Постановление Президиума Верховного Суда Чувашской Республики - Чувашии от 06 ноября 2015 г. по делу N 4Г-973/2015

Президиум Верховного Суда Чувашской Республики в составе председательствующего Порфирьева Н.П., членов президиума Городничевой Е.А., Карлинова С.В., Петрова А.П., Савинкина А.В., Филиппова Н.К., при секретаре Капраловой Е.Ю., рассмотрел гражданское дело по иску Чебоксарского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации, муниципального образования "город Чебоксары - столица Чувашской Республики" к ООО "Фирма", "Главному управлению" по Чувашской Республике о возложении обязанности освободить участок откоса берегоукрепительных, противооползневых ГТС и земельный участок, который отделяет бетонированный участок откоса берегоукрепительных, противооползневых ГТС от Чебоксарского водохранилища р. Волга, поступившее по кассационной жалобе "Главного управления" по Чувашской Республике и переданное для рассмотрения по существу в суд кассационной инстанции на основании определения судьи Верховного Суда Чувашской Республики Евлогиевой Т.Н. от 9 октября 2015 года.

Заслушав доклад судьи Евлогиевой Т.Н., президиум

установил:

Чебоксарский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с исковым заявлением, с учетом последующих уточнений, в защиту интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации и муниципального образования "г.Чебоксары - столица Чувашской Республики" к ООО "Фирма", "Главному управлению" по Чувашской Республике о возложении обязанности освободить бетонированный участок откоса берегоукрепительных, противооползневых ГТС (контрбанкет ГТС) и земельный участок, который отделяет бетонированный участок откоса берегоукрепительных, противооползневых ГТС от Чебоксарского водохранилища р.Волга, от размещенного отвала размываемого грунта.

Исковые требования мотивированы тем, что на правом берегу реки Волга Чебоксарского водохранилища г.Чебоксары расположен комплекс гидротехнических сооружений "Чебоксарское водохранилище. Инженерная защита г.Чебоксары", в состав которого, в том числе, входят берегоукрепительные сооружения в виде контрбанкета общей длиной 11044 м, предохраняющего высокий волжский оползневый косогор от абразии водохранилищем. В ходе проведенной 22 мая 2014 года проверки выявлено, что на бетонированном участке откоса берегоукрепительных, противооползневых ГТС (контрбанкет ГТС) и на земельном участке, который отделяет бетонированный участок откоса берегоукрепительных, противооползневых ГТС от Чебоксарского водохранилища р.Волга (западный косогор берегоукрепительных сооружений "Чебоксарское водохранилище. Инженерная защита г.Чебоксары", в районе Свято-Троицкого мужского монастыря, участок ГТС, непосредственно примыкающий к участку, предоставленному в пользование ФКУ "Центр" размещены отвалы размываемых грунтов размером около 45 метров в длину, 10 метров в ширину. Кроме того, установлено, что в период с 20-х чисел мая 2014 по конец июня 2014 года начальник отдела "инспекции" "Главного управления" по Чувашской Республике - Чувашии Сеткин Ю.Б. руководил деятельностью по размещению отвалов размываемых грунтов для строительства вертолетной площадки, по устной просьбе которого сотрудники ООО "Фирма"", не зная, что их действия незаконны, осуществили размещение отвала размываемого грунта на вышеуказанный земельный участок в границах прибрежной защитной полосы Чебоксарского водохранилища р. Волга. Действиями ответчиков нарушены интересы муниципального образования "г.Чебоксары - столица Чувашской Республики", как собственника комплекса гидротехнических сооружений "Чебоксарское водохранилище. Инженерная защита г.Чебоксары". Допущенные нарушения законодательства посягают на общественные отношения в сфере безопасной эксплуатации Чебоксарского водохранилища, минимизации угрозы его отрицательного влияния на отношения, складывающиеся в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду, в связи с чем несут в себе существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, нарушают предусмотренное ст.42 Конституции РФ право каждого на благоприятную окружающую среду, создают реальную угрозу причинения вреда, аварии комплекса гидротехнических сооружений, угрозу причинения вреда непосредственно Чебоксарскому водохранилищу р.Волга, являющемуся собственностью Российской Федерации.

В судебном заседании районного суда помощник Чебоксарского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры Дельман А.О. поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в иске.

Представители ответчиков - "Главного управления" по Чувашской Республике Окайкин В.В., ООО "Фирма" Зуйкова Т.В. и третье лицо Сеткин Ю.Б. исковые требования не признали по мотиву необоснованности.

Представители третьих лиц - МБУ "Управление" муниципального образования г. Чебоксары, ФКУ "Центр" удовлетворение заявленных требований оставили на усмотрение суда.

