Постановление Нижегородского областного суда от 15 декабря 2015 г. по делу N 4А-858/2015

Заместитель председателя Нижегородского областного суда А.А. Толмачёв, рассмотрев надзорную жалобу ООО "Домоуправляющая компания Сормовского района 3" на постановление мирового судьи судебного участка N8 Сормовского судебного района города Нижнего Новгорода от 27 июля 2015 года и решение судьи Сормовского районного суда города Нижнего Новгорода 08 сентября 2015 года по делу об административном правонарушении, о привлечении ООО "Домоуправляющая компания Сормовского района 3" к административной ответственности по ч.24 ст.19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка N8 Сормовского судебного района города Нижнего Новгорода от 27 июля 2015 года ООО "Домоуправляющая компания Сормовского района 3" привлечено к административной ответственности по ч.24 ст.19.5 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Решением судьи Сормовского районного суда города Нижнего Новгорода 08 сентября 2015 года постановление мирового судьи судебного участка N8 Сормовского судебного района города Нижнего Новгорода от 27 июля 2015 года оставлено без изменения.

В надзорной жалобе ООО "Домоуправляющая компания Сормовского района 3" просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты и производство по делу прекратить.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы заявителя, нахожу постановление мирового судьи судебного участка N8 Сормовского судебного района города Нижнего Новгорода от 27 июля 2015 года и решение судьи Сормовского районного суда города Нижнего Новгорода 08 сентября 2015 года подлежащими отмене по следующим основаниям.

Согласно ч.2 ст. 30.16 КоАП РФ судья, принявший к рассмотрению в порядке надзора жалобу, протест, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, а также разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с ч.24 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, в целях проверки по осуществлению лицензионного контроля за соблюдением лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Нижегородской области приказом Государственной жилищной инспекции Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ N была назначена внеплановая выездная проверка ООО "Домоуправляющая компания Сормовского района 3" с целью исполнения Обществом ранее выданного предписания об устранении нарушений лицензионных требований от ДД.ММ.ГГГГ N подпункта 1.1.

По результатам проверки составлен Акт проверки N от ДД.ММ.ГГГГ, в котором зафиксирован факт неисполнения ООО "Домоуправляющая компания Сормовского района 3" подпункта 1.1 предписания.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении юридического лица - ООО "Домоуправляющая компания Сормовского района 3" протокола об административного правонарушения, предусмотренном ч.24 ст. 19.5 КоАП РФ и вынесении мировым судьей постановления о привлечении ООО "Домоуправляющая компания Сормовского района 3" к административной ответственности.

С таким выводом мирового судьи нельзя согласиться.

Обязательным условием привлечения к административной ответственности по ч.24 ст. 19.5 КоАП РФ является законность предписания, которая предполагает выдачу уполномоченным должностным лицом в пределах представленной ему компетенции, наличие подробного описания нарушений установленных правил и норм, а также указания на нарушенные права, позволяющие считать данное предписание исполнимым.

Как усматривается из материалов дела, предписание N "данные изъяты" от 26.06.2015 года содержало ряд требований по устранению Обществом значительного количества нарушений лицензионных требований, и кроме того, предписано незамедлительно устранить нарушения, указанные в п.1.1 предписания, а именно принять срочные меры обеспечения безопасности жителей дома.

Кроме того, юридическим лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, суду были представлены сведения о том, что Обществом были приняты все зависящие от него меры по исполнению предписания, а именно выполнены мероприятия по временному укреплению плиты покрытия со стороны технического этажа с помощью металлических труб, установленных враспор, а также выполнен проект производства работ по приведению кровельной плиты покрытия в нормативное состояние. Какими-либо иными доказательствами эти данные не опровергнуты, но доводы юридического лица в свою защиту судом первой и второй инстанции при решении вопроса о наличии в деянии ООО "Домоуправляющая компания Сормовского района 3" состава административного правонарушения, предусмотренного ч.24 ст.19.5 КоАП РФ должным образом не оценены.

При рассмотрении административного дела судебными инстанциями установлено, что юридическое лицо ООО "Домоуправляющая компания Сормовского района 3" не выполнило незамедлительно в установленный срок п.1.1 предписания Государственной жилищной инспекции N от 26.06.2015 года, тем самым совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрено ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ.

Между тем, с данным выводом судебных инстанций согласиться нельзя.

