Апелляционное определение СК по гражданским делам Курганского областного суда от 15 декабря 2015 г. по делу N 33-3735/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Курганского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Шарыповой Н.В.,

судей Аврамовой Н.В., Фроловой Ж.А.,

при секретаре судебного заседания Б.Л.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Кургане 15 декабря 2015 года гражданское дело по иску О.И.С., О.А.Д. к Главному управлению образования Курганской области, Правительству Курганской области о признании решения незаконным, возложении обязанности по предоставлению региональной субсидии при рождении ребенка, финансировании предоставления региональной субсидии при рождении ребенка, взыскании судебных расходов

по апелляционной жалобе О.И.С., О.А.Д. на решение Курганского городского суда Курганской области от 26 августа 2015 года, которым постановлено:

иск О.И.С., О.А.Д. к Главному управлению образования Курганской области, Правительству Курганской области о признании решения незаконным, возложении обязанности по предоставлению региональной субсидии при рождении ребенка, финансировании предоставления региональной субсидии при рождении ребенка, взыскании судебных расходов оставить без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи областного суда Шарыповой Н.В. об обстоятельствах дела, возражения представителя Правительства Курганской области по доверенности С.М.В., судебная коллегия

установила:

О.И.С., О.А.Д. обратились в суд с иском к Главному управлению образования Курганской области, Правительству Курганской области о признании решения от " ... " незаконным, о возложении обязанности по предоставлению региональной субсидии при рождении второго ребенка О.В.И., " ... " года рождения, о финансировании предоставления региональной субсидии при рождении ребенка, взыскании судебных расходов.

В обоснование требований указано, что " ... " между О.И.С. и Ф.А.Д. заключен брак. " ... " О. заключили с ОАО "Курганская ипотечно-жилищная корпорация" договор займа N на сумму " ... " руб. сроком на " ... " месяцев под " ... "% годовых для целевого использования - приобретения в общую совместную собственность квартиры по адресу: "адрес"4, стоимостью " ... " руб. Договор купли-продажи квартиры заключен " ... ". Заключая договор займа, истцы рассчитывали на действие целевой программы Курганской области "Развитие ипотечного жилищного кредитования в Курганской области на 2011-2015 годы", утвержденной постановлением Правительства Курганской области от " ... " N.

После рождения " ... " первой дочери О. была получена региональная субсидия при рождении ребенка за счет областного бюджета, предоставляемая молодым семьям в рамках подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей в Курганской области".

После рождения второй дочери по заявлению истцов Главное управление образования Курганской области уведомлением от " ... " N сообщило о принятии решения об отказе в предоставлении семье О. регионального материнского капитала, который истцы считали неправомерным.

Отказ мотивирован тем, что постановлением Правительства Курганской области от " ... " N внесены изменения в постановление от " ... " N "О государственной программе Курганской области "Развитие жилищного строительства" на 2014-2018 годы". Однако для применения Постановления в измененной редакции необходимо учитывать время вступления в силу нормативных правовых актов. Постановление Правительства Курганской области от " ... " N вступило в силу после его опубликования полным текстом " ... " в газете "Новый мир", в связи с чем, подлежит применению с " ... ". По этим основаниям принятое Главным управлением образования Курганской области решение от " ... " об отказе в предоставлении семье О. регионального материнского капитала следует признать незаконным.

На момент рождения у истцов второй дочери " ... " существовал порядок предоставления региональной субсидии за счет средств областного бюджета в рамках Подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей в Курганской области", участниками которой являются истцы, по этим основаниям постановление Правительства Курганской области от " ... " N не влечет для О. правовых последствий, как не вступившее в силу на момент рождения второго ребенка.

В судебном заседании суда первой инстанции истцы О.А.Д. и О.И.С. настаивали на удовлетворении иска, считали отказ в предоставлении регионального материнского капитала незаконным.

Представитель ответчика Главного управления образования Курганской области по доверенности Р.Т.В. в судебном заседании суда первой инстанции исковые требования не признавала, указав, что в Программу внесены изменения, данное постановление прошло процедуру согласования. Семья О. подала заявление " ... ", решение об отказе в предоставлении материнского капитала принято Главное управление образования " ... " в редакции постановления Правительства Курганской области от " ... ", вступившего в законную силу.

В суде первой инстанции представитель ответчика Правительства Курганской области по доверенности С.М.В. с иском не соглашалась, считала, что является ненадлежащим ответчиком по делу. Главным распорядителем средств является Главное управление образования Курганской области. Семья О. не попадала под те условия, которые установлены законом для получения материнского капитала. Постановление является законным, действующим, в установленном законом порядке не оспоренным.

Судом постановлено изложенное выше решение, с которым не согласились истцы, представили апелляционную жалобу с просьбой об отмене решения и принятии по делу нового решения об удовлетворении исковых требований.

Вновь ссылаются на доводы искового заявления.

Настаивают на наличии у них права на получение регионального материнского капитала в связи с рождением второй дочери до вступления в законную силу постановления Правительства Курганской области от " ... " N. Выражают несогласие с выводом суда об установлении в качестве основополагающего момент обращения в Главное управление образования Курганской области в " ... " года, а не дату рождения ребенка. Раньше " ... " года они не могли обратиться с заявлением, поскольку О.А.Д. находилась на больничном. Постановление Правительства Курганской области N от " ... " не содержит сведений о времени вступления в силу, о распространении на ранее действовавшие правоотношения, и самое главное - сроках обращения.

Заключая договор от " ... " с ОАО "Курганская иипотечно-жилищная корпорация", истцы рассчитывали на действие целевой Программы Курганской области, в соответствии с которой оказывались дополнительные меры поддержки семьям, имеющим детей. Ранее не сообщалось, что региональная субсидия будет предоставляться только в случае рождения второго ребенка в срок до " ... ".

В отзыве на апелляционную жалобу представитель ответчика Главного управления образования Курганской области просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель ответчика Правительства Курганской области считает доводы жалобы необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Правительства Курганской области по доверенности С.М.В. поддержала доводы возражений на апелляционную жалобу истцов.

Иные участвующие в деле лица в суд апелляционной инстанции не явились, о судебном заседании извещены надлежащим образом, что подтверждено материалами дела. Сведений об уважительных причинах неявки суду апелляционной инстанции не представлено. На основании ст. ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) судебная коллегия, с учетом мнения представителя ответчика, определиларассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

В соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ, проверив законность и обоснованность судебного решения, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия полагает, что оснований для отмены решения суда не имеется.

Из материалов дела следует, что " ... " между О.И.В. и Ф.А.Д. заключен брак, супругам присвоена фамилия О..

" ... " между ОАО "Курганская ипотечно-жилищная корпорация" и О.И.С., О.А.Д. заключен договор займа N на сумму " ... " руб., сроком на " ... " месяцев, с процентной ставкой " ... " % с целью приобретения недвижимого имущества в общую совместную собственность.

" ... " О.И.С., О.А.Д. заключили договор купли-продажи квартиры, по которому приобретена двухкомнатная квартира, расположенная по адресу: Курганская "адрес", за счет собственных и заемных средств, предоставленных ОАО "Курганская ипотечно-жилищная корпорация" по договору займа N от " ... ".

" ... " у О. родилась дочь О.М.И., представлено свидетельство о рождении.

Как указывали истцы, после рождения дочери ими была получена региональная субсидия при рождении первого ребенка за счет областного бюджета, предоставляемая молодым семьям в рамках подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей в Курганской области".

" ... " у О. родилась вторая дочь - О.В.И., представлено свидетельство о рождении.

Согласно заявлению от " ... ", поданному в адрес начальника Главного управления образования Курганской области Б.Л.Г., О.И.С. обратилась за получением региональной субсидии при рождении ребенка на основании подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей в Курганской области" государственной программы Курганской области "Развитие жилищного строительства" на 2014-2018 годы.

Уведомлением Главного управления образования Курганской области от " ... " N семье О. сообщено об отказе в предоставлении материнского капитала (региональной субсидии при рождении (усыновлении) ребенка).

В выписке из протокола N от " ... " заседания комиссии по реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей в Курганской области" государственной программы Курганской области "Развитие жилищного строительства" на 2014-2018 годы указано, что молодой семье О.И.С. и А.Д. отказано в предоставлении материнского капитала (региональной субсидии при рождении (усыновлении) ребенка) в связи с несоответствием молодой семьи условиям, предусмотренным пунктом 2 Порядка и (или) абзацами четвертым и (или) пятым пункта 3 Порядка, а именно, указанная семья имеет основание на получение материнского (семейного) капитала в соответствии с Федеральным законом от " ... " N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей".

По сообщению ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Шадринске и Шадринском районе Курганской области от " ... " государственный сертификат на материнский (семейный) капитал выдан по обращению О.А.Д.

