Апелляционное определение СК по гражданским делам Нижегородского областного суда от 12 ноября 2015 г. по делу N 33а-12959/2015

судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе

председательствующего Мироновой Н.В.

судей Кузьмичева В.Н., Ионовой А.Н.

при секретаре Герасимовой Е.В.

рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Приволжской оперативной таможне о признании отказа в принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения незаконным, о возложении обязанности по принятию на учет для получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения

по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Нижегородского районного суда г. Нижнего Новгорода от 02 октября 2015 года,

заслушав доклад судьи Нижегородского областного суда Мироновой Н.В., судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда,

установила:

ФИО1 обратился в суд с иском к Приволжской оперативной таможне, с учетом изменений в порядке ст. 39 ГПК РФ, предмета иска просил суд:

1) признать незаконным решение комиссии Приволжской оперативной таможни об отказе в принятии его на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, принятое протоколом от ДД.ММ.ГГГГ,

2) признать за ним и членами его семьи ( ФИО7 и ФИО8) право получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ,

3) обязать Приволжскую оперативную таможню поставить его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ,

4) взыскать с ответчика в его пользу расходы на оплате государственной пошлины в размере "данные изъяты" (л.д. 55, 5-9).

В обоснование своих требований истец указал на то, что является сотрудником Приволжской оперативной таможни с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, стаж его службы в таможенных органах составляет более "данные изъяты". Ссылаясь на ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", он обратился с заявлением на имя начальника Приволжского таможенного управления о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, приложив все необходимые документы. На заседании комиссии по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в принятии на учет для получения данной единовременной социальной выплаты. Истец считает данный отказ незаконным и необоснованным, так как с ДД.ММ.ГГГГ он зарегистрирован и проживает в жилом помещении, расположенном по адресу: "адрес", "адрес", которое принадлежит на праве общей долевой собственности матери его Жены ФИО9 и его жене ФИО7 На долю его жены приходится "данные изъяты" кв. м. общей площади указанной квартиры, а, соответственно на каждого члена его семьи по "данные изъяты" кв.м., что менее "данные изъяты" кв. м., поэтому он имеет право на предоставление единовременной социальной выплаты. При этом, истец указал, что членом семьи ФИО9 он не является, члены его семьи пользуются комнатой площадью "данные изъяты". и местами общего пользования.

Указанные обстоятельства послужили поводом для обращения истца в суд с названным выше иском.

Обжалуемым решением Нижегородского районного суда г. Н. Новгорода от 02 октября 2015 года в удовлетворении заявленных исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе ФИО1 ставится вопрос об отмене состоявшегося по делу судебного постановления, как вынесенного с нарушением требований закона.

В обоснование требований, изложенных в апелляционной жалобе, указано, что при разрешении указанного дела суд не учел п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", в котором обращено внимание судов на правильное определение вида судопроизводства, в котором подлежат защите права гражданина, несогласного с решением государственного органа.

По мнению заявителя жалобы, его иск подлежал рассмотрению по правил искового судопроизводства, а не судопроизводства, вытекающего из публичных правоотношений, так как его требования, связаны с разрешением спора о признании за ним права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения жилья в соответствии со ст. 4 ФЗ N 283-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку суд неправомерно применил нормы КАС РФ, постольку суд пришел к неверному выводу о том, что им пропущен срок на обращение в суд с иском, установленный КАС РФ, равный трем месяцам. Поскольку, по утверждению заявителя жалобы, его иск подлежал рассмотрению по правилам гражданского судопроизводства, постольку срок исковой давности составляет 3 года, и нарушений данного срока на предъявление иска в суд он не допускал.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции ФИО1 не присутствовал, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, при таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель Приволжской оперативной таможни на основании доверенности ФИО6 в судебном заседании суда апелляционной инстанции с требованиями, изложенными в апелляционной жалобе, не согласилась, считает решение законным и обоснованным, просит оставить его без изменения.

