Апелляционное определение СК по гражданским делам Курганского областного суда от 08 декабря 2015 г. по делу N 33-3829/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Курганского областного суда в составе:

судьи - председательствующего Шарыповой Н.В.,

судей Фроловой Ж.А., Коуровой В.Е.,

при секретаре судебного заседания Губиной С.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кургане 8 декабря 2015 года гражданское дело по иску Базанова А.С. о признании постановления Администрации города Кургана недействительным и возложении обязанности,

по апелляционной жалобе Базанова А.С. на решение Курганского городского суда Курганской области от 3 сентября 2015 года, которым постановлено:

"Отказать Базанову А.С. в удовлетворении заявления о признании недействительным постановления Администрации города Кургана от " ... " N "Об отказе Базанову А.С. в принятии на учет граждан в качестве нуждающегося в жилом помещении" и возложении обязанности на Администрацию города Кургана поставить его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.".

Заслушав доклад судьи областного суда Коуровой В.Е., пояснения представителя заявителя Базанова А.С. - Бузуновой Р.А., представителя заинтересованного лица Администрации города Кургана - Яковлевой Е.С., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Базанов А.С. обратился в суд с заявлением о признании недействительным постановления Администрации города Кургана от " ... " N об отказе в принятии его на учет граждан в качестве нуждающегося в жилом помещении, возложении обязанности на Администрацию города Кургана устранить допущенное нарушение, отменить постановление и принять заявителя на учет граждан в качестве нуждающегося в жилом помещении.

В обоснование заявления указывал, что обжалуемое постановление не содержит ссылку на конкретные документы, которые послужили основанием для отказа, а также нарушает его права и интересы. Так, он прописан в чужом жилом помещении, на праве собственности и на условиях социального найма жилья не имеет. За счет собственных средств не имеет возможности приобрести жилое помещение.

В судебном заседании представитель заявителя Базанова А.С. - Железняк М.С. заявленные требования поддержал в полном объеме. Пояснял, что собственником квартиры является дочь Базанова А.С. - Бузунова Р.А., которая собирается указанную квартиру продавать, так как нужны деньги на лечение сына. Базанов А.С. проживает в квартире по договоренности с дочерью, на основании безвозмездного пользования, оплачивает жилищно-коммунальные платежи. Квартиру подарил дочери, так как в 2010 году у него был сердечный приступ, и адвокат посоветовал переоформить имущество на дочь.

Представитель заинтересованного лица Администрации города Кургана - Яковлева Е.С. в судебном заседании с заявлением не соглашалась. Поясняла, что Базанов А.С. прописан и проживает один в квартире N в "адрес", площадь квартиры составляет " ... " кв.м., поэтому в улучшении жилищных условий заявитель не нуждается.

Курганским городским судом Курганской области постановлено изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе заявитель Базанов А.С. просит решение суда отменить и принять новое решение, которым его требования удовлетворить. В обоснование жалобы повторно ссылается на доводы, изложенные в заявлении и его представителем в ходе рассмотрения дела. Указывает, что он не является членом семьи собственника жилого помещения, в котором проживает. Фактически, на основании достигнутого с собственником соглашения, он занимает квартиру по договору коммерческого найма, на условиях оплаты расходов по содержанию и ремонту жилья, коммунальных платежей. С учетом изложенного, Администрация города Кургана незаконно отказала ему в принятии на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель заявителя Базанова А.С. - Бузунова Р.А. доводы апелляционной жалобы поддержала. При этом пояснила, что после заключения договора дарения условия пользования квартирой у Базанова А.С. не изменились, она, Бузунова Р.А., как дочь Базанова А.С., поддерживает с ним семейные отношения.

Представитель заинтересованного лица Администрации города Кургана - Яковлева Е.С. в судебном заседании суда апелляционной инстанции с доводами жалобы не согласилась, просила оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Судебная коллегия областного суда, изучив материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не находит оснований для отмены решения суда.

Как установлено судом и следует из материалов дела, " ... " Базанов А.С. обратился в Департамент жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Кургана с заявлением, в котором просил принять его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, как участника Великой Отечественной войны, не имеющего собственного жилья (л.д. 14).

Постановлением Администрации города Кургана от " ... " N Базанову А.С. было отказано в принятии на учет граждан в качестве нуждающегося в жилом помещении по основанию, указанному в п. 2 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации, а именно предоставлены документы, которые не подтверждают его право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (л.д. 13).