Разрешая спор и отказывая О.И.С., О.А.Д. в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о законности вынесенного Главным управлением образования Курганской области решения от " ... " и об отсутствии оснований для предоставления семье О. материнского капитала (региональной субсидии), поскольку у семьи имеются основания на получение материнского капитала в соответствии с Федеральным законом от " ... " N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей".

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции и находит несостоятельными доводы апелляционной жалобы истцов по следующим основаниям.

В силу пп. "ж" п. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение.

Согласно п. 2 ст. 1 Федерального закона от " ... " N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления могут устанавливать дополнительные меры поддержки семей, имеющих детей, за счет средств соответственно бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Аналогичная норма содержится в Федеральном законе от " ... " N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (статья 26.3-1).

Постановлением Правительства Российской Федерации от " ... " N утверждена Федеральная целевая программа "Жилище" на 2011-2015 годы и установлено, что выпуск и реализация государственных жилищных сертификатов в рамках подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы осуществляется в порядке, установленном Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы, утвержденными Постановлением Правительства РФ от " ... " N "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы".

Постановлением Правительства Курганской области от " ... " N утверждена государственная Программа Курганской области "Развитие жилищного строительства" на 2014-2018 годы и определен Порядок предоставления материнского капитала (региональной субсидии при рождении (усыновлении) ребенка) за счет средств областного бюджета молодым семьям в рамках подпрограммы Курганской области "Обеспечение жильем молодых семей в Курганской области" (далее - Порядок).

Условия предоставления материнского капитала (региональной субсидии) предусмотрены в п. 2 Порядка, согласно которому учитываются следующие обстоятельства: материнский капитал (региональная субсидия при рождении (усыновлении) ребенка) предоставляется молодой семье, в том числе неполной молодой семье, состоящей из одного молодого родителя и одного ребенка и более, соответствующей следующим условиям: возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на момент рождения (усыновления) ребенка не превышает 35 лет; на момент рождения (усыновления) ребенка одним или обоими родителями приобретено (построено, строится) жилье в рамках помимо прочих подпрограммы "Развитие ипотечного жилищного кредитования в Курганской области" государственной Программы Курганской области "Развитие жилищного строительства" на 2014 - 2018 годы; оба родителя (в неполной молодой семье - один родитель) на момент рождения (усыновления) ребенка являются гражданами Российской Федерации, проживающими на территории Курганской области; у одного или обоих родителей имеется непогашенная задолженность по кредитным обязательствам на приобретение (строительство) жилья в рамках целевых и государственных Программ Курганской области, указанных в подпункте 2 настоящего пункта; молодая семья ранее не получала социальную выплату на приобретение (строительство) жилья в рамках подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от " ... " N, в рамках подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от " ... " N.

Абзац 4 п. 3 названного Порядка предусматривал предоставление материнского капитала (региональная субсидия при рождении (усыновлении) ребенка) при рождении (усыновлении) каждого ребенка единовременно при условии, что молодая семья соответствует условиям, изложенным в п. 2 Порядка.

Постановлением Правительства Курганской области от " ... " N внесены изменения в Постановление от " ... " N, в соответствии с которыми пункт 2 Порядка дополнен абзацем о том, что для целей настоящего Порядка оценка молодой семьи на соответствие условиям, изложенным в настоящем пункте, производится на момент рождения (усыновления) ребенка. Указанным Постановлением абзац 4 пункта 3 Порядка изложен в новой редакции, в соответствии с которой материнский капитал (региональная субсидия при рождении (усыновлении) ребенка) предоставляется при рождении (усыновлении) каждого ребенка, рожденного (усыновленного) по " ... ". С " ... " материнский капитал (региональная субсидия при рождении (усыновлении) ребенка) предоставляется молодым семьям, не получившим и не имеющим оснований на получение материнского (семейного) капитала в соответствии с Федеральным законом от " ... " N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" и регионального материнского капитала в виде единовременной выплаты при рождении в семье третьего или последующего ребенка в соответствии с Законом Курганской области от " ... " N "О мерах по улучшению демографической ситуации в Курганской области", в случае если на момент его рождения (усыновления) молодая семья соответствовала условиям, изложенным в пункте 2 Порядка.

Постановлением от " ... " N Правительство Курганской области в порядке внесения изменений дополнило абзац 4 п. 3 Порядка указанием о том, что в случае если у молодой семьи, ранее не имеющей детей, единовременно рождаются (либо молодой семьей усыновляются) двое и более детей, то молодая семья вправе претендовать на получение материнского капитала (региональной субсидии при рождении (усыновлении) ребенка) на одного ребенка в соответствии с настоящим Порядком. Указанные изменения вступили в законную силу с " ... " после опубликования в областной газете "Новый мир".

