Апелляционное определение СК по административным делам Тамбовского областного суда от 07 декабря 2015 г. по делу N 33а-3483/2015

Судебная коллегия по административным делам Тамбовского областного суда в составе:

председательствующего: Бурашниковой Н.А.,

судей: Епифановой С.А., Баранова В.В.,

при секретаре: Железниковой А.В.

рассмотрела в судебном заседании дело по заявлению Князев В.Б, об оспаривании действия (бездействия) администрации Мичуринского района Тамбовской области,

по апелляционной жалобе Князев В.Б, на решение Мичуринского городского суда Тамбовской области от 24 августа 2015 года.

Заслушав доклад судьи Епифановой С.А., судебная коллегия

установила:

Князев В.Б. в порядке главы 25 ГПК РФ обратился в суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) администрации Мичуринского района Тамбовской области, указав, что 15 мая 2015 года Князев В.Б. обратился в отдел по управлению имуществом, землеустройству, налогам и сборам администрации Мичуринского района с заявками на участие в аукционе, приложив к ним все необходимые для участия документы. Согласно публикации в общественно-политической газете Мичуринского района "Наше слово" от 08 апреля 2015 года N15 (6809) аукцион по проведению торгов по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков для индивидуального жилищного строительства и личного подсобного хозяйства государственная собственность на которые не разграничена, назначен на 21 мая 2015 года. Однако, сотрудник администрации Мичуринского района Мананникова Э.Е., осуществляющая прием заявок на участие в аукционе, нарушив ст.ст. 2, 5, 9 Федерального закона от 02.05.2006 года N59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации", отказалась принимать и регистрировать заявки Князева В.Б., несмотря на его требования о выдаче письменного отказа с обоснованием причин отказа. В этот же день на имя главы администрации Мичуринского района Князевым В.Б. была подана жалоба с требованиями о принятии заявок и привлечения к ответственности сотрудницы, отказавшей в принятии его заявок. Заявитель также пытался обратиться к главе администрации Мичуринского района, но последний, сославшись на неприемный день, отказался принять Князева В.Б. В отделе писем администрации Мичуринского района ему так же было отказано в приеме и регистрации заявок на участие в аукционе. Указанные обстоятельства вынудили Князева В.Б. 15 мая 2015 года направить данные заявки почтовым отправлением. 18 мая 2015 года им на имя главы администрации Мичуринского района было подано заявление с требованием при определении участников аукциона считать его участником, которое было получено администрацией Мичуринского района 18 мая 2015 года.

21 мая 2015 года с целью участия в аукционе он обратился в администрацию Мичуринского района. Однако, как сообщили Князеву В.Б., было принято решение об отказе в проведения аукциона.

Согласно ответу администрации Мичуринского района от 18 мая 2015 года заявки на участие в аукционе Князева В.Б. поступили по истечении установленного срока приема заявок, в связи с чем заявки с приложением были возвращены ему в день их поступления. Считает, что действия администрации Мичуринского района направлены на создание препятствий в предоставлении ему в аренду земельных участков, чем нарушаются его права и охраняемые законном интересы. Просил признать незаконными действия администрации Мичуринского района Тамбовской области по отказу в принятии 15 мая 2015 г. его заявок на участие в аукционе, назначенном на 21 мая 2015 года, признать незаконными действия по возложению на него обязанности связанной с дополнительными финансовыми затратами на направление указанных заявок по почте, а так же обязать администрацию Мичуринского района в разумный срок сообщить о времени и месте приема заявок и проведения торгов вышеуказанных земельных участков.

Решением Мичуринского городского суда Тамбовской области от 24 августа 2015 года в удовлетворении заявления Князева В.Б. отказано. В апелляционной жалобе заявитель просит отменить указанное решение суда первой инстанции, принять новое решение, которым признать незаконными действия администрации Мичуринского района Тамбовской области по отказу ему 15 мая 2015 года в приеме и регистрации заявок на участие в аукционе по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, назначенном на 21 мая 2015 года; признать заявителя участником указанного аукциона и взыскать с администрации Мичуринского района Тамбовской области понесенные судебные расходы на момент рассмотрения жалобы.

В обоснование жалобы приводит аналогичные заявлению доводы, подробно разъясняя обстоятельства подачи заявок на участие в аукционе и неправомерного отказа в их принятии администрацией Мичуринского района, ссылаясь на нормы действующего гражданского и земельного законодательства, а так же Федерального закона от 02.05.2006 года N59 -ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации". Настаивает на своевременной подаче им указанных заявок и незаконном отказе администрации Мичуринского района в приеме и регистрации, считая, что действия администрации направлены исключительно на злоупотребление правом, с целью реального создания препятствий заявителю на доступ к получению в аренду земельных участков, нарушая его конституционные права и охраняемые законом интересы, с возложением на него обязанности связанной с дополнительными финансовыми затратами на направление указанных заявок по почте.

Князев В.Б., представитель администрации Мичуринского района Тамбовской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отмене обжалуемого решения суда и направлении дела на новое рассмотрение, исходя из следующего.

Согласно п. 3 ст. 309 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалоб представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

Предметом рассмотрения настоящего спора являются действия администрации Мичуринского района Тамбовской области по отказу Князеву В.Б. 15 мая 2015 года в приеме и регистрации заявок на участие в аукционе по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, назначенном на 21 мая 2015 года.

Как следует из материалов дела и указано в заявлении Князева В.Б. ответственным сотрудником администрации Мичуринского района, осуществляющим приём заявок на участие в аукционе, являлась Мананникова Э.Е.

Рассматривая вышеуказанные требования о признании незаконными действий администрации Мичуринского района судом первой инстанции указанное лицо не было привлечено к участию в деле, в связи с чем действия указанного сотрудника не были оценены с учётом требований действующего законодательства о порядке предоставления муниципальной услуги.

Таким образом, судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле, что является основанием для отмены решения и направления дела на новое рассмотрение.

С учётом изложенного, руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Мичуринского городского суда Тамбовской области от 24 августа 2015 г. отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий:

Судьи: