Апелляционное определение СК по гражданским делам Нижегородского областного суда от 22 декабря 2015 г. по делу N 33-13765/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе:

председательствующего судьи Сокуровой Ю.А., судей Козлова О.А. и Старковой А.В.

при секретаре судебного заседания Шаминой Е.С.

с участием прокурора Федотова С.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Козлова О.А. дело по апелляционной жалобе Администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области на решение Шахунского районного суда Нижегородской области от 01 октября 2015 года по делу по иску Шахунского городского прокурора в интересах Зубковой Е.Е., Е.К.А., З.И.П. к Администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области об обязании предоставить вне очереди жилое помещение по договору социального найма,

УСТАНОВИЛА:

Шахунский городской прокурор обратился в интересах Зубковой Е.Е., Е.К.А., З.И.П., в суд с иском к Администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области об обязании предоставить вне очереди жилое помещение по договору социального найма.

В обоснование заявленных требований, истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ Зубкова Е.Е. (Ежова Е.Е.) поставлена на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. В настоящее время Зубкова Е.Е. состоит на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий на территории "адрес".

ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией по признанию жилого помещения непригодным (пригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции муниципального жилищного фонда в Шахунском районе данный дом признан аварийным и подлежащим сносу.

ДД.ММ.ГГГГ квартира "адрес" сгорела.

Зубкова Е.Е. и ее несовершеннолетние дети в результате пожара лишились единственного жилого помещения.

Шахунский городской прокурор просил суд обязать администрацию городского округа город Шахунья Нижегородской области предоставить Зубковой Е.Е. и ее несовершеннолетним детям Е.К.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения и З.И.П., ДД.ММ.ГГГГ года рождения в городе Шахунья вне очереди по договору социального найма жилое помещение общей площадью не менее N кв.м., отвечающее установленным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N требованиям.

Решением Шахунского районного суда Нижегородской области от 01 октября 2015 года удовлетворен иск Шахунского городского прокурора в интересах Зубковой Е.Е., Е.К.А., З.И.П. к Администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области об обязании предоставить вне очереди жилое помещение по договору социального найма удовлетворить.

Администрация городского округа города Шахунья Нижегородской области обязана предоставить Зубковой Е.Е. и ее несовершеннолетним детям Е.К.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и З.И.П., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в городе Шахунья вне очереди по договору социального найма жилое помещение общей площадью не менее N кв.м., отвечающее установленным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N47 требованиям.

В апелляционной жалобе Администрация городского округа город Шахунья Нижегородской области просит отменить решение суда и принять по делу новое решение об отказе удовлетворении заявленных требований.

В обоснование доводов жалобы указано, что в ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления администрации города Шахунья от ДД.ММ.ГГГГ N Ежова Е.Е. (Зубкова Е.Е.) поставлена на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, состав семьи 2 человека. До ДД.ММ.ГГГГ Зубкова Е.Е. с несовершеннолетними сыновьями проживала в жилом помещении, расположенном по адресу: "адрес".

После пожара и признания дома аварийным и подлежащим сносу в рамка действующего законодательства спорный многоквартирный дом был включен в реестр аварийного фонда, подлежащего расселению по региональной адресной программе "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Нижегородской области с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на 2013-2017 годы". Согласно муниципальной программе, утвержденной постановлением администрации округа от 06.10.2014 N1023, указанный дом включен в пятый этап расселения. Следовательно, гражданам в интересах которых был подан иск, будет предоставлено благоустроенное жилое помещение в рамках программы в 2017 году.

Кроме того, в материалы дела была представлена информаци Министерства социальной политики Нижегородской области, согласно которой, за счет субсидии будут приобретаться жилые помещения для предоставления по договорам социального найма исключительно гражданам, состоящим на учете нуждающихся в жилых помещениях в связи с утратой жилых помещений в результате пожара.

Следовательно, в получении субсидии для обеспечения жилым помещении семьи Зубковой Е.Е ... ответчику будет отказано в рамках постановления N101 Правительства Нижегородской области от 21.02.2013 г. На сегодняшний день не имеется другой реальной возможности для обеспечения семьи Зубковой Е.Е. жилым помещением.