В соответствии с ч.24 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Мировой судья судебного участка N8 Сормовского судебного района города Нижнего Новгорода и судья Сормовского районного суда города Нижнего Новгорода сделали вывод, что вина юридического лицо ООО "Домоуправляющая компания Сормовского района 3" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.24 ст. 19.5 КоАП РФ, подтверждается имеющимися доказательствами, однако такой вывод не мотивировали и не указали, какие доказательства свидетельствуют о наличии у ООО "Домоуправляющая компания Сормовского района 3" возможности исполнить предписание должностного лица в установленный срок и о непринятии юридическим лицом всех зависящих от него мер по исполнению предписания.

Из материалов дела следует, что предписанием N "данные изъяты" от 26.06.2015 года органом Государственной жилищной инспекции Нижегородской области ООО "Домоуправляющая компания Сормовского района 3" было предписано устранить значительное количество нарушений лицензионных требований, кроме того, предписано незамедлительно устранить нарушения, указанные в п.1.1 предписания, а именно принять срочные меры обеспечения безопасности жителей дома.

Между тем, юридическим лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, суду были представлены сведения о том, что Обществом приняты все зависящие от него меры по исполнению предписания, а именно выполнены мероприятия по временному укреплению плиты покрытия со стороны технического этажа с помощью металлических труб, установленных враспор, а также выполнен проект производства работ по приведению кровельной плиты покрытия в нормативное состояние, а именно: ДД.ММ.ГГГГ представителя подрядной организации при обследование технического этажа было выявлено, что над "адрес", 178 наблюдается провис бетонной плиты кровли над техническим этажом; ДД.ММ.ГГГГ в адрес проректора по научной работы ННГАСУ ФИО2 обществом направлено письмом с просьбой провести инженерное обследование кровельной плиты с целью определения технического состояния конструкции и возможных причин повреждения и деформации плиты, а также разработать техническое задание и дать конструктивное решение по проведению необходимых мероприятий по восстановлению или усилению плиты; ДД.ММ.ГГГГ в адрес проректора по научной работе ННГАСУ ФИО2 Обществом было направлено письмо с просьбой на основании технического отчета по договору N от ДД.ММ.ГГГГ разработать проект производства работ по приведению кровельной плиты в нормативное техническое состояние; ДД.ММ.ГГГГ Обществом получен проект усиления аварийного участка плиты покрытия жилого "адрес"; ДД.ММ.ГГГГ между Обществом и подрядной организацией заключен договор строительного подряда NП/3 со сроками выполнения работ.

Что касается содержащегося в п.1.1 предписания указания на не принятие незамедлительно мер по обеспечению безопасности жителей дома, то необходимо принять во внимание, что конкретные сроки исполнения п.1.1 предписания ООО "Домоуправляющая компания Сормовского района 3", ни в самом предписании, ни в акте проверки N от ДД.ММ.ГГГГ, к которому оно отсылает, не приведены, следовательно, в указанной части предписание N от 26.06.2015 года не обладает достаточной степенью конкретизации, чтобы считаться исполнимым.

В связи с изложенным вывод мирового судьи о наличии в действиях юридического лица - ООО "Домоуправляющая компания Сормовского района 3" состава административного правонарушения, предусмотренного ч.24 ст. 19.5 КоАП РФ нельзя признать законным и обоснованным.

Судья Сормовского районного суда города Нижнего Новгорода рассматривая жалобу на постановление мирового судьи судебного участка N8 Сормовского судебного участка города Нижнего Новгорода от 27 июля 2015 года и своим решением от 08 сентября 2015 года оставляя постановление мирового судьи без изменения не обратил внимание на вышеуказанные обстоятельства, с чем согласиться нельзя.

В соответствии со ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится одно из следующих решений: об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в случае отсутствия состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка N 8 Сормовского района города Нижнего Новгорода от 27 июля 2015 года и решение Сормовского районного суда города Нижнего Новгорода от 08 октября 2015 года, вынесенные в отношении ООО "Домоуправляющая компания Сормовского района 3" по ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ не могут быть признаны законными и обоснованными, они подлежат отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении - прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях Общества состава административного правонарушения.

Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5, ст.ст.30.17, 30.18 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка N8 Сормовского судебного участка города Нижнего Новгорода от 27 июля 2015 года и решение судьи Сормовского районного суда города Нижнего Новгорода 08 сентября 2015 года, вынесенные в отношении ООО "Домоуправляющая компания Сормовского района 3" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, - отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении - прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях ООО "Домоуправляющая компания Сормовского района 3" состава административного правонарушения.

Заместитель председателя суда А.А. Толмачёв