Апелляционное определение СК по гражданским делам Курганского областного суда от 24 декабря 2015 г. по делу N 33-4054/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Курганского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Литвиновой И.В.,

судей Ушаковой И.Г., Богдановой О.Н.,

при секретаре Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кургане 24 декабря 2015 года гражданское дело по иску прокурора Куртамышского района Курганской области в интересах Махневой Н.Л. к Государственному учреждению - Курганское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, Государственному бюджетному учреждению "Комплексный центр социального обслуживание населения по Куртамышскому району" о признании бездействия незаконным, взыскании технических средств реабилитации

по апелляционному представлению и.о. прокурора Куртамышского района Курганской области на решение Куртамышского районного суда Курганской области от 12 октября 2015 года, которым постановлено:

исковые требования прокурора Куртамышского района Курганской области в интересах Махневой Н.Л. к ГУ "Курганское региональное отделение Фонда социального страхования РФ", ГБУ "Комплексный центр социального обслуживания населения по Куртамышскому району" о признании бездействия незаконным, взыскании технических средств реабилитации, удовлетворить частично.

Признать бездействие ГУ "Курганское региональное отделение Фонда социального страхования РФ" незаконным по не обеспечению техническими средствами реабилитации (подгузниками) Махневой Н.Л. в соответствии с индивидуальной программой реабилитации.

В удовлетворении исковых требований прокурора Куртамышского района Курганской области в интересах Махневой Н.Л. к ГУ "Курганское региональное отделение Фонда социального страхования РФ" о взыскании технических средств реабилитации, отказать.

В удовлетворении исковых требований прокурора Куртамышского района Курганской области в интересах Махневой Н.Л. к ГБУ "Комплексный центр социального обслуживания населения по Куртамышскому району" о признании бездействия незаконным, взыскании технических средств реабилитации, отказать.

Заслушав доклад судьи областного суда Богдановой О.Н. об обстоятельствах дела, пояснения представителя прокуратуры Курганской области Поляковской И.В., представителя ответчика Государственного учреждения - Курганское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации Николаевой М.В., судебная коллегия

установила:

прокурор Куртамышского района Курганской области в интересах Махневой Н.Л. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Курганское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, Государственному бюджетному учреждению "Комплексный центр социального обслуживание населения по Куртамышскому району" (далее - ГУ Курганское региональное отделение Фонда социального страхования РФ, ГБУ "Комплексный центр социального обслуживание населения по Куртамышскому району") о взыскании технических средств реабилитации.

В обоснование иска с учетом изменения исковых требований указано, что Махнева Н.Л. является инвалидом N группы. В соответствии с разработанной индивидуальной программой реабилитации Махнева Н.Л. должна была обеспечиваться техническими средствами реабилитации, а именно - подгузниками в количестве 60 шт. в месяц или 2 шт. в день. " ... " и повторно " ... " Махнева Н.Л. поставлена на учет для получения средств реабилитации (памперсов), однако за период с " ... " по " ... " Махневой Н.Л. не поставлены подгузники в количестве 776 шт. В частности, за период с " ... " по " ... " не поставлено 148 подгузников, с " ... " по " ... " в количестве 146 штук, с " ... " по " ... " в количестве 66 штук, с " ... " по " ... " в количестве 416 штук. Считал, что ГУ Курганское региональное отделение Фонда социального страхования РФ, со дня постановки Махневой Н.Л. на учет, обязано систематически предоставлять средства реабилитации, предусмотренные индивидуальной программой реабилитации для восстановления утраченных способностей инвалида, однако права инвалида систематически были нарушены.

С учетом изменения исковых требований просил признать бездействия ответчиков незаконными по необеспечению техническими средствами реабилитации (памперсами) Махневой Н.Л. в соответствии с индивидуальной программой реабилитации; взыскать с ответчиков в пользу Махневой Н.Л. технические средства реабилитации: подгузники в количестве 776 штук за период с " ... " по " ... " - 148 штук, с " ... " по " ... " - 146 штук, с " ... " по " ... " - 66 штук, с " ... " по " ... " - 416 штук.