Таким образом, Правительством Курганской области определены ограничения для предоставления материнского капитала (региональной субсидии при рождении (усыновлении) ребенка) датой рождения ребенка - по " ... ".

При этом довод апелляционной жалобы о действии гражданского законодательства во времени, не может быть принят в качестве основания для отмены судебного решения.

В соответствии с п. 3 ст. 51 Закона Курганской области от " ... " N "О нормативных правовых актах Курганской области" Указы Губернатора Курганской области, постановления Правительства Курганской области и нормативные правовые акты органов исполнительной власти Курганской области вступают в силу после их официального опубликования, если иной порядок вступления их в силу не установлен соответствующим нормативным правовым актом Губернатора Курганской области, Правительства Курганской области, органа исполнительной власти Курганской области (но не ранее дня их официального опубликования).

Обратная сила нормативного правового акта предусмотрена п. 1 ст. 54 названного закона Курганской области, по которому действие нормативного правового акта не распространяется на отношения, возникшие до его вступления в силу, если самим нормативным правовым актом не установлено иное.

Постановлением от " ... " N Правительство Курганской области предусмотрело распространение действия нормативного правового акта на отношения, возникшие до его вступления в силу, что на момент рассмотрения спора судом незаконным в установленном законом порядке не признано.

Таким образом, несмотря на официальное опубликование постановления Правительства Курганской области от " ... " N в газете "Новый мир" " ... " и начало действия редакции с " ... ", внесенным данным нормативным правовым актом изменениям законодателем субъекта Российской Федерации придана обратная сила.

Основания для принятия решения об отказе в предоставлении молодой семье материнского капитала (региональной субсидии при рождении (усыновлении) ребенка) предусмотрены в п. 9 Порядка: 1) несоответствие молодой семьи условиям, предусмотренным пунктом 2 Порядка и (или) абзацами четвертым и (или) пятым пункта 3 Порядка; 2) непредставление документов, предусмотренных пунктом 4 Порядка, за исключением документов, которые запрашиваются в порядке межведомственного информационного взаимодействия в соответствии с абзацем четырнадцатым пункта 4 Порядка; смерть ребенка; недостоверность сведений, содержащихся в документах, установленных пунктом 4 настоящего Порядка.

Поскольку второй ребенок О. родился " ... ", то есть после принятия Правительством Курганской области ограничений в Порядке предоставления материнского капитала (региональной субсидии при рождении (усыновлении) ребенка), судебная коллегия находит правильным вывод суда первой инстанции об отказе О.И.С., О.А.Д. в удовлетворении требований о признании незаконным отказа Главного управления образования Курганской области в удовлетворении их заявления, поданного " ... ".

Вопреки доводам апелляционной жалобы истцов о принятии судом решения с учетом даты их обращения к ответчику с заявлением о предоставлении материнского капитала (региональной субсидии при рождении (усыновлении) ребенка), вывод суда первой инстанции основан на изменениях постановления Правительства Курганской области относительно даты рождения ребенка. При этом в решении отмечено, что при обращении истца " ... " в Главное управление образования Курганской области вступили в силу и действовали изменения, внесенные постановлением Правительства Курганской области от " ... " N.

Судебная коллегия соглашается с постановленным решением, поскольку при рассмотрении иска суд правильно определилхарактер спорных правоотношений, обстоятельства, имеющие значение для дела, и закон, которым следует руководствоваться. Выводы суда подробно мотивированы, соответствуют требованиям материального права, установленным по делу обстоятельствам, основаны на исследованных судом доказательствах. У судебной коллегии отсутствуют основания для их переоценки.

Доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты в качестве основания к отмене судебного решения, поскольку не опровергают выводов суда, а повторяют правовую позицию, выраженную сторонами в судебном заседании, тщательно исследованную судом и нашедшую верное отражение и правильную оценку в решении суда, с которой суд апелляционной инстанции соглашается.

При указанных обстоятельствах решение суда является законным, не может быть отменено по доводам, изложенным в апелляционной жалобе, которые направлены на переоценку выводов суда и исследованных в судебном заседании доказательств. Иных доводов, способных повлиять на законность и обоснованность решения суда, апелляционная жалоба не содержит.

Руководствуясь ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Курганского городского суда Курганской области от 26 августа 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу О.И.С., О.А.Д. - без удовлетворения.

Судья-председательствующий Н.В. Шарыпова

Судьи Н.В. Аврамова

Ж.А. Фролова