Третьи лица - "Управление" по Чувашской Республике, "Управление" по Чувашской Республике, "отдел водных ресурсов" по Чувашской Республике, "администрация", извещенные о времени и месте рассмотрения дела, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Решением Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 05 мая 2015 года постановлено: "обязать ООО "Фирма", "Главное управление" по Чувашской Республике - Чувашии в солидарном порядке освободить бетонированный участок откоса берегоукрепительных, противооползневых ГТС (контрбанкет ГТС) и земельный участок, который отделяет бетонированный участок откоса берегоукрепительных, противооползневых ГТС от Чебоксарского водохранилища р. Волга (западный косогор берегоукрепительных сооружений "Чебоксарское водохранилище. Инженерная защита г. Чебоксары" в районе Свято-Троицкого мужского монастыря, участок ГТС непосредственно примыкающий к участку, предоставленному в пользование ФКУ " "Центр" от размещенного отвала размываемого грунта, размером около 45 метров в длину, 10 метров в ширину в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать в равных долях с ООО "Фирма", "Главного управления" по Чувашской Республике - Чувашии в доход местного бюджета государственную пошлину в размере " ... " руб.".

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от 15 июля 2015 года апелляционная жалоба и дополнительная апелляционная жалоба "Главного управления" по Чувашской Республике на указанное решение оставлены без удовлетворения.

В кассационной жалобе "Главное управление" по Чувашской Республике - Чувашии ставит вопрос об отмене состоявшихся судебных постановлений и принятии нового судебного решения по существу спора об отказе прокурору в удовлетворении исковых требований.

В качестве основания для пересмотра судебных постановлений "Главное управление" по Чувашской Республике оспаривает выводы суда, положенные в основу решения, указывая на неустановление судами факта причинения вреда экологическим правоотношениям действиями ответчиков и последствий причиненного вреда ввиду отсутствия доказательств причинения вреда и угрозы его возникновения, в связи с чем полагает необоснованными выводы суда об удовлетворении заявленных требований. В жалобе указывается о неверном взыскании судом первой инстанции в бюджет суммы государственной пошлины с ответчика "Главного управления" по Чувашской Республике, являющегося государственным органом, который на основании подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины, и о необоснованном отказе в удовлетворении апелляционной жалобы судебной коллегией на решение суда в названной части без указания каких-либо мотивов.

По результатам изучения доводов кассационной жалобы судьей Верховного Суда Чувашской Республики Евлогиевой Т.Н. 14 сентября 2015 года дело истребовано в Верховный Суд Чувашской Республики, которое поступило 17 сентября 2015 года. Определением судьи от 09 октября 2015 года кассационная жалоба на судебные постановления в части взыскания с "Главного управления" по Чувашской Республике - Чувашии в доход местного бюджета государственной пошлины с делом передана для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции - президиума Верховного Суда Чувашской Республики. В остальной части в передаче кассационной жалобы на судебные постановления, которым разрешены исковые требования Чебоксарского межрайонного природоохранного прокурора по существу, для рассмотрения в суд кассационной инстанции определением судьи от 9 октября 2015 года отказано.

Ответчик ООО "Фирма", третьи лица - МБУ " "Управление" муниципального образования г. Чебоксары, ФКУ "Центр", "Управление" по Чувашской Республике, "Управление" по Чувашской Республике, "отдел водных ресурсов" по Чувашской Республике, "администрация", извещенные о времени и месте рассмотрения дела, явку представителей в судебное заседание президиума не обеспечили. Чебоксарский межрайонный природоохранный прокурор Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры, третье лицо Сеткин Ю.Б., надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

О причинах своей неявки названные лица не сообщили.

Президиум считает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав пояснения представителя ответчика - "Главного управления" по Чувашской Республике Окайкина В.В., поддержавшего кассационную жалобу в названной части, президиум приходит к следующему.

Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 387 ГПК Российской Федерации).

Президиум Верховного Суда Чувашской Республики приходит к выводу о том, что при рассмотрении настоящего дела такие нарушения судами были допущены.

Как следует из материалов дела, при обращении в суд с настоящим иском в защиту интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации и муниципального образования "г.Чебоксары - столица Чувашской Республики" Чебоксарский межрайонный природоохранный прокурор в силу закона был освобожден от уплаты государственной пошлины.

Решением Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 05 мая 2015 года исковые требования прокурора удовлетворены и, кроме того, этим же решением постановлено: "Взыскать в равных долях с ООО "Фирма", "Главного управления" по Чувашской Республике - Чувашии в доход местного бюджета государственную пошлину в размере " ... " руб.".