Разрешая требования по заявлению, суд первой инстанции, установив, что заявитель зарегистрирован и проживает в двухкомнатной квартире, принадлежащей на праве собственности его дочери Бузуновой Р.А. на основании заключенного с ним " ... " договора дарения, и размер общей площади, приходящейся на заявителя, превышает учетную норму, пришел к выводу о том, что заявленные Базановым А.С. требования об оспаривании отказа Администрации города Кургана в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении удовлетворению не подлежат.

Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда первой инстанции, поскольку он основан на нормах действующего законодательства и материалах дела.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" инвалидам войны предоставляется такая мера социальной поддержки как обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Инвалиды Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения.

Согласно ч. 1 ст. 23.2 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14 - 19 и 21 настоящего Федерального закона, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В силу п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2008 N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов" постановлено считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах".

Из содержания названных норм следует, что данная социальная мера в виде обеспечения жильем предоставляется в случае признания ветеранов Великой Отечественной войны нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Согласно ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; 3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; 4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности.

В соответствии с ч. 4, ч. 5 ст. 50 Жилищного кодекса Российской Федерации учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления.

Согласно п. 1 решения Курганской городской Думы от 02.11.2005 N 250 "Об установлении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма" учетная норма площади жилого помещения в целях принятия граждан на учет в Администрацию города Кургана в качестве нуждающихся в жилых помещениях установлена в размере 13 и менее квадратных метров общей площади жилого помещения на одного члена семьи.

Судом установлено, что Базанов А.С. является инвалидом Великой Отечественной войны и имеет право на меры социальной поддержки, предусмотренные ст. 14 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" (л.д. 17, 18).

Базанов А.С. зарегистрирован с " ... " и проживает один в квартире, расположенной по адресу: "адрес", общей площадью " ... " кв.м., по настоящее время (л.д. 19, 20).

" ... " между Базановым А.С., являющимся собственником указанной квартиры на основании решения Курганского городского суда Курганской области от 25.03.1999, и Бузуновой Р.А. (дочь заявителя) заключен договор дарения квартиры, " ... " Бузуновой Р.А. выдано свидетельство о государственной регистрации права (л.д. 22-23).

Таким образом, из материалов дела следует, что Базанов А.С. с " ... " зарегистрирован и проживает в квартире, расположенной по адресу: "адрес", с " ... " проживал и пользовался указанным жилым помещением как собственник, после дарения квартиры " ... " условия пользования квартирой не изменились, каких-либо договоров, свидетельствующих об изменении условий пользования жилым помещением, в частности, договора коммерческого найма, между заявителем и собственником жилого помещения не заключалось. Исходя из общей площади квартиры в " ... " кв.м., уровень обеспеченности Базанова А.С. общей площадью жилого помещения более учетной нормы, установленной решением Курганской городской Думы от 02.11.2005 N 250.

При указанных обстоятельствах судебная коллегия соглашается с выводами суда об отсутствии оснований для удовлетворения требований заявителя, так как отказ в постановке Базанова А.С. на учет нуждающихся в жилых помещениях соответствует нормам жилищного законодательства, регулирующего вопросы признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий и постановки их на соответствующий учет.

Доводы жалобы о том, что заявитель не является членом семьи собственника жилого помещения, в котором проживает, и фактически, на основании достигнутого с собственником соглашения, он занимает квартиру по договору коммерческого найма, судебной коллегией во внимание не принимаются, поскольку на момент приобретения дочерью заявителя Бузуновой Р.А. права собственности на квартиру, заявитель Базанов А.С. уже проживал в жилом помещении, и условия пользования этим жилым помещением у него не изменились до настоящего времени, что подтвердила сама Бузунова Р.А. в судебном заседании суда апелляционной инстанции. Сам по себе факт дарения своей дочери квартиры не свидетельствует об утрате заявителем права пользования квартирой по месту его регистрации, в установленном законом порядке права Базанова А.С. на указанную квартиру никем не оспаривались.

С учетом изложенного, судебная коллегия считает, что обжалуемое решение, постановленное в соответствии с установленными в суде обстоятельствами и требованиями закона, подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Курганского городского суда Курганской области от 3 сентября 2015 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу Базанова А.С. - без удовлетворения.

Судья-председательствующий

Судьи: