в принятии искового заявления о возложении обязанности на ответчиков организовать определенные работы по подведению горячей воды, в связи с рассмотрением и разрешением дела в ином судебном порядке, основан на неправильном применении процессуальных норм права, что является основанием для отмены определения суда.

В силу статьи 333 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации частная жалоба рассматривается без извещения лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, заслушав явившихся лиц, судебная коллегия приходит к следующему.

Проверив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно п.1 ч.1 ст.134 ГПК РФ судья отказывает в принятии искового заявления в случае, если заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии со ст. 17 КАС РФ суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также другие административные дела, возникающие из административных или иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, за исключением дел, отнесенных федеральными законами к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации и арбитражных судов.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Критерием определения вида судопроизводства (исковое или административное), в котором подлежат защите права и свободы гражданина или организации, оспаривающих решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иных государственных органов, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, является характер правоотношений, который предопределяется не только участием в них в качестве одного из субъектов таких органов, но и тем, что участники таких правоотношений не обладают равенством и один из них наделен властными полномочиями по отношению к другому.

В соответствии с ч. 3 ст. 22 ГПК РФ суды рассматривают и разрешают дела, предусмотренные частями первой и второй настоящей статьи, за исключением экономических споров и других дел, отнесенных федеральным конституционным законом и федеральным законом к ведению арбитражных судов.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 N2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее Закон) прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Реализация полномочий органами прокуратуры осуществляется, в том числе и путем участия в рассмотрении дел судами в случаях, предусмотренных процессуальным законодательством Российской Федерации и другими федеральными законами. Прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства (ст. 35 Закона).

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как видно из материалов дела, прокурором в пределах полномочий заявлен иск о возложении обязанности организовать работы в корпусе *** по адресу: *** по проведению горячей воды к умывальной раковине в кабинете химии, проведению капитального ремонта и реконструкции туалетов на 3 этаже, оборудовании пищеблоков в корпусах *** и *** овощерезкой.

При этом никаких требований о признании незаконными действий (бездействия) органа местного самоуправления (должностных лиц) не заявлено. Муниципальное образование городской округ г.Тамбов в лице администрации г.Тамбова привлечено в качестве ответчика только лишь в силу того, что данный ответчик является учредителем ***.

Таким образом, судебная коллегия считает вывод судьи о том, что названный иск прокурора Ленинского района г. Тамбова должен рассматриваться в порядке административного судопроизводства по правилам КАС РФ, не основанным на законе.

Поэтому обжалуемое определение от 20 ноября 2015 года об отказе в принятии искового заявления прокурора Ленинского района г. Тамбова нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с направлением материала в Ленинский районный суд г. Тамбова для рассмотрения со стадии принятия.

Руководствуясь ст. 334 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Определение судьи Ленинского районного суда г. Тамбова от 20 ноября 2015 года отменить, материал направить в тот же суд для рассмотрения со стадии принятия.

Председательствующий:

Судьи: