Постановление Нижегородского областного суда от 18 декабря 2015 г. по делу N 4А-896/2015

Заместитель председателя Нижегородского областного суда А.А.Толмачёв, рассмотрев надзорную жалобу Шумилкова Н.М., подписанную его представителем по доверенности ФИО6 на постановление мирового судьи судебного участка N8 Сормовского судебного района г.Н.Новгорода Нижегородской области временно исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка N3 Сормовского судебного района г.Н.Новгорода Нижегородской области от 21 июля 2015года и решение судьи Сормовского районного суда г.Н.Новгорода от 24 августа 2015года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ, в отношении управляющего ООО "Домоуправляющая компания Сормовского района 2" Шумилкова ФИО7,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка N8 Сормовского судебного района г.Н.Новгорода Нижегородской области временно исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка N3 Сормовского судебного района г.Н.Новгорода Нижегородской области от 21 июля 2015года должностное лицо - управляющий ООО "Домоуправляющая компания Сормовского района 2" Шумилков Н.М. привлечен к административной ответственности по ст.5.59 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5 000рублей.

Решением судьи Сормовского районного суда г.Н.Новгорода от 24 августа 2015года указанное постановление мирового судьи оставлено без изменения.

Шумилков Н.М. через своего представителя по доверенности ФИО3 обратился в Нижегородский областной суд с надзорной жалобой, в которой просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты, считая их незаконными, вынесенными с нарушением норм материального и процессуального права, указывая на то, что Шумилков Н.М. не является субъектом данного административного правонарушения, поскольку не является должностным лицом ни государственного органа, органа местного самоуправления, ни должностным лицом государственного или муниципального учреждения, ни какой-либо иной организации, на которую возложено осуществление публично-значимых функций. На основании изложенного полагает, что на Шумилова Н.В. не может распространяться действие Федерального закона от 2 мая 2006 года N59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан".

Согласно ч.2 ст.30.16 КоАП РФ судья, принявший к рассмотрению в порядке надзора жалобу, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.

Проверив истребованное по надзорной жалобе дело об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно статье 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Признавая Шумилкова Н.М. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, как мировой судья, так и судья районного суда исходили из результатов проведенной прокуратурой проверки, результатом которой было выявление нарушения порядка рассмотрения обращений граждан, а именно обращения ФИО5 По итогам проверки в отношении управляющего ООО "ДК Сормово 2" Шумилкова Н.М. было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, за нарушение последним порядка рассмотрения обращений граждан.

С таким выводом мирового судьи и судьи районного суда согласиться нельзя.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния. Следовательно, необходимо доказать, что именно это лицо совершило данное административное правонарушение.

Статьей 4 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" предусмотрено, что должностным лицом является лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственном органе или органе местного самоуправления.

Деятельность ООО "ДК Сормово 2" основывается на гражданско-правовых договорах, заключенных с собственниками помещений многоквартирных домов.

По своей организационно-правовой природе ООО "ДК Сормово 2" является обществом с ограниченной ответственностью, хозяйствующим субъектом и не является организацией, на которую в силу указания закона N59 может быть возложено выполнение публично значимых функций.

Согласно статье 50 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическими лицами могут быть организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (коммерческие организации) либо не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками (некоммерческие организации). Юридические лица, являющиеся коммерческими организациями, могут создаваться в организационно- правовых формах хозяйственных товариществ и обществ, крестьянских (фермерских) хозяйств, хозяйственных партнерств, производственных кооперативов, государственных и муниципальных унитарных предприятий.

Хозяйственные общества могут создаваться в организационно-правовой форме акционерного общества или общества с ограниченной ответственностью (п. 4 ст. 66 ГК РФ).

Учитывая приведенные выше нормы права, ООО "ДК Сормово 2" является коммерческой организацией, созданной в целях извлечения прибыли. При этом ООО "ДК Сормово 2" не входит в систему органов государственной власти и органов местного самоуправления, не является государственным (муниципальным) учреждением, не является организацией, осуществляющей публично значимые функции, а потому положения Федерального закона от 02 мая 2006 года Законом N59-ФЗ на него не распространяются.

Следовательно, Шумилков Н.М., являясь управляющим ООО "ДК Сормово 2", не выполняет организационно-распорядительные либо административно-хозяйственные функции.

Из вышеизложенного следует, что Шумилков Н.М. не является надлежащим должностным лицом, привлекаемым к административной ответственности по ст. 5.59 КоАП РФ, в связи с чем, он не может быть признан субъектом данного правонарушения.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка N8 Сормовского судебного района г.Н.Новгорода Нижегородской области временно исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка N3 Сормовского судебного района г.Н.Новгорода Нижегородской области от 21 июля 2015года и решение судьи Сормовского районного суда г.Н.Новгорода от 24 августа 2015года, вынесенные в отношении управляющего ООО "Домоуправляющая компания Сормовского района 2" Шумилкова Н.М. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ, подлежат отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в связи с отсутствием в действиях Шумилкова Н.М. состава административного правонарушения).

Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст.30.13, 30.17 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

жалобу Шумилкова Н.М., подписанную представителем по доверенности ФИО3 - удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка N8 Сормовского судебного района г.Н.Новгорода Нижегородской области временно исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка N3 Сормовского судебного района г.Н.Новгорода Нижегородской области от 21 июля 2015года и решение судьи Сормовского районного суда г.Н.Новгорода от 24 августа 2015года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ, в отношении управляющего ООО "Домоуправляющая компания Сормовского района 2" Шумилкова ФИО8 - отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заместитель председателя суда А.А.Толмачёв