Решение Курганского областного суда от 22 декабря 2015 г. по делу N 12-152/2015

Судья Курганского областного суда Лукиных Л.П., рассмотрев в г. Кургане 22 декабря 2015 года жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Отель Москва" на постановление судьи Курганского городского суда Курганской области от 7 октября 2015 года по делу об административном правонарушении,

установил:

постановлением судьи Курганского городского суда Курганской области от 7 октября 2015 года ООО "Отель Москва" за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), привлечено к административной ответственности и ему назначено наказание в виде штрафа в размере " ... " руб.

В жалобе, поступившей в Курганский областной суд, ООО "Отель Москва" просит постановление судьи отменить и производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указывает, что по делу об административном правонарушении ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области" проведено две экспертизы: экспертная оценка объекта N от 7 июля 2015 года и протокол лабораторных испытаний N от 9 июля 2015 года. В экспертной оценке объекта N от 7 июля 2015 года отсутствует вывод об источнике шума. В протоколе лабораторных испытаний N от 9 июля 2015 года указано, что шум является непостоянным, колеблющимся. Таким образом, считает, что превышение предельно допустимого уровня шума в жилом помещении не может быть связано с работой электрогенератора, эксплуатируемого ООО "Отель Москва", поскольку дизельный двигатель генератора издает постоянный одноуровневый шум. Указывает, что значение увеличения уровня шума при работе электрогенератора не превышает значения предельно допустимого уровня шума. Сам по себе электрогенератор не производит шум, превышающий предельно допустимый уровень. Общий уровень шума при работе электрогенератора превышает предельно допустимый уровень только в результате сложения с шумом от иных источников. Таким образом, считает, что в действиях ООО "Отель Москва" отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ. Обращает внимание, что протокол об административном правонарушении составлен с участием Марамыгина Е.П., предоставившего доверенность, выданную директором ООО "Отель Москва". Марамыгин Е.П. не является законным представителем данного юридического лица. Лицо, составившее протокол об административном правонарушении, указала, что Марамыгин Е.П. был извещен о дате и времени составления протокола по телефону. Обращает внимание, что в материалах дела отсутствуют доказательства извещения законного представителя ООО "Отель Москва" о дате и времени составления протокола об административном правонарушении, что является грубым нарушением ч.ч. 1, 2 ст. 25.1, ч.ч. 3-6 ст. 28.2, ст. 25.4 КоАП РФ.

Представитель ООО "Отель Москва" - Яновский Ю.В. доводы жалобы поддержал. Полагал, что эксплуатация электрогенератора не является единственным и достаточным условием для превышения уровня шума в жилой застройке. Считал, что сам по себе электрогенератор не производит шум, превышающий предельно допустимый уровень. Общий уровень шума при работе электрогенератора превышает предельно допустимый уровень шума только в результате сложения с шумом от иных источников. Кроме того, полагал, что составление протокола об административном правонарушении в отсутствие законного представителя юридического лица при отсутствии доказательств его надлежащего извещения о времени и месте составления протокола является грубым нарушением положений КоАП РФ. Просил постановление судьи отменить, производство по делу прекратить.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Курганской области Погольдина А.С. против удовлетворения жалобы возражала.

Заслушав пояснения представителей участвующих в деле лиц, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из протокола об административном правонарушении следует, что в адрес Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области поступило письменное обращение гражданина на шум от генераторного оборудования, установленного на проезжей части ул. Красина напротив гостиницы ООО "Отель Москва" в г. Кургане, которое мешает нормальному отдыху и проживанию в жилом доме. Указанное электрогенераторное оборудование находится на обслуживании ООО "Отель Москва".

В рамках административного расследования специалистами Испытательного лабораторного центра Федерального бюджетного учреждения здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области" были проведены инструментальные исследования уровней звука в ночное время суток в квартире "адрес" и на территории жилой застройки в 2-х метрах от жилого дома "адрес".

