Решение Нижегородского областного суда от 11 ноября 2015 г. по делу N 7-2032/2015

Судья Нижегородского областного суда Кудря В.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе представителя ФГБОУ ВПО "НГТУ им. Р.Е. Алексеева" ФИО4 на постановление Дзержинского городского суда Нижегородской области от 28 октября 2015 года, которым ФГБОУ ВПО "НГТУ им. Р.Е. Алексеева" признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Дзержинского городского суда Нижегородской области от 28 октября 2015 года ФГБОУ ВПО "НГТУ им. Р.Е. Алексеева" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

В жалобе, поданной в Нижегородский областной суд, представитель юридического лица по доверенности ФИО4 просит постановление судьи отменить, производство по делу прекратить в связи с тем, что выявленные нарушения отсутствуют. Ссылается на отсутствие доказательств, подтверждающих вину ФГБОУ ВПО "НГТУ им. Р.Е. Алексеева".

Участвующему в судебном заседании в Нижегородском областном суде представителю ФГБОУ ВПО "НГТУ им. Р.Е. Алексеева" ФИО4 разъяснены права и обязанности, предусмотренные гл.25 КоАП РФ, права и обязанности понятны, отводов и ходатайств не заявлено.

Иные участники процесса не явились, извещены о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли, уважительных причин неявки судом не установлено. Судьей вышестоящей инстанции принято решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся по делу лиц.

В судебном заседании ФИО4 доводы жалобы поддержала, полагала судебное решение необоснованным и незаконным, просила его отменить.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, судья вышестоящей инстанции, пересматривающий дело по жалобе, приходит к следующему.

В соответствии с ч.2 ст.1.5 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассматривающих дело.

В соответствии с ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основании и в порядке установленных законом.

При проверки жалобы судья в силу положения ч.3 ст.30.6 КоАП РФ не связан ее доводами и проверяет дело в полном объеме.

Как следует из протокола и материалов дела об административном правонарушении, 11.09.2015 года в 14 часов 00 минут в ходе плановой документарной проверки установлено, что ФГБОУ ВПО "НГТУ им. Р.Е. Алексеева" по адресам: "адрес"; "адрес"; "адрес"; "адрес" 11 часов 00 минут велась образовательная деятельность с грубым нарушением лицензионных требований, выразившимися в нарушении п.п. "в,г,з" п.6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 года N966.

В соответствии с п.п. "в,г,з" п.6 данного Положения лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются:

в) наличие условий для охраны здоровья обучающихся в соответствии со ст.ст.37 и 41 Федерального закона "Об образовании в РФ";

г) наличие разработанных и утвержденных организацией, осуществляющей образовательную деятельность, образовательных программ в соответствии со ст.12 Федерального закона "Об образовании в РФ";

з) наличие у образовательной организации безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, с учетом соответствующих требований, установленных в федеральных государственных образовательных стандартах, федеральных государственных требованиях и (или) образовательных стандартах, в соответствии с ч.6 ст.28 Федерального закона "Об образовании в РФ".

В вину ФГБОУ ВПО "НГТУ им. Р.Е. Алексеева" как нарушение п. "в" п.6 Положения вменяется то, что договор N на аренду нежилого помещения (студенческая столовая) утратил силу; п. "г" п.6 Положения - у филиала лицензиата отсутствуют основные образовательные программы высшего образования по направлению подготовки 01.03.04 Прикладная математика (уровень бакалавриата); по направлению подготовки 09.03.02 Информационные системы и технологии (уровень бакалавриата), разработанные в соответствии со ст.12 Федерального закона "Об образовании в РФ"; п. "з" п.6 Положения - филиал лицензиата не подтверждает наличие безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, с учетом соответствующих требований, установленных в федеральных государственных образовательных стандартах, федеральных государственных требованиях и (или) образовательных стандартах, в соответствии с ч.6 ст.28 Федерального закона "Об образовании в РФ".

Согласно ч.3 ст.19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с примечанием к данной статьи Кодекса, понятие грубого нарушения устанавливается Правительством РФ в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 года N966 "О лицензировании образовательной деятельности" утверждено Положение о лицензировании образовательной деятельности.

В п.9 Положения изложено, что к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные ч.11 ст.19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", в том числе: а) нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных п.п. "а"-"д", "ж"-"к" п.6 Положения.

Рассматривая протокол, судья не учел положения данного постановления Правительства РФ при определении грубого нарушения требований и условий специального разрешения (лицензии), которые составляют объективную сторону административного правонарушения юридического лица.

В соответствии с ч.1 ст.29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу. В нарушение этих положений в постановлении судьи отсутствуют обстоятельства совершения юридическим лицом грубого нарушения требований и условий специального разрешения (лицензии), не дается мотивированного решения, какие действия юридического лица не соответствуют нормативно-правовым актам, регулирующим образовательную деятельность и лицензирование образовательной деятельности, что влечет за собой грубое нарушение требований или условий лицензии.

Так, в материалах дела отсутствует договор N на аренду нежилого помещения (студенческая столовая) от 01.11.2002 года, таким образом, определить утратил ли он силу в момент проверки юридического лица, не представляется возможным.

Из общих положений ГК РФ следует, что если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (п.2 ст.621 ГК РФ).

Таким образом, суд первой инстанции в своем постановлении не мотивировал и не обосновал вину ФГБОУ ВПО "НГТУ им. Р.Е. Алексеева" в нарушении п.п. "в" п.6 Положения о лицензировании образовательной деятельности.

Также суд не аргументировал свою позицию относительно нарушения юридическим лицом п.п. "з" п.6 Положения. Указанная норма носит бланкетный характер и отсылает к ч.6 ст.28 Федерального закона "Об образовании в РФ", согласно которой образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе:

1) обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, соответствие применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся;

2) создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации;

3) соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Однако в постановлении не указано, в чем конкретно выразились нарушения ФГБОУ ВПО "НГТУ им. ФИО3", которые повлекли нарушение п.п. "з" п.6 Положения.

Судом первой инстанции не проверен довод заявителя о том, что образовательная программа по направлению подготовки 01.03.04 Прикладная математика (уровень бакалавриата) разработана и утверждена проректором по учебной работе НГТУ им. Р.Е. Алексеева 17.05.2015 года; образовательная программа по направлению подготовки 09.03.02 Информационные системы и технологии (уровень бакалавриата) разработана и утверждена проректором по учебной работе НГТУ им. Р.Е. Алексеева 30.04.2015 года в соответствии со ст.12 Федерального закона "Об образовании в РФ".

Таким образом, постановление судьи от 28 октября 2015 года в отношении юридического лица не может быть признано законным, поскольку допущено существенное нарушение процессуальных требований, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, по этим основаниям постановление судьи подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение судье.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ, судья вышестоящей инстанции

РЕШИЛ:

Жалобу представителя ФГБОУ ВПО "НГТУ им. Р.Е. Алексеева" ФИО4 удовлетворить частично.

Постановление судьи Дзержинского городского суда Нижегородской области от 28 октября 2015 года, которым ФГБОУ ВПО "НГТУ им. Р.Е. Алексеева" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, отменить.

Дело возвратить на новое рассмотрение в Дзержинский городской суд Нижегородской области.

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.

Судья В.С. Кудря