Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики - Чувашии от 02 ноября 2015 г. по делу N 33-4850/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе председательствующего БлиновойМ.А.,

судей Нестеровой А.А., Юркиной И.В.

при секретаре Ильиной Т.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по иску Николаевой Ф.И. к администрации *** сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики о предоставлении во внеочередном порядке жилого помещения по договору социального найма и постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, поступившее по апелляционной жалобе представителя истца Николаевой Ф.И. - Казакова И.Н. на решение Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 20 августа 2015 г., которым в удовлетворении требований Николаевой Ф.И. отказано.

Заслушав доклад председательствующего судьи БлиновойМ.А., выслушав объяснения представителя истца Николаевой Ф.И. - Казакова И.Н., поддержавшего доводы апелляционной жалобы на решение суда, судебная коллегия

установила:

Николаева Ф.И. обратилась в суд с иском к администрации *** сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики о предоставлении во внеочередном порядке жилого помещения по договору социального найма и постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Исковые требования мотивировала тем, что она проживает в жилом доме, расположенном по адресу: ... , который заключением межведомственной комиссии от 19 декабря 2013 г. признан непригодным для постоянного проживания. 28 июня 2014 года истец заключила брак с ФИО1, от данного брака имеется несовершеннолетний ребенок ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Считает, что проживание в данном доме создает угрозу жизни и здоровью её семьи, другого жилья они не имеют. В соответствии с п.1 ч.2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ, ст.11 Закона Чувашской Республики от 17.10.2005 г. N42 "О регулировании жилищных отношений", в связи с признанием жилого дома непригодным для проживания, истица имеет право на обеспечение благоустроенным жилым помещением во внеочередном порядке.

В судебном заседании истец Николаева Ф.И. исковые требования поддержала по изложенным основаниям. Суду поясняла, что в порядке наследования в 2007г. стала собственником ветхого жилого дома по адресу: ... В декабре 2013г. заключением межведомственной комиссии дом признан не пригодным для постоянного проживания. Вследствие этого ввиду аварийности дома она в январе 2014г. обратилась в администрацию сельского поселения о предоставлении другого благоустроенного жилого помещения на условиях социального найма, однако ей в этом незаконно отказано. Также ей тогда было отказано в признании малоимущей. Считает, что имеет право на внеочередное получение жилого помещения по договору социального найма ввиду признании жилого дома непригодным для проживания.

Представитель ответчика администрации *** сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики Захарова О.Г. в удовлетворении исковых требований просила отказать, суду пояснила, что 31 января 2014г. Николаева Ф.И. обращалась с заявлением о предоставлении ей жилого помещения на условиях социального найма в связи с признанием жилого дома непригодным для постоянного проживания. На основании расчета от 31 января 2014г. отказано в признании Николаевой Ф.Н. малоимущей. С заявлением о постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий не обращалась, также не представляла документы об изменении семейного положения и состава семьи. Кроме того, жилой дом находится в собственности истца, которая должна поддерживать его в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйного обращения с ним.

Решением Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 20 августа 2015 г. в удовлетворении исковых требований Николаевой Ф.И. к администрации *** сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики отказано.

Указанное решение суда обжаловано представителем истца Николаевой Ф.И. - Казаковым И.Н. по мотивам незаконности. В жалобе указывает, что в силу ст. 85 Жилищного кодекса РФ граждане, проживающие в непригодном для проживания жилом помещении подлежат выселению с предоставлением благоустроенного жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителя истца Николаевой Ф.И. - Казакова И.Н., поддержавшего доводы апелляционной жалобы на решение суда, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено, что истец Николаева Ф.И. является собственником жилого дома, площадью ... кв.м., расположенного по адресу: ... , на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от 31 октября 2007 г., выданного нотариусом Чебоксарского нотариального округа Чувашской Республики.

Заключением межведомственной комиссии от 19 декабря 2013 года N, назначенной постановлением главы администрации *** сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики от 05 декабря 2013 года N, по результатам обследования указанный жилой дом признан не соответствующим требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, и непригодным для проживания.

31 января 2014г. Николаева Ф.И. обратилась в администрацию сельского поселения о предоставлении ей жилого помещения по договору социального найма в связи с признанием ее жилого дома непригодным для проживания (л.д.31).

По результатам расчета доходов, стоимости принадлежащего имущества по состоянию на 31 января 2014г. Николаевой Ф.И. отказано в признании малоимущей (л.д.32).

Как следует из материалов дела, предметом заявленного спора является возложение на орган местного самоуправления обязанности поставить семью истца на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставить им вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма на основании части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации как гражданам, чьё жилое помещение признано непригодным для проживания.