Установлено, что максимальный и эквивалентный уровни звука (с 23 час. до 7 час.) в жилой квартире "адрес", не соответствуют требованиям п. 6.1 Приложение N 3 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях" и уровень звукового давления в октавных полосах частот на территории жилой застройки при работе генераторного оборудования ООО "Отель Москва" превышает нормативные величины, установленные СН 2.2.4/2.1.8.562-96 "Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки" для времени суток с 23 до 7 часов.

На момент проведения измерений 3 июля 2015 года в 23 часа 30 минут (ночное время суток) в жилой комнате квартиры "адрес" при работе генераторного оборудования дополнительным источником шума в обследованной квартире является городской автотранспорт. Уровень звукового давления превысил предельно допустимое значение для ночного времени суток. На момент проведения измерений на территории жилой застройки 9 июля 2015 года в 2 часа 30 минут (ночное время суток) также не соответствует в точках проведения измерений у входа в офис "Контраст", у входа в офис "Семейный капитал", в точках между входами в офисы "Контраст" и "Семейный капитал", превышает уровень звукового давления, что является нарушением санитарных правил.

Судья полагает заслуживающими внимание доводы жалобы о том, что в действиях ООО "Отель Москва" отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В силу ст. 3 Федерального закона N 52-ФЗ от 30 марта 1999 года законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Под санитарно-эпидемиологическими требованиями в силу ст. 1 Федерального закона N 52-ФЗ от 30 марта 1999 года понимаются обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Согласно ст. 11, п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно пп. 6.1 раздела VI "Гигиенические требования к уровням шума, вибрации, ультразвука и инфразвука, электромагнитных полей и излучений, ионизирующего излучения" СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых, зданиях и помещениях", утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10 июня 2010 N 64 и п. 6.3 раздела 6 "Нормируемые параметры и допустимые уровни шума в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки" СН 2.2.4/2.1.8.562-96, утвержденных Постановлением Госкомсанэпиднадзора Российской Федерации от 31 октября 1996 г. N 36, предельно допустимые уровни звукового давления, эквивалентные и максимальные уровни звука в помещениях жилых зданий и на территории жилой застройки приведены в приложении N 3 к настоящим санитарным правилам.

Согласно протоколу лабораторных испытаний N от 3 июля 2015 года в жилой комнате при работе генераторного оборудования установлено превышение предельно допустимых показателей уровня шума. При этом зафиксировано, что характер шума непостоянный, колеблющийся.

Из протокола лабораторных испытаний N от 9 июля 2015 года следует, что в жилой застройке в соответствии с позициями 1-3 имеется широкополосный постоянный уровень шума при работе генераторного оборудования ООО "Отель Москва". В соответствии с позициями 4-6 имеется фоновый уровень шума, при этом генераторное оборудование ООО "Отель Москва" не работает.

Таким образом, факт превышения общего уровня шума в жилом помещении и на территории жилой застройки при работе генераторного оборудования ООО "Отель Москва" зафиксирован в протоколах лабораторных испытаний, однако надлежащим образом не доказан его источник, величина и вина юридического лица в совершении правонарушения.

Как следует из протоколов лабораторных испытаний, общий уровень шума при работе электрогенератора превышает предельно допустимый уровень шума в результате сложения с шумом от иных источников. При этом, в частотах 500-1000 Гц общий уровень шума превышает предельно допустимые величины и при неработающем генераторе. Из приведенных показателей измерений уровня шума однозначно не следует, что превышение допустимых параметров вызвано исключительно работой электрогенератора.

В данном случае Управлением Роспотребнадзора по Курганской области не доказано, что превышение уровня шума произошло в результате действий ООО "Отель Москва".

Таким образом, установив нарушение требований санитарного законодательства, административный орган не проверил наличие причинно-следственной связи между действиями ООО "Отель Москва" и выявленным превышением уровней звука на территории жилой застройки.

При таких обстоятельствах постановление судьи по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ,

определил:

постановление судьи Курганского городского суда от 07 октября 2015 года о привлечении ООО "Отель Москва" к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить за недоказанностью вины.

Решение может быть пересмотрено председателем Курганского областного суда по жалобам лиц, участвующих в деле, а также по протесту прокурора области или его заместителей.

Судья Л.П. Лукиных