ФИО7 в судебном заседании суда апелляционной инстанции требования, изложенные в апелляционной жалобе, поддержала, полагает, что решение подлежит отмене.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения лиц явившихся в судебное заседание суда апелляционной инстанции, судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда приходит к следующему.

Так, отказывая в удовлетворении иска ФИО1, суд, пришел к выводу, что предъявленное исковое заявление подлежит рассмотрению по правилам, определенным Кодексом административного судопроизводства РФ, так как правоотношения сторон вытекают из публичных правоотношений и связанны с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий при принятии решения Приволжской оперативной таможней об отказе ФИО1 в принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Определив вид судопроизводства, и руководствуясь нормами права, изложенными в статьях 218, 219, 226, а также частью 5 статьи 180 КАС РФ, суд отказал в удовлетворении иска ФИО1, только по причине пропуска истцом срока на обращение в суд с иском, который по нормам примененного судом Кодекса административного судопроизводства РФ (далее КАС РФ), составляет три месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, без установления фактических обстоятельств по делу.

С данными выводами суда судебная коллегия согласиться не может, они являются ошибочными, а доводы апелляционной жалобы заслуживают внимания, по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является сотрудником Приволжской оперативной таможни с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время и имеет общий стаж службы в таможенных органах более "данные изъяты" в календарном исчислении.

ФИО1 постоянно проживает и зарегистрирован по адресу: "адрес", "адрес". В данной квартире на регистрационном учете также состоят и постоянно проживают его жена ФИО7, несовершеннолетний сын ФИО7 - ФИО8, а также мать жены - ФИО9 (л.д. 115).

Данная квартира имеет общую площадь "данные изъяты" кв. м. и принадлежит на праве общей долевой собственности матери ФИО7 - ФИО9 "данные изъяты" доли в праве собственности) и ФИО7 ( "данные изъяты" доля).

ФИО10 обратился с заявлением на имя начальника Приволжской оперативной таможни о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Уведомлением исполняющего обязанности заместителя начальника Приволжского таможенного управления - начальника таможни ФИО11 от ДД.ММ.ГГГГ N 8 ФИО1 был проинформирован о том, что на заседании комиссии по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (протокол от ДД.ММ.ГГГГ N 3) ему отказано в принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в связи с несоблюдением условий, определенных п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", поскольку на момент рассмотрения данного вопроса ФИО1 и члены его семьи были обеспечены общей площадью жилого помещения свыше "данные изъяты" кв. метров на каждого, а именно по "данные изъяты" кв. метра на каждого.

Не согласившись с указанным решением государственного органа, истец обратился в суд с настоящим иском, в которым просит признать решение незаконным и признать за ним и членами его семьи право на получение единовременной социальной выплаты.

Жилищным кодексом РФ (статья 12) предусмотрена обязанность органов государственной власти по обеспечению условий для осуществления права граждан на жилище.

В соответствии со ст. 46 Федерального закона "О службе в таможенных органах РФ" сотрудникам таможенных органов и проживающим совместно с ними членам их семей предоставляются гарантии и компенсации, установленные законодательством Российской Федерации.

Таким Законом по определению социальных гарантий сотрудникам таможенных органов является Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 283 - ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 283 - ФЗ).

Частью 1 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N - ФЗ предусмотрено, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органах Российской Федерации (далее - учреждения и органы), членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

В соответствии со ст. 11 п. 3 п.п. 1 ЖК РФ защита жилищных прав осуществляется путем: признания жилищного права.

Давая толкование приведенным нормам материального права в их совокупности, судебная коллегия приходит к выводу, что сотрудникам таможенных органов предоставляются социальные гарантии в виде обеспечения их жилыми помещениями, в порядке, который установлен Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N - ФЗ, то есть путем предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Предъявляя иск об оспаривании решения комиссии Приволжской оперативной таможни об отказе в принятии истца на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья, ФИО1 просит разрешить спор о признании за ним права, как сотрудника таможенных органов, получить социальную гарантию в виде обеспечения его и членов его семьи жилым помещением путем предоставления единовременной социальной выплаты.

