Постановление Курганского областного суда от 30 ноября 2015 г. по делу N 4А-392/2015

Заместитель председателя Курганского областного суда Толмачев О.Л., рассмотрев жалобу П.А.В. на постановление руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Курганской области от 19 февраля 2015 г., решение судьи Варгашинского районного суда Курганской области от 26 марта 2015 г. и 24 июня 2015 г., решение судьи Курганского областного суда от 22 мая 2015 г. и 12 августа 2015 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Курганской области государственного советника Российской Федерации 3 класса Т.О.Ф. N от 19 февраля 2015 г. П.А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в сумме " ... " руб.

Решением судьи Варгашинского районного суда Курганской области от 26 марта 2015 г. постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решением судьи Курганского областного суда от 22 мая 2015 г. решение судьи Варгашинского районного суда от 26 марта 2015 г. отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Варгашинский районный суд.

Решением судьи Варгашинского районного суда Курганской области от 24 июня 2015 г. постановление должностного лица изменено в части указания даты совершения административного правонарушения - 31 января 2014 г., в остальной части постановление оставлено без изменения.

Решением судьи Курганского областного суда от 12 августа 2015 г. постановление должностного лица и судебное решение оставлены без изменения.

В жалобе, поданной в Курганский областной суд в порядке надзора, П.А.В. выражает несогласие с постановлением должностного лица, а также судебными постановлениями и просит их отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения. Полагал, что при изменении судебным решением по жалобе даты совершения административного правонарушения с 7 ноября 2013 г. на 31 января 2014 г. было ухудшено его положение, поскольку увеличен срок давности привлечения к административной ответственности.

Проверив доводы жалобы, материалы дела, нахожу постановление должностного лица и последующие судебные решения подлежащими отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что П.А.В., временно исполнявший обязанности начальника МО МВД России " " ... "", привлекался к административной ответственности за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в подписании 7 ноября 2013 г. финансового документа на оплату " ... " руб. выполненных ООО "АЗиС" Плюс" строительных работ по текущему ремонту санузла в административном здании МО МВД России " " ... ""; по мнению ТУ Росфиннадзора в Курганской области данный вид работ относился к капитальному ремонту, средства на выполнение которого главным распорядителем бюджетных средств бюджетополучателю не выделялись.

" ... " начальником отдела ТУ Росфиннадзора в Курганской области без надлежащего извещения Просекова был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ.

Постановлением руководителя ТУ Росфиннадзора в Курганской области от 20 июня 2014 г. П.А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере " ... " руб.

Решением заместителя руководителя Федеральной службы финансово-бюджетного надзора от 10 сентября 2014 г. указанное выше постановление от 20 июня 2014 г. было отменено, дело возвращено на новое рассмотрение в связи с допущенным существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, выразившихся в составлении административного протокола без надлежащего уведомления лица, привлекаемого к административной ответственности, что лишило П.А.В. предусмотренных законом гарантий защиты его прав и законных интересов.

После отмены незаконного постановления и возвращения материалов дела на новое рассмотрение, руководителем ТУ Росфиннадзора в Курганской области 6 октября 2014г. было вынесено определение, которым назначено время и место нового рассмотрения дела об административном правонарушении; отдельным приложением к определению П.А.В. в письменной форме были разъяснены его права при рассмотрении дела об административном правонарушении.

По ходатайству П.А.В., подавшего жалобу на решение заместителя руководителя Федеральной службы финансово-бюджетного надзора от 10 сентября 2014 г., определением руководителя ТУ Росфиннадзора в Курганской области от 17 октября 2014г. рассмотрение дела было отложено до вынесения и вступления в силу судебного решения по жалобе.

23 января 2015г. руководителем ТУ Росфиннадзора в Курганской области было вынесено определение, которым вновь назначено время и место нового рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении П.А.В.; отдельным приложением к определению П.А.В. в письменной форме были повторно разъяснены его права лица при рассмотрении дела об административном правонарушении.

19 февраля 2015г. руководителем ТУ Росфиннадзора в Курганской области было принято обжалуемое постановление N, которое вынесено в отсутствие П.А.В., надлежаще извещавшегося о месте и времени рассмотрения дела заказной корреспонденцией.

Как видно из материалов дела, после отмены и направления дела на новое рассмотрение допущенное ТУ Росфиннадзора в Курганской области 6 июня 2014 г. существенное процессуальное нарушение, послужившее основанием к отмене постановления ТУ Росфиннадзора в Курганской области от 20 июня 2014г., при новом рассмотрении административного дела до привлечения П.А.В. к административной ответственности 19 февраля 2015 г. устранено не было.

Данное процессуальное нарушение являлось препятствием для законного привлечения лица к административной ответственности и при новом рассмотрении дела могло быть устранено только путем повторного соблюдения процедуры, предусмотренной при составлении административного протокола ч.ч. 3, 4, 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ, с разъяснением привлекаемому к ответственности лицу его прав, отобранием у лица объяснений по изложенным в протоколе фактам нарушений и вручением под роспись копии административного протокола, а в случае неявки физического лица или его законного представителя при условии их надлежащего извещения - надлежащим направлением копии административного протокола.

Должностным лицом административного органа П.А.В. разъяснялись его процессуальные права, но на итоговой стадии рассмотрения дела об административном правонарушении, а копия протокола так и не была вручена, что не являлось надлежащим соблюдением административным органом процедуры привлечения лица к административной ответственности при новом рассмотрении дела; судьями, которые впоследствии рассматривали жалобы П.А.В., данное существенное процессуальное нарушение было оставлено без внимания.

Таким образом, при новом рассмотрении дела П.А.В. был привлечен к административной ответственности и признан виновным по ст. 15.14 КоАП РФ при наличии в деле неустраненных существенных процессуальных нарушений, в связи с чем вынесенные в отношении П.А.В. постановление руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Курганской области от 19 февраля 2015 г. и последующие судебные решения не могут быть признаны законными и подлежат отмене.

В силу п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных статьей 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности.

Поскольку предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел срок давности привлечения П.А.В. к административной ответственности по ст. 15.14 КоАП РФ по обстоятельствам, имевшим место 7 ноября 2013 г., истек 7 ноября 2015 г., производство по делу об административном правонарушении в отношении П.А.В. подлежит прекращению.

В связи с истечением срока давности привлечения П.А.В. к административной ответственности по ст. 15.14 КоАП РФ и прекращением производства по делу вопрос о виновности последнего, а также иные изложенные в жалобе доводы заявителя обсуждению не подлежат.

Предусмотренных законом оснований для отмены решения судьи Варгашинского районного суда Курганской области от 26 марта 2015 г. и решения судьи Курганского областного суда от 22 мая 2015г. об его отмене не имеется.

Руководствуясь ст. 30.17, 30.18 КоАП РФ

постановил:

постановление руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Курганской области от 19 февраля 2015 г. о привлечении П.А.В. к административной ответственности по ст. 15.14 КоАП РФ, решение судьи Варгашинского районного суда Курганской области от 24 июня 2015 г., решение судьи Курганского областного суда от 12 августа 2015г. - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении П.А.В. прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Заместитель председателя

Курганского областного суда О.Л.Толмачев

Копия верна:

Заместитель председателя

Курганского областного суда О.Л. Толмачев

30.11.2015