Апелляционное определение СК по гражданским делам Нижегородского областного суда от 01 декабря 2015 г. по делу N 33-12368/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе

председательствующего судьи: Пятовой Н.Л.

судей: Нижегородцевой И.Л., Крашенинниковой М.В.

при секретаре судебного заседания """

рассмотрев в открытом судебном заседании по апелляционной жалобе Легошиной Марии Андреевны

на решение Дзержинского городского суда Нижегородской области от 24 августа

2015 года

гражданское дело по иску Легошиной Марии Андреевны, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетнего Легошина Ильи Андреевича 26.02.2003г. рождения, к администрации г.Дзержинска Нижегородской области, Управлению Федерального казначейства, Министерству социальной политики Нижегородской области, Министерству финансов Нижегородской области об обязании предоставить жилое помещение по договору социального найма,

заслушав доклад судьи Нижегородцевой И.Л., выслушав объяснения Легошиной М.А., ее представителя по доверенности Карповой М.В., представителя Министерства социальной политики Нижегородской области по доверенности Шашковой Э.Э., представителя Управления Федерального казначейства по доверенности Смоляковой Ю.Э.,

УСТАНОВИЛА:

Истец Легошина М.А. обратилась в суд с указанным иском, мотивируя свои требования тем, что она является инвалидом второй группы, ее сын Легошин Илья Андреевич, 26.02.2003г. рождения, является инвалидом с детства. Согласно справке и ответа из администрации г.Дзержинска Нижегородской области от 23.04.2014г., Легошина М.А. 04.03.2013г. была принята на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, по категории - малоимущие, составом семьи - 2 человека, Легошина М.А. и ее сын Легошин И.А., протокол N2. На 02.04.2013г. номер ее очереди был "", на "" номер очереди - "". Решением Комиссии по жилищным вопросам администрации г.Дзержинска Нижегородской области от 21.05.2014г., протокол N """ (постановление администрации г.Дзержинска N "" от """"г.) за сыном истца Легошиным И.А. признано право на отдельное жилое помещение в соответствии с п.4 ч.1 ст.51 ЖК РФ. Согласно справке, выданной ГБУЗ НО "Городская детская больница N8 г.Дзержинска" N "" от """., на основании п.2.3 ст.51 ЖК РФ и в соответствии с п.4 "Перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире", утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.06.2006г. N378, Легошин И.А. имеет право на внеочередное предоставление дополнительной жилой площади в соответствии с кодом заболевания G 40. Поскольку проживание по месту регистрации истца невозможно из-за количества зарегистрированных там человек и отсутствия необходимых условий, истец вынужден проживать с ребенком на частной квартире. Согласно ч.1 ст.12 Закона Нижегородской области от 07.09.2007г. N123-3 "О жилищной политики в Нижегородской области", жилые помещения жилищного фонда Нижегородской области предоставляются гражданам по договорам социального найма (далее также - жилые помещения, предоставляемые по договору социального найма) в виде отдельных квартир, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации. В соответствии с п.1 ч.2 ст.12 указанного закона норма предоставления общей площади помещения, предоставляемого по договору социального найма, устанавливается в размере: 2) не менее 42 кв. метров - на семью из 2 человек. Согласно ч.4 ст.12 указанного закона, жилое помещение, предоставляемое по договору социального найма, должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта), иметь площадь не менее нормы предоставления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством Нижегородской области, и отвечать требованиям, предъявляемым к жилым помещениям. Сын истца нуждается в постоянном постороннем уходе, и по характеру заболевания жить самостоятельно, без истца не сможет, в связи с чем истец считает, что ей с сыном должно быть предоставлено жилое помещение, исходя из общей площади на семью из 2 человек - 42 кв.м. Согласно ст.17 Федерального Закона от 24.11.1995 N181 "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", инвалиды и имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 01.01.2005 г., обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств. Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти. Из приведенной нормы Закона следует, что жилыми помещениями обеспечиваются инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий.

Истец просила обязать Министерство социальной политики Нижегородской области предоставить ей и Легошину Илье Андреевичу 26.02.2003г. рождения вне очереди жилое помещение по договору социального найма согласно норме предоставления общей площади жилого помещения - не менее 42 кв.м. по месту жительства в г.Дзержинске, которое отвечает требованиям, предъявляемым к жилым помещениям.

В судебном заседании Легошина М.А. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, пояснила, что в муниципальной квартире, по адресу: г.Дзержинск, пос.Горбатовка, ул.Железнодорожная, д.1, кв.1 состоят на регистрационном учете она с ребенком, мать истца Журавлева Л.А., брат истца Жестков А.В. """. рождения, фактически 3 семьи. Кроме того, ее брат Жестков А.В. имеет намерение зарегистрировать в данной квартире своих несовершеннолетних детей. На предоставление ей с сыном жилого помещения вне очереди она претендует в связи с наличием у ее сына Легошина И.А. заболевания, поименованного п.4 "Перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире".