В возражениях на апелляционную жалобу, поступивших от старшего помощника Шахунского городского прокурора, содержится просьба об отказе в удовлетворении жалобы.

В суд апелляционной инстанции стороны не явились. о слушании дела извещены надлежащим образом. с учетом положенйи ст.167 ГПК РФ судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией по гражданским делам Нижегородского областного суда в порядке, установленном главой 39 ГПК Российской Федерации, с учетом ч.1 ст.327.1 ГПК РФ, по смыслу которой повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела, и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище.

В соответствии с ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

В частности, пунктом 1 части 2 приведенной статьи установлено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Пунктом 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Правительством Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47, уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия.

Конституционный Суд Российской Федерации, проверяя конституционность положений пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ, в своем Определении от 05.03.2009 N 376-О-П указал, что федеральный законодатель предусмотрел для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

При этом федеральный законодатель не связывает возможность признания гражданина нуждающимся в получении жилого помещения с конкретным правом, на котором ему принадлежит (или ранее принадлежало) жилое помещение, а потому нуждающимся, по смыслу приведенных законоположений, может быть признан как наниматель по договору социального найма, так и собственник жилого помещения.

Таким образом, по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации не исключает возможность предоставления жилых помещений малоимущим гражданам, лишившимся жилища в результате пожара, по договорам социального найма во внеочередном порядке, если на момент утраты жилища они не состояли на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении.

В силу ст. 87 ЖК РФ, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам, наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, которое в соответствии со ст. 89 ЖК РФ должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

Из материалов дела следует, что на основании Постановления администрации города Шахуньи Нижегородской области N49 от 28 февраля 2005 г. Ежова Е.Е. (ныне Зубкова), проживающая по адресу: "адрес", признана нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Заключением межведомственной комиссии от 30 декабря 2011 года N 15 на основании проведенного обследования многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: "адрес", дом был признан аварийным и подлежащим сносу.

Согласно справке отдела надзорной деятельности городского округа город Шахунья Нижегородской области ГУ МЧС России ДД.ММ.ГГГГ Произошел пожар в многоквартирном доме по адресу: "адрес", в результате которого сгорела квартира N и имущество Зубковой Е.Е..

Руководствуясь названными нормами закона, на основании установленных по делу обстоятельств, с учетом того, что жилое помещение, которое занимала Зубкова Е.Е., непригодно для проживания, а доказательств того, что последняя может обеспечить себя жилым помещением самостоятельно, не представлено, суд пришел к обоснованному выводу об удовлетворении исковых требований о возложении на администрацию городского округа города Шахунья Нижегородской области обязанность по предоставлению Зубковой Е.Е. вне очереди благоустроенного жилого помещения по договору социального найма общей площадью не менее N кв.м., отвечающее требованиям, установленным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N47.

При этом судебная коллегия отмечает, что ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, как и другие нормы ЖК РФ, не ставит реализацию права граждан на внеочередное предоставление жилья в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, также имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и тем более от даты включения в список внеочередников. В названной норме отсутствует указание на иной порядок предоставления жилья, т.е. на очередность лиц равной категории.

Доводы жалобы заявителя о преждевременности заявленных истцом требований в связи с тем, что срок расселения жилого дома, признанного непригодным для проживания, и включенного в программу переселения из аварийного жилья, еще не истек, не является основанием для отмены решения суда, поскольку при рассмотрении дела установлено, что помещение, в котором проживает Зубкова Е.Е. и несовершеннолетние дети, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния, в связи с чем предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома.

Довод ответчика в апелляционной жалобе о том, что в настоящее время свободных жилых помещений на территории г. Шахунья не имеется, не может повлечь отмену постановленного решения, поскольку не основан на законе, противоречит требованиям федерального законодательства, в силу которого обеспечение вне очереди жилым помещением не может быть поставлено в зависимость от каких-либо условий, в том числе от отсутствия или наличия финансовых средств для этих целей.

При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели бы или могли привести к неправильному разрешению дела, судом не допущено.

Руководствуясь ст.328 ГПК РФ судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Шахунского районного суда Нижегородской области от 01 октября 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации городского округа город Шахунья - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Судьи