В судебном заседании помощник прокурора Овчаренко А.С. на исковых требованиях настаивал.

Представитель ответчика ГУ Курганское региональное отделение Фонда социального страхования РФ Николаева М.В. исковые требования не признала, полагала, что в случае несвоевременного обеспечения инвалида подгузниками, последний вправе приобрести подгузники и обратиться с заявлением о получении компенсации. Указала, что подгузники за 2013-2015 годы не предоставлены Махневой Н.Л. в связи с недостаточным финансированием.

Представитель ответчика ГБУ "Комплексный центр социального обслуживание населения по Куртамышскому району" в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие, в письменном отзыве на иск выражал не согласие с исковыми требованиями.

Третье лицо Боброва И.А., являющаяся опекуном Махневой Н.Л., измененные требования поддержала.

Судом постановлено изложенное выше решение.

В апелляционном представлении и.о. прокурора Куртамышского района Курганской области просит решение суда отменить в части отказа во взыскании средств реабилитации. В обоснование доводов представления выражает несогласие с выводом суда о том, что обеспечение техническими средствами реабилитации, в том числе подгузниками, за прошлый период нормативными правовыми актами не предусмотрено. Считает, что поскольку судом признано бездействие ГУ Курганское региональное отделение Фонда социального страхования РФ по необеспечению Махневой Н.Л. техническими средствами реабилитации, то в указанные в иске периоды право инвалида было нарушено. Полагает, что период проведения реабилитационных мероприятий с применением технических средств реабилитации, указанный в индивидуальной программе реабилитации, не может являться пресекательным, поскольку программа реабилитации разрабатывается на определенный срок. Кроме того, предоставление подгузников в количестве 776 штук необходимо для обеспечения непрерывности осуществления реабилитационных мероприятий в отношении Махневой Н.Л. как того требует п. 3 Порядка разработки и реализации индивидуальной программы реабилитации инвалида (ребенка-инвалида), в том числе за период времени, предусмотренный индивидуальной программой реабилитации.

В возражениях на апелляционное представление ГУ Курганское региональное отделение Фонда социального страхования РФ, ГБУ "Комплексный центр социального обслуживание населения по Куртамышскому району" полагали решение суда не подлежащим отмене.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель прокуратуры Курганской области Поляковская И.В. на доводах апелляционного представления настаивала.

Представитель ответчика ГУ Курганское региональное отделение Фонда социального страхования РФ Николаева М.В. полагала решение суда не подлежащим отмене.

Иные лица, участвующие в деле, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены надлежащим образом. На основании ст.ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексу - ГПК РФ) судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, возражений, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 39, ч. 1).

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.

В п. 22 Федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 года N 2347-р, предусмотрены такие виды технических средств реабилитации как абсорбирующее белье, подгузники.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" социальная программа реабилитации инвалида - разработанная на основе решения уполномоченного органа, осуществляющего руководство федеральными учреждениями, медико-социальной экспертизы комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающих в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.

Индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Финансирование расходных обязательств по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, осуществляется за счет средств федерального бюджета и Фонда социального страхования (ст. 11.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ).

Как усматривается из материалов дела, Махнева Н.Л., " ... " года рождения, является инвалидом N группы, что подтверждается справкой серии N от " ... ".

В соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида, выданной ФКУ "ГБ МСЭ по Курганской области" Минтруда России Бюро N " ... ", Махневой Н.Л. положены технические средства реабилитации, в том числе подгузники (памперсы) 60 штук в месяц. Нуждаемость в указанном средстве реабилитации в количестве 60 штук в месяц на период с " ... " и в последующем бессрочно подтверждена индивидуальной программой реабилитации инвалида, выданной " ... ".

Согласно актами приема-передачи изделия, справки ГУ Курганское региональное отделение Фонда социального страхования РФ, Махневой Н.Л. за 2013-2015 годы было выдано 1140 подгузников, в частности: " ... " выдано 180 штук подгузников, " ... " - 180 штук, " ... " - 180 штук, " ... " - 240 штук, " ... " - 180 штук, " ... " - 180 штук.