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от 15 июля 2015 года апелляционная жалоба "Главного управления" по Чувашской Республике и дополнение к ней на указанное решение оставлены без удовлетворения.

Статья 103 ГПК РФ, определяющая порядок возмещения судебных расходов, понесенных судом в связи с рассмотрением дела, устанавливает, что издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Таким образом, в случае удовлетворения требований истца, освобожденного от уплаты государственной пошлины, она подлежит взысканию с ответчика, если последний не освобожден от уплаты судебных расходов, к которым отнесена и государственная пошлина (статья 88 ГПК РФ, согласно которой судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела (часть 1). Размер и порядок уплаты государственной пошлины устанавливаются федеральными законами о налогах и сборах (часть 2).

Постанавливая решение в указанной части, суд первой инстанции не учел, что пп. 19 п.1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ (в редакции от 28.06.2014 г.) установлено, что от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков (в ред.от 08.03.2015 - в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков)).

Разрешая вопрос, относится ли "ГУ" по Чувашской Республике к государственному органу, имеющему льготу по уплате государственной пошлины, следует применять то значение понятия государственного органа, которое используется в соответствующей отрасли законодательства.

Статьей 11 Конституции Российской Федерации установлено, что государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации, а государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти.

В соответствии со ст. 32 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации", Президент Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами руководит деятельностью федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, утверждает по представлению Председателя Правительства Российской Федерации положения о них и назначает руководителей и заместителей руководителей этих органов, а также осуществляет иные полномочия как Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами Российской Федерации и Председатель Совета Безопасности Российской Федерации.

В соответствии с п.3 Указа Президента РФ от 11 июля 2004 г. N 868 "О вопросах Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" и п. 1 Положения о Министерстве РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного этим же Указом, названное Министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

В соответствии с "Положением о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - органе, специально уполномоченном решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту Российской Федерации", утвержденным Приказом МЧС России N372 от 6 августа 2004 года, "Главное управление" по Чувашской Республике - Чувашии (место нахождения - г.Чебоксары) - является "территориальным органом" России на территории субъекта Российской Федерации - Чувашской Республики.

При таких обстоятельствах, решение районного суда о необходимости взыскания государственной пошлины в доход местного бюджета за рассмотрение данного дела с "ГУ" по Чувашской Республике не соответствовало приведенным законоположениям, поскольку "ГУ" по Чувашской Республике, как территориальное подразделение федерального органа государственной власти освобождено от уплаты государственной пошлины, как государственный орган, выступающий по делу, рассматриваемому судами общей юрисдикции, в качестве ответчика.

Таким образом, суд первой инстанции при решении вопроса о возможности взыскания государственной пошлины с "ГУ" по Чувашской Республике не применил закон, подлежащий применению.

Суд апелляционной инстанции, рассматривая данное дело в апелляционном порядке по апелляционной жалобе "ГУ" по Чувашской Республике, согласился с выводами суда первой инстанции, оставив без внимания довод, изложенный в дополнительной апелляционной жалобе ответчика о том, что "ГУ" по Чувашской Республике в силу положений пп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ освобождено от уплаты государственной пошлины. При этом апелляционное определение никаких выводов об обоснованности либо о необоснованности указанного довода ответчика не содержит.

Допущенное судом нарушение норм процессуального права является существенным и без его устранения невозможно восстановление и защита нарушенных прав заявителя и законных интересов, в связи с чем оно может быть исправлено только посредством отмены решения районного суда в указанной части, как незаконного, на основании п.5 ч.1 ст. 390, ст. 387 ГПК РФ. А поскольку суд второй инстанции, проверяя данное решение суда в апелляционном порядке, не устранил допущенное районным судом нарушение, то подлежит отмене и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от 15 июля 2015 года в части отказа в удовлетворении апелляционной жалобы заявителя на решение районного суда о взыскании с "Главного управления" по Чувашской Республике в доход местного бюджета государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 387, 388, 390 ГПК Российской Федерации, президиум

постановил:

отменить решение Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 05 мая 2015 года в части указания о взыскании с "Главного управления" по Чувашской Республике - Чувашии в доход местного бюджета государственной пошлины и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от 15 июля 2015 года в части отказа в удовлетворении апелляционной жалобы "Главного управления" по Чувашской Республике на решение районного суда в указанной части, изложив абзац 2 резолютивной части решения Московского районного суда г.Чебоксары от 5 мая 2015 года в следующей редакции:

"Взыскать с ООО "Фирма" в доход местного бюджета государственную пошлину в размере " ... " руб.".

Председательствующий Н.П. Порфирьев