Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Марий Эл от 15 декабря 2015 г. по делу N 33-2163/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда

Республики Марий Эл в составе:

председательствующего Соснина А.Е.,

судей Ваулина А.А. и Клюкиной О.В.,

при секретаре Матвеевской А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе муниципального образования "Медведевский муниципальный район" в лице администрации муниципального образования "Медведевский муниципальный район" на решение Медведевского районного суда Республики Марий Эл от 24 сентября 2015 года, которым постановлено:

исковое заявление прокурора Медведевского района Республики

Марий Эл в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию "Медведевский муниципальный район" в лице администрации Муниципального образования "Медведевский муниципальный район" об обязании организовать бесплатную перевозку обучающихся до образовательной организации и обратно удовлетворить;

обязать администрацию муниципального образования "Медведевский муниципальный район" в течение месяца после вступления решения суда в законную силу организовать бесплатную перевозку до муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения "Шойбулакская средняя общеобразовательная школа" и обратно детей, обучающихся в данной образовательной организации и проживающих па территории поселка " ... " Оршанского района Республики Марий Эл, специально выделенным транспортом, предназначенным для перевозки детей.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Марий Эл Клюкиной О.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

прокурор Медведевского района Республики Марий Эл обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию "Медведевский Муниципальный район" в лице администрации муниципального образования "Медведевский муниципальный район" о возложении обязанности организовать бесплатную перевозку обучающихся до образовательной организации и обратно. В обоснование заявленных требований указал, что в ходе прокурорской проверки было установлено нарушение ответчиком требований действующего законодательства в части организации бесплатной перевозки до школы и обратно детей, обучающихся в МОБУ "Шойбулакская средняя общеобразовательная школа", и проживающих в п. " ... " Оршанского района Республики Марий Эл. Дополнив исковые требования, прокурор просил обязать ответчика организовать перевозку до школы и обратно детей, проживающих в

п. " ... " Оршанского района, специально выделенным транспортом, предназначенным для перевозки детей.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе ответчик выражает несогласие с решением суда, просит его отменить, как незаконное и необоснованное. Приводит доводы о том, что законодательством закреплен территориальный принцип исполнения полномочий муниципальных органов, органов местного самоуправления и организации предоставления соответствующего образования. В МОБУ "Шойбулакская средняя общеобразовательная школа" обучается 4 ребенка, проживающие в п. " ... " Оршанского района Республики Марий Эл. Поселок " ... " за МОБУ "Шойбулакская средняя общеобразовательная школа" не закреплен, при этом в

МОУ "Старокрещенская основная общеобразовательная школа", за которой закреплен поселок " ... ", имеются свободные места для получения начального общего, основного общего образования, и детей готовы принять на обучение. Полагает, что у суда не было оснований для удовлетворения требований.

В возражении на апелляционную жалобу прокурор Медведевского района приводит доводы в поддержку решения суда, просит апелляционную жалобу ответчика оставить без удовлетворения.

Представитель третьего лица отдела образования и по делам молодежи, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, на рассмотрение дела не явился, об уважительных причинах неявки и отложении судебного заседания не заявлялось, в связи с этим судебная коллегия, руководствуясь статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.

Выслушав объяснения представителя ответчика администрации муниципального образования "Медведевский муниципальный район" Малышевой В.В., поддержавшей доводы жалобы и просьбу об отмене решения суда, прокурора Полозовой Т.В., полагавшей решение суда законным, а жалобу не подлежащей удовлетворению, представителя

МБОУ "Шойбулакская средняя общеобразовательная школа"

Тихомировой Т.В., оставившей разрешение вопроса на усмотрение суда, обсудив доводы жалобы, исследовав материалы дела, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Принимая решение по делу, суд пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований. При этом суд исходил из того, что дети, обучающиеся в МБОУ "Шойбулакская средняя общеобразовательная школа" и проживающие в п. " ... " Оршанского района Республики Марий Эл, также должны быть обеспечены бесплатной перевозкой до школы и обратно, и обязанность по организации их перевозки лежит на муниципальном образовании "Медведевский муниципальный район" Республики Марий Эл, как на учредителе МОБУ "