Апелляционное определение СК по гражданским делам Нижегородского областного суда от 08 декабря 2015 г. по делу N 33-12848/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе

председательствующего судьи Таниной Н.А.,

судей Крайневой Н.А., Серова Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бреховой Е.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании по апелляционной жалобе М.М.М.

на решение Канавинского районного суда города Нижнего Новгорода от 30 сентября 2015 года

гражданское дело по иску М.М.М. к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Нижнему Новгороду, Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Нижегородской области о зачете времени пребывания в командировке в выслугу лет на льготных условиях.

Заслушав доклад судьи областного суда Таниной Н.А., выслушав объяснения М.М.М., представителя УМВД России по г. Нижнему Новгороду Б.И.Б., действующей по доверенности, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

М.М.М. обратился в суд с иском к Управлению Министерства внутренних дел РФ по г. Нижнему Новгороду, Главному управлению Министерства внутренних дел РФ по Нижегородской области о зачете времени пребывания в командировке в выслугу лет на льготных условиях, указав в обоснование своих требований на то, что состоит на службе в полку патрульно-постовой службы ГУ МВД России по Нижегородской области с 2000 года, в период с 30.07.2001 года по 27.10.2001 года он находился в служебной командировке в составе Объединенной группировки войск по проведению контртеррористических операций от МВД России на территории Северо-Кавказского региона РФ и принимал непосредственное участие в контртеррористических операциях, выполнял служебно-боевые задачи на территории Республики Чечня. Решением суда от 30.12.2003 года ему в полном объеме выплачена денежная компенсация за фактическое участие в контртеррористических операциях, время пребывания в командировке с 30.07.2001 г. по 27.10.2001 г. зачтено в срок службы в специальном звании на льготных условиях 1 месяц службы за 3 месяца. Однако, несмотря на это, ответчик отказал истцу в зачете данного периода (с 30.07.2001 года по 27.10.2001 года) в выслугу лет для назначения пенсии в соответствии с Указом Президента РФ от 07.06.2000 года N 1054 как 1 месяц службы за 3 месяца.

По указанным причинам М.М.М. просил суд зачесть время пребывания в командировке в период с 30.07.2001 года по 27.10.2001 года выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях 1 месяц службы за 3 месяца.

В судебном заседании истец свои требования поддержал.

Представитель УМВД России по г. Нижнему Новгороду Д.Ю.С. иск не признала, указала на недоказанность доводов истца.

Представитель ГУ МВД России по Нижегородской области в судебное заседание не явился.

Решением Канавинского районного суда города Нижнего Новгорода от 30 сентября 2015 года М.М.М. в иске к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Нижнему Новгороду, Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Нижегородской области о зачете времени пребывания в командировке в выслугу лет на льготных условиях отказано.

В апелляционной жалобе истцом поставлен вопрос об отмене решения суда, как незаконного и необоснованного, принятого с нарушением норм материального и процессуального права.

В возражениях, поданных Управлением МВД России по г. Нижнему Новгороду относительно апелляционной жалобы, указано на законность и обоснованность решения суда и отсутствие оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

В суде апелляционной инстанции М.М.М. поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель ответчика УМВД России по г. Нижнему Новгороду Б.И.Б. с доводами апелляционной жалобы не согласилась, просила оставить ее без удовлетворения, решение без изменения.

Представитель ГУ МВД России по Нижегородской области в суд апелляционной инстанции не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен в установленном законом порядке, об уважительности причин неявки не сообщил.

При указанных обстоятельствах, учитывая мнение явившихся по делу лиц, руководствуясь ст. ст. 167, 327 ГПК РФ, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело по апелляционной жалобе М.М.М. при данной явке.

Законность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией по гражданским делам Нижегородского областного суда в порядке, установленном главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом положений ч.1, 2 ст.327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы.

Проверив материалы дела, заслушав объяснения явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений относительно апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что в соответствии с приказом начальника ГУВД по Нижегородской области N от 23.07.2001 года М.М.М. находился в служебной командировке в составе Объединенной группировки войск по проведению контртеррористических операций от МВД России на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации и принимал непосредственное участие в таких операциях, выполнял служебно-боевые задачи на территории Республики Чечня в период с 30.07.2001 года по 27.10.2001 года.

Пенсионное обеспечение лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с Законом РФ от 12.02.1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно- исполнительной системы, и их семей".

В соответствии со ст. 18 указанного Закона в выслугу лет для назначения пенсии засчитывается служба на должностях рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел. При этом время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении.

Согласно ст. 2 Закона РФ от 21.01.1993 г. N 4328-1 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах" военнослужащим, выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, для назначения пенсии засчитывается в выслугу лет и трудовой стаж один месяц военной службы за три месяца.

В соответствии со ст. 8 указанного Закона его действие распространяется на лиц рядового и начальствующего состава Министерства внутренних дел Российской Федерации, выполняющих задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах.

Согласно ст. 22 Федерального закона от 25.07.1998 года N 130-Ф3 "О борьбе с терроризмом" (утратил силу с 01.01.2007 года) военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, проходящим (проходившим) службу в подразделениях, непосредственно осуществляющих (осуществлявших) борьбу с терроризмом, в выслугу лет для назначения пенсий засчитывается один день службы за полтора дня, а во время участия в проведении контртеррористической операции - один день службы за три дня (если законодательством Российской Федерации не предусматривается более льготное исчисление выслуги лет).

Указом Президента РФ от 07.06.2000 года N 1054 установлено засчитывать с 01.08.1999 года военнослужащим, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, сотрудникам Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и сотрудникам уголовно-исполнительной системы время непосредственного участия в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации в срок военной службы (службы) в воинских (специальных) званиях на льготных условиях - один месяц военной службы (службы) за три месяца.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 22.09.1993 года N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации" на льготных условиях (один день службы за три дня) в выслугу лет учитывается время непосредственного участия в контртеррористической операции. При этом определено, что период службы в таких условиях определяется приказами, издаваемыми командирами воинских частей, начальниками органов и подразделений федеральных органов исполнительной власти, военнослужащие и сотрудники которых привлекались для проведения контртеррористической операции, и утвержденными руководителем оперативного штаба по управлению контртеррористической операцией не ранее 3 августа 1998 г. или утвержденными руководителем контртеррористической операции не ранее 10 марта 2006 г.

Согласно п. 2 Постановления Правительства РФ от 31.03.1994 года N 280 "О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций" дополнительные гарантии и компенсации предоставляются военнослужащим и сотрудникам органов внутренних дел только за время фактического выполнения ими задач на территории, где введено чрезвычайное положение, либо в местности, которая отнесена к зоне вооруженного конфликта (но не ранее дня введения на соответствующей территории чрезвычайного положения или отнесения местности к зоне вооруженного конфликта и не позднее дня отмены чрезвычайного положения или решения об отнесении к зоне вооруженного конфликта, определенных Правительством Российской Федерации).

Периоды выполнения военнослужащими и сотрудниками органов внутренних дел задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах оформляются приказами командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп.

Аналогичные положения содержатся и в Постановлении Правительства РФ от 09.02.2004 года N 65 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации", согласно которым периоды (время) непосредственного участия сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях определяются на основании приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений и органов, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия соответствующих сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях и которые утверждены руководителем Регионального оперативного штаба (п.4).

Как подтверждается материалами дела, в период с 30.07.2001 года по 27.10.2001 года истец принимал участие в мероприятиях по обеспечению правопорядка и общественной безопасности на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации (в Чеченской Республике).

Вместе с тем, согласно справке ГУ МВД России по Нижегородской области дни непосредственного участия истца в проведении контртеррористических операций, подлежащие зачету в выслугу лет для назначения пенсии из расчета 1 день службы за 3 дня, составили: 22 и 23 августа 2001 года - на основании Приказа ВОГО и П МВД России от 11.09.2001 года N, 25 и 26 сентября 2001 года - на основании Приказа ВОГО и П МВД России от 10.10.2001 года N, 15 октября 2001 года - на основании Приказа ВОГО и П МВД России от 16.11.2001 года N (л.д.81).

Таким образом, изданными в пределах их компетенции приказами должностных лиц подтверждается факт непосредственного участия М.М.М. в контртеррористических операциях в период его нахождения в командировке на территории Северо-Кавказского региона РФ не на протяжении всей командировки, а только в течение 5 дней, в связи с чем судом первой инстанции истцу обоснованно отказано в удовлетворении иска о зачете всего периода пребывания в командировке в выслугу лет на льготных условиях.

Доводы апелляционной жалобы М.М.М. о несогласии с выводами суда основаны на неверном субъективном толковании заявителем положений закона, из которых следует, что зачет в выслугу лет для назначения пенсии периода службы на льготных условиях (один месяц службы за три, один день службы за три) производится не всем сотрудникам специальных органов, которые проходили службу в условиях чрезвычайного положения либо в местности, которая отнесена к зоне вооруженного конфликта, а только тем из них, кто проходил службу в подразделениях, которые в установленном порядке непосредственно привлекались к участию в контртеррористических операциях.

Ссылка М.М.М. в апелляционной жалобе на решение мирового судьи от 30.12.2003 года, не может быть принята судебной коллегией во внимание в качестве основания для отмены принятого решения, поскольку судом не устанавливались обстоятельства, касающиеся непосредственного участия истца в период нахождения в служебной командировке в контртеррористических операциях, исковые требования были предъявлены им к полку "данные изъяты" в г. Нижнем Новгороде, в связи с чем указанное решение суда согласно ст. 61 ГПК РФ не может являться преюдициальным в рассматриваемом споре сторон.

Рассматривая гражданское дело, суд правильно применил нормы материального права. Нарушений или неправильного применения норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения, также не допущено.

Апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Канавинского районного суда города Нижнего Новгорода от 30 сентября 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу М.М.М. - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Судьи