Представитель ответчика - администрации г.Дзержинска - Кирилычева А.Ю., иск не признала, указала, что Легошина М.А. и Легошин И.А. состоят на учете в администрации города Дзержинска в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма основании решения Комиссии по жилищным вопросам администрации города Дзержинска от """., протокол N"" (постановление администрации города Дзержинска N""" от "").

Решением Комиссии по жилищным вопросам администрации города Дзержинска от "" протокол N"" (постановление администрации города Дзержинска N "" от """.) несовершеннолетний Легошин И.А. отнесен к категории граждан, имеющих право на предоставление жилого помещения по договору социального найма вне очереди в соответствии с п.3 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса РФ, как гражданин, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно.

Предоставление жилого помещения по договору социального найма данной категории граждан не предусмотрено действующим законом, истцы имеют право только на однократно предоставляемую единовременную денежную выплату на строительство или приобретение жилого помещения.

Представитель ответчика - Министерства социальной политики Нижегородской области - в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен, предоставил в адрес суда отзыв на иск, в котором просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, в удовлетворении исковых требованиях Легошиной М.А., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Легошина И.А., к Министерству отказать, считают, что предоставление жилых помещений данной категории граждан в соответствии с федеральным законодательством относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Представитель ответчика - Министерства финансов Нижегородской области - в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен. В материалы дела представлен отзыв, в котором содержится просьба о рассмотрении дела в отсутствие представителя, иск не признают, так как министерство финансов Нижегородской области в рамках своих полномочий не осуществляет функции по распоряжению и обеспечению жилыми помещениями граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Представитель Управления Федерального казначейства в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен, отзыва на иск не представил.

Решением Дзержинского городского суда Нижегородской области от 24 августа 2015 года постановлено: Легошиной Марии Андреевне, в удовлетворении иска, заявленного ею в своих интересах и интересах несовершеннолетнего Легошина Ильи Андреевича """ г. рождения, к администрации г.Дзержинска Нижегородской области, Управлению Федерального казначейства, Министерству социальной политики Нижегородской области, Министерству финансов Нижегородской области об обязании предоставить жилое помещение по договору социального найма, - отказать.

В апелляционной жалобе Легошиной М.А.

поставлен вопрос об отмене решения суда первой инстанции как вынесенного с нарушением норм материального права.

В возражениях на апелляционную жалобу Министерства социальной политики Нижегородской области указано на законность и обоснованность решения и несостоятельность доводов заявителя.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения районного суда, согласно требованиям ст.327.1 ГПК РФ, исходя из доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, Легошина Мария Андреевна является матерью несовершеннолетнего Легошина Ильи Андреевича, """. рождения, инвалида с детства, страдающего эпилепсией с частыми припадками (код заболевания G40), что подтверждается справкой и ответом на запрос ГБУЗ НО "Городская детская больница N"" г.Дзержинска", в связи с чем, на основании постановления Правительства РФ N378 от 16.06.2006г. совместное проживание с больным невозможно.

Истец Легошина М.А. с несовершеннолетним сыном Легошиным И.А. состоят на регистрационном учете по месту жительства по адресу: """"

Совместно с истцом в указанном жилом помещении состоят на регистрационном учете мать истца Журавлева Любовь Алексеевна, "" года рождения, и брат истца Жестков Александр Владимирович, "" года рождения.

Легошина М.А. и Легошин И.А. состоят на учете в администрации города Дзержинска в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма основании решения Комиссии по жилищным вопросам Администрации города Дзержинска от """"., протокол N"" (постановление администрации города Дзержинска N "" от """).

Решением Комиссии по жилищным вопросам администрации города Дзержинска от ""., протокол N""" (постановление администрации города Дзержинска N "" от """.) несовершеннолетний Легошин И.А. отнесен к категории граждан, имеющих право на предоставление жилого помещения по договору социального найма вне очереди в соответствии с п.3 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса РФ, как гражданин, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно.

Отказывая в иске, суд первой инстанции указал, что в Закон Нижегородской области от 7 сентября 2007г. N123-З "О жилищной политике в Нижегородской области" внесены изменения Законом Нижегородской области от 5 февраля 2013г. N6-З "О внесении изменений в отдельные законы Нижегородской области", вступившим в силу 18 февраля 2013г. Согласно указанным изменениям реализация права граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, и вставших на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях с 1 января 2015г., на получение социальной поддержки подлежит осуществлению в форме однократно предоставляемой единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения.

Данный вывод основан на неправильном толковании норм права, регулирующих спорные отношения.

В силу статьи 40 ч.3 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

На основании части первой статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 указанной статьи случаев.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно, и указанных в перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации органом.

Таким образом, федеральный законодатель, действуя в пределах своих конституционных полномочий, установилтакое правовое регулирование обеспечения нуждающихся в жилых помещениях граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно, которое гарантирует предоставление им жилых помещений по договорам социального найма.

Согласно статье 2 Закона Нижегородской области от 5 февраля 2013г. N6-З "О внесении изменений в отдельные законы Нижегородской области" подпункт "б" пункта 1 статьи 13 Закона Нижегородской области от 7 сентября 2007г. N123-З "О жилищной политике в Нижегородской области" признан утратившим силу, названный Закон дополнен статьей 11.1, согласно части первой которой гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающим в квартире, занятой несколькими семьями, и не имеющим иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности, вставшим на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях после 1 января 2005 года, однократно предоставляется единовременная денежная выплата на строительство или приобретение жилого помещения. Размер единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения определяется исходя из общей площади жилья 18 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по Нижегородской области, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 11.1 Закона Нижегородской области от 7 сентября 2007г. N123-З "О жилищной политике в Нижегородской области").

Судом первой инстанции применены именно нормы закона субъекта Российской Федерации со ссылкой на статью 49 часть 3 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным указанным Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным Федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Между тем, по смыслу статьи 49 части 3 Жилищного кодекса Российской Федерации, субъектам Российской Федерации предоставлено право устанавливать как иные, помимо указанных в Жилищном кодексе Российской Федерации категории граждан, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам социального найма из жилищного фонда субъектов Российской Федерации (например, военнослужащих), так и иные основания признания их нуждающимися в жилых помещениях (например, обеспеченных общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы), а также иной порядок предоставления таким гражданам жилых помещений по договору социального найма (например, первоочередной), нежели установленный Жилищным кодексом Российской Федерации (в порядке общей очереди и вне очереди).

Между тем порядок обеспечения жилыми помещениями такой категории граждан, как граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно, указанных в перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации органом, уже установлен Жилищным кодексом Российской Федерации, а потому они не могут быть лишены права быть обеспеченными жилыми помещениями в том порядке, который гарантирован им федеральным законодателем.

По указанным основаниям решение суда нельзя признать законным и подлежит отмене, а исковые требования Легошиной М.А. удовлетворению частично.

В соответствии со ст.12 п.2 пп.1 Закона Нижегородской области от 7 сентября 2007г. N123-З "О жилищной политике в Нижегородской области"

норма предоставления общей площади жилого помещения жилищного фонда Нижегородской области, предоставляемого по договору социального найма, устанавливается в размере не менее 30 кв. метров - для одиноко проживающих граждан;

Легошин И.А. имеет право на дополнительную жилую площадь в соответствии с Перечнем заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2004г. N 817 - п.7 - Отсутствие нижних конечностей или заболевания опорно-двигательной системы, в том числе наследственного генеза, со стойким нарушением функции нижних конечностей, требующие применения инвалидных кресел-колясок

(л.д.14).

Пунктом 2 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27 июля 1996 года N901, определены основания признания инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающимися в улучшении жилищных условий для принятия их на учет.

Согласно пункту 6 указанных выше правил жилые помещения инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляются на каждого члена семьи в пределах нормы, устанавливаемой органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Дополнительная жилая площадь в виде отдельной комнаты предоставляется инвалидам в соответствии с перечнем заболеваний, утвержденным Правительством Российской Федерации. Предоставление инвалиду жилого помещения в домах государственного или муниципального жилищного фонда осуществляется с учетом его права на дополнительную жилую площадь.

Данный пункт также не устанавливает права внеочередного предоставления жилого помещения членам семьи инвалида, а лишь разъясняет, какой размер и вид жилой площади (в виде отдельной комнаты) подлежит предоставлению инвалиду.

Учитывая изложенное Легошин И.А. имеет право на получение во внеочередном порядке жилого помещения по договору социального найма в черте города Дзержинска Нижегородской области благоустроенного, применительно к условиям населенного пункта, отвечающее санитарным и техническим требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, не менее 30 квадратных метров, и дополнительно к указанной площади отдельной комнаты с учетом его права на дополнительную жилую площадь.

Руководствуясь ст.328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Дзержинского городского суда Нижегородской области от 24 августа

2015 года отменить.

Принять по делу новое решение.

Исковые требования Легошиной Марии Андреевны, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетнего Легошина Ильи Андреевича, 26.02.2003г. рождения, удовлетворить частично.

Возложить обязанность на Министерство социальной политики Нижегородской области за счет средств областного бюджета Нижегородской области предоставить Легошину Илье Андреевичу во внеочередном порядке жилое помещение по договору социального найма в черте города Дзержинска Нижегородской области благоустроенное, применительно к условиям населенного пункта, отвечающее санитарным и техническим требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, не менее 30 квадратных метров, и дополнительно к указанной площади отдельную комнату с учетом его права на дополнительную жилую площадь.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий:

Судьи: