Решение Нижегородского областного суда от 10 ноября 2015 г. по делу N 7-2013/2015

Судья Нижегородского областного суда Кудря В.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе директора ООО "Городецкая ДПМК" ФИО4 на решение Городецкого городского суда Нижегородской области от 21 августа 2015 года, которым оставлено без изменения постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды, начальника Городецкого межрайонного отдела регионального государственного надзора и охраны окружающей среды ФИО3 от 30 июня 2015 года N-Г по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, в отношении ООО "Городецкая ДПМК",

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды, начальника Городецкого межрайонного отдела регионального государственного надзора и охраны окружающей среды ФИО3 от 30 июня 2015 года N-Г ООО "Городецкая ДПМК" привлечено к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Решением Городецкого городского суда Нижегородской области от 21 августа 2015 года постановление должностного лица оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Нижегородский областной суд, директор ООО "Городецкая ДПМК" ФИО4 просит изменить решение судьи Городецкого городского суда Нижегородской области, снизить размер административного штрафа ниже низшего предела. Указывает, что претензий к состоянию полигона со стороны заказчика работ (ГБУ "Агрохимцентр") не поступало. Считает, что негативное воздействие на окружающую среду сведено к минимуму.

Участвующей в судебном заседании в Нижегородском областном суде представителю ООО "Городецкая ДПМК" ФИО5 разъяснены права и обязанности, предусмотренные гл.25 КоАП РФ, права и обязанности понятны, отводов и ходатайств не заявлено.

Иные участники процесса не явились, извещены о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом. От ФИО3 поступило ходатайство об отложении дела слушанием в связи с невозможностью ее прибытия на слушание. Заявленную причину отложения суд не считает уважительной, а потому отказывает в удовлетворении ходатайства.

Ходатайств об отложении рассмотрения дела иные участники не заявляли, уважительных причин неявки судом не установлено. Судьей вышестоящей инстанции принято решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся по делу лиц.

В судебном заседании ФИО5

. доводы жалобы поддержала, полагала судебное решение обоснованным, но просила его изменить, снизить размер административного штрафа.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, судья вышестоящей инстанции, пересматривающий дело по жалобе, приходит к следующему.

В силу ст.8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, являются отношения по охране окружающей среды, порядок природопользования. Виновный посягает на установленные требования и порядок работы с отходами производства и потребления. Объективная сторона правонарушения состоит в том, что виновный не соблюдает экологические и санитарно-эпидемиологические требования.

Из материалов настоящего дела следует, что 10.04.2015 года в 11 часов 30 минут старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды ФИО6 непосредственно обнаружены достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения в действиях ООО "Городецкая ДПМК", а именно: несанкционированное транспортирование отходов строительства и сноса и сброс данных отходов в недра (котлован), расположенном в непосредственной близости к телу рекультивированного полигона ТБО г.Заволжье, чем нарушены ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 года N7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ст.12 Федерального закона от 24.06.1998 года N89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

Судом первой инстанции достоверно установлено, что на день выявления факта несоблюдения экологических требований, установленных законодательством в области охраны окружающей среды, эксплуатацию полигона ТБО осуществляло ООО "Городецкая ДПМК" и автомашины, которые завозили мусор, принадлежат ООО "Городецкая ДПМК".

Согласно ст.12 Федерального закона от 24.06.1998 года N89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

В соответствии со ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 года N7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В ходе проверки административным органом было установлено, что ООО "Городецкая ДПМК" принимает и размещает отходы строительства и сноса на рекультивированной свалке ТБО "адрес", эксплуатация которой прекращена 05.08.2013 года.

Суд вышестоящей инстанции полагает правильными, основанными на установленных доказательствах выводы судьи Городецкого городского суда Нижегородской области о нарушении ООО "Городецкая ДПМК" законодательства, регулирующего правоотношения, в области охраны окружающей среды, при обращении с отходами производства и потребления.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены. Административное наказание, назначенное ООО "Городецкая ДПМК", является обоснованным и справедливым, соответствующим требованиям ст.ст.3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ.

Довод жалобы о том, что Обществом производилась только подсыпка грунта в целях исполнения гарантийных обязательств в связи с частичным проседанием грунта был предметом рассмотрения административного органа и суда первой инстанции, ему дана обоснованная оценка с которой соглашается суд вышестоящей инстанции.

По мнению суда второй инстанции, суд первой инстанции обоснованно посчитал не подлежащей применению ст.2.9 КоАП РФ в силу следующего.

В соответствии с Основами государственной политики в области экологического развития РФ на период до 2030 года, утвержденными Президентом РФ 30.04.2012 года, стратегической целью государственной политики в области экологического развития является решение социально-экономических задач, обеспечивающих экологически ориентированный рост экономики, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов для удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, реализации права каждого человека на благоприятную окружающую среду, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

Стратегия национальной безопасности РФ до 2020 года, утвержденная Указом Президента РФ от 12.05.2009 года N 537, целями обеспечения экологической безопасности и рационального природопользования провозглашает сохранение окружающей природной среды и обеспечение ее защиты; ликвидацию экологических последствий хозяйственной деятельности, а в рамках Основных направлений деятельности Правительства РФ до 2018 года, утвержденных Правительством РФ 31.01.2013 года, в качестве приоритетов экологической политики выделены создание современной системы экологического нормирования, стимулирующей снижение удельных показателей выбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, образования отходов; поэтапное введение запрета на захоронение отходов, не прошедших сортировку, механическую и химическую обработку, а также отходов, которые могут быть использованы в качестве вторичного сырья; формирование системы стимулирования организаций к предупреждению и сокращению образования отходов, их вовлечению в повторный хозяйственный оборот; решение проблем ликвидации накопленного экологического ущерба.

Таким образом, действия ООО "Городецкая ДПМК", составившие состав административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, противоречат приоритетам государственной политики в сфере охраны окружающей среды целью которой является повышение уровня экологической безопасности и сохранения природных систем, в связи с чем совершенное правонарушение не может быть признано малозначительным.

Не усматривает суд второй инстанции и оснований для изменения определенного судом первой инстанции минимального размера штрафа ниже низшего предела санкции, предусмотренной ст.8.2 КоАП РФ, с учетом правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной им в постановлении от 25.02.2014 N 4-П и применении положений ст.ст.3.2, 3.3 КоАП РФ.

По мнению суда, назначенное заявителю административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей, в данном конкретном случае, соответствует тяжести совершенного правонарушения, а также принципам справедливости, целесообразности и законности административной ответственности, с учетом характера и конкретных обстоятельств совершенного правонарушения, в том числе степени вины нарушителя.

При этом суд констатирует, что организация подвергнута наказанию в виде штрафа в самом минимальном размере, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального административного права в ходе производства по делу об административном правонарушении не установлено, в связи с чем оснований для отмены или изменения решения городского суда не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.7 и 30.9 КоАП РФ, суд вышестоящей инстанции

РЕШИЛ:

Решение Городецкого городского суда Нижегородской области от 21 августа 2015 года, которым оставлено без изменения постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды, начальника Городецкого межрайонного отдела регионального государственного надзора и охраны окружающей среды ФИО3 от 30 июня 2015 года N-Г по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, в отношении ООО "Городецкая ДПМК" оставить без изменения, а жалобу директора ООО "Городецкая ДПМК" ФИО4 оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.

Судья В.С. Кудря