В соответствии с частью 1 ст. 1 КАС РФ настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции (далее также - суды) административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Статьей 2 ГПК РФ предусмотрено, что задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений.

Поскольку ФИО1 предъявлен иск о признании за ним и членами его семьи права на получение социальной гарантии в виде обеспечения жильем путем предоставления единовременной социальной выплаты, постольку его иск подлежал рассмотрению по правилам искового судопроизводства. При этом, содержание в исковом заявлении ФИО1, требования о признании незаконным решения об отказе в принятии его на учет на получение единовременной социальной выплаты, не свидетельствует о том, что иск подлежал рассмотрению в порядке административного судопроизводства, так как гражданские права и обязанности возникают, в том числе, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (статья 8 ГК РФ), споры об осуществлении этих прав, соединенные с требованиями о признании незаконными ненормативных актов органов государственной власти, и являющиеся основанием их возникновения, подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.

В связи с изложенным, суд неправомерно разрешилиск ФИО12 в порядке административного судопроизводства, пришел к неверному выводу о пропуске истцом срока на обращение в суд с иском, а поэтому неправомерно отказал в удовлетворении его иска по единственному основанию, в связи с пропуском 3-х месячного срока на обращение в суд с иском.

Между тем, неверное определение судом вида судопроизводства, в котором подлежал разрешению иск ФИО1, а также неверный вывод суда о том, что истец нарушил срок на предъявление иска в суд, не является основанием для отмены решения суда и удовлетворения иска ФИО1, по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 369 (далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты).

Пунктом 2 Правил предоставления единовременной социальной выплаты и частью 5 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. Членами семьи сотрудника являются лица, указанные в пунктах 1 - 3 ч. 2 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ.

Согласно пункту 11 Правил предоставления единовременной социальной выплаты при наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в ч. 3 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (п. 1 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ).

Как следует из материалов дела ФИО1 с семьей, претендуя на постановку на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения, в то же время пользуется вместе с членами своей семьи жилым помещением - квартирой, находящейся в общей долевой собственности его жены ФИО7 и матери жены - ФИО9

В силу ч. 1 ст. 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Частью 1 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (ч. 2 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений ч. 1 ст. 31 ЖК РФ, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Данное разъяснение сделано применительно к ситуации наличия у собственника единственного жилого помещения для проживания.

Материалами дела подтверждается, что ФИО1 был вселен в "адрес" "адрес" в ДД.ММ.ГГГГ году в принадлежащую его жене и матери жены квартиру, как член семьи собственника жилого помещения. В настоящее время он, жена ФИО7, сын жены ФИО8, а также ФИО9 проживают и совместно пользуются этим жилым помещением. Между ними, в том числе, между ним, ФИО7, ФИО8 с одной стороны и ФИО9 с другой стороны, отсутствует какое-либо соглашение об определении порядка пользования этой квартирой, находящейся в общей долевой собственности, определяющего их права иначе, чем это предусмотрено Жилищным кодексом Российской Федерации, при этом на каждого члена семьи истца приходится более "данные изъяты" кв. метров общей площади жилого помещения ( "данные изъяты" кв. метра), второй собственник жилого помещения ФИО9 признает за истцом право пользования жилым помещением как за членом своей семьи, обратного истцом не доказано.

Порядок пользования квартирой не определен, поэтому доводы истца о пользовании лишь одной комнатой, судебной коллегией во внимание не принимаются.

При таких обстоятельствах у ФИО13 не возникло право на получение единовременной социальной выплаты на основании ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ в связи с отсутствием необходимых условий, предусмотренных п. 2 ч. 3 данной нормы. Обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи превысила 15 кв. метров. Следовательно, ему было правомерно отказано ответчиком в принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты.

При таких обстоятельствах судебная коллегия считает, что решение Нижегородского районного суда г. Нижнего Новгорода от 02 октября 2015 года следует признать законным, обоснованным, по существу правильным, в связи с чем, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не усматривается.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда,

определила:

решение Нижегородского районного суда г. Нижнего Новгорода от 02 октября 2015 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения.

председательствующий

судьи