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что Махнева Н.Л., являясь инвалидом, имеет право на получение технических средств реабилитации в полном объеме, а несоблюдение ответчиком требований федерального законодательства по предоставлению таких технических средств реабилитации нарушает права истца, в связи с чем бездействие ГУ Курганское региональное отделение Фонда социального страхования РФ по необеспечению техническими средствами реабилитации признано незаконным. Решение суда в данной части сторонами не оспаривается.

Отказывая в удовлетворении исковых требований в части взыскания индивидуальных средств реабилитации за период с 2013 года по 2015 годы в количестве 776 штук, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что возложение такой обязанности на ответчиков не восстановит ранее допущенного нарушения прав Махневой Н.Л.; в настоящее время право истца на получение подгузников восстановлено.

Судебная коллегия находит указанные выводы суда правильными, а доводы апелляционного представления необоснованными, исходя из следующего.

Как следует из ч. 6 ст. 11 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство реабилитации и (или) оплатил услугу за собственный счет, ему выплачивается компенсация в размере стоимости приобретенного технического средства реабилитации и (или) оказанной услуги, но не более стоимости соответствующего технического средства реабилитации и (или) услуги.

Порядок выплаты компенсации за технические средства (изделия) и (или) услуги по их ремонту, включая порядок определения ее размера и порядок информирования инвалидов (ветеранов) о размере указанной компенсации, определяется Приказом Минздравсоцразвития России от 31 января 2011 года N 57н.

В соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов" обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется на основании индивидуальных программ реабилитации, разрабатываемых учреждениями медико-социальной экспертизы по месту жительства, инвалида и определяется Правилами обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и Отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2008 года N 240 (далее - Правила).

Согласно Правилам обеспечение инвалида техническим средством реабилитации, рекомендованным в индивидуальной программе реабилитации, осуществляется бесплатно организацией, отобранной территориальным органом Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительства инвалида или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида, уполномоченным на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов (далее - уполномоченный орган).

Статьей 11.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов" предусмотрено, что техническое средство реабилитации, предоставленное инвалиду в соответствии с Правилами, передается ему бесплатно в безвозмездное пользование и не подлежит отчуждению в пользу третьих лиц, в том числе, продаже или дарению.

С учетом изложенного судебная коллегия находит правильным вывод суда о том, что установленное нарушение прав инвалида Махневой Н.Л. не может быть восстановлено путем фактического предоставления в ее пользу гигиенических средств за предыдущие периоды.

Как верно указано судом первой инстанции, средства технической реабилитации, которыми инвалид не был обеспечен своевременно, необходимы ему периодически в соответствии с их предназначением для ежедневного применения и в том количестве, которое предусмотрено программой реабилитации инвалида, то есть, в количестве 60 подгузников в месяц.

Вопреки доводам апелляционного представления, возложение обязанности по предоставлению единовременно подгузников в указанном в иске количестве за прошедший период 2013-2015 годов ранее допущенное ответчиком нарушение прав Махневой Н.Л. на обеспечение средствами реабилитации, согласно материалам дела частично приобретавшимися самостоятельно (чеки от " ... " и " ... ", от " ... ", от " ... ", от " ... "), не восстановит. На момент разрешения спора судом первой инстанции право Махневой Н.Л. на получение подгузников в указанном в индивидуальной программе реабилитации ежемесячном размере было восстановлено путем выдачи подгузников " ... " и " ... " вплоть до декабря 2015 года.

При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по доводам апелляционного представления.

Суд первой инстанции с достаточной полной исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства судом установлены правильно, нормы материального права применены верно. Доводы апелляционного представления направлены на переоценку собранных доказательств, оснований к чему судебная коллегия не усматривает, иных доводов, имеющих правовое значение и способных повлиять на законность и обоснованность решения суда, апелляционное представление не содержит.

Руководствуясь ст.ст. 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Куртамышского районного суда Курганской области от 12 октября 2015 года оставить без изменения, апелляционное представление и.о. прокурора Куртамышского района Курганской области - без удовлетворения.

Судья-председательствующий Литвинова И.В.

Судьи: Ушакова И.Г.

Богданова О.Н.