Разрешая настоящий спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что у органа местного самоуправления отсутствует обязанность по предоставлению истцу жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке, т.к. Николаева Ф.И. не признана малоимущей. Данных о том, что истец Николаева Ф.И. в установленном порядке обращалась в администрацию *** сельского поселения по вопросу постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставила необходимые документы, не имеется.

Судебная коллегия вывод суда об отказе в удовлетворении иска Николаевой Ф.И. считает правильным, соответствующим обстоятельствам дела и требованиям закона.

В соответствии с ч.2 статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном данным Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях данного Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным данным Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном данным Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Таким образом, законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке ввиду признания непригодным для проживания занимаемого ими жилого, но при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации). Такое законодательное регулирование, как отметил Конституционный Суд Российской Федерации в своем Определении от 5 марта 2009 года N 376-О-П, согласуется с частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 данной статьи случаев.

В силу пункта 1 части 2 указанной статьи вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Порядок предоставления жилых помещений по договору социального найма в связи с признанием жилого помещения непригодным для проживания предусмотрен статьей 87 Жилищного кодекса РФ. Согласно указанной норме права, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

В соответствии с частями 1,2 статьи 89 ЖК предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86-88 ЖК РФ, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.

Таким образом, порядок предоставления жилых помещений по договору социального найма в связи с признанием жилого помещения непригодным для проживания, предусмотренный статьей 87 Жилищного кодекса РФ, применяется в случае, если это жилое помещение, находится в пользовании граждан по договору социального найма.

В отношении граждан - собственников жилого помещения - предусмотрен иной порядок обеспечения жилищных прав в связи признанием жилого помещения непригодным для проживания, установленный статьей 32 Жилищного кодекса РФ, применяемой в настоящем случае по аналогии закона (статья 7 ЖК РФ). В соответствии с частью 8 статьи 32 ЖК РФ по соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену.

При этом согласно статье 32 Жилищного кодекса РФ, основанием для выплаты собственнику выкупной цены за изымаемое жилое помещение, является совокупность приведенных в данной статье юридических фактов, к которым относится собственно изъятие органом местного самоуправления жилого помещения в связи со сносом или реконструкцией жилого дома, признанного аварийным.

Между тем, в рассматриваемой ситуации принадлежащий истцу на праве собственности жилой дом органом местного самоуправления не изымался. В материалах дела также отсутствуют доказательства принятия органом местного самоуправления решения об изъятии земельного участка по месту расположения жилого дома (принадлежащего истцу) для муниципальных нужд, являющегося в силу статьи 32 ЖК РФ основанием для последующего изъятия у собственника в порядке названной нормы принадлежащего ей на праве собственности жилого дома.

Кроме того, как установлено судом по обращению Николаевой Ф.И. 31 января 2014г. о предоставлении ей жилого помещения по договору социального найма в связи с признанием ее жилого дома непригодным для проживания, по результатам расчета доходов, стоимости принадлежащего имущества по состоянию на 31 января 2014г. Николаевой Ф.И. отказано в признании малоимущей. В последующем, в том числе с учетом изменения состава семьи, Николавева Ф.И. не обращалась о постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий и признании малоимущей. Соответственно решения компетентного органа о признании истца малоимущей не имеется.

При вышеизложенных обстоятельствах отсутствуют законные основания для возложения на орган местного самоуправления обязанности по предоставлению во внеочередном порядке благоустроенного жилого помещения на условиях социального найма. Один лишь факт владения на праве собственности жилым домом, признанным не пригодным для постоянного проживания, не является достаточным основанием для возложения на орган местного самоуправления обязанности по предоставлению во внеочередном порядке благоустроенного жилого помещения на условиях социального в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ.

Отказывая в удовлетворении исковых требований в части возложения на администрацию *** сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики обязанности принять семью истца на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, суд первой инстанции исходил из того, что с таким заявлением в администрацию сельского поселения истец не обращалась. Истица не лишена возможности обращения в орган местного самоуправления с заявлением о постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий на получение жилья по иным основаниям, предусмотренным жилищным законодательством РФ.

Изложенные в апелляционной жалобе доводы о праве истца на внеочередное обеспечение жилым помещением, не содержат правовых оснований к отмене обжалуемого решения, основаны на ошибочном толковании действующего законодательства.

Ссылок на какие-либо процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены решения суда, апелляционная жалоба представителя истца не содержит.

Учитывая вышеизложенное, судебная коллегия не усматривает оснований, влекущих удовлетворение апелляционной жалобы и отмену состоявшегося решения суда первой инстанции.

Руководствуясь ст.ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Апелляционную жалобу представителя истца Николаевой Ф.И. - Казакова И.Н. на решение Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 20 августа 2015 г. оставить без удовлетворения.

Председательствующий М.А. Блинова

Судьи: А.А. Нестерова

И.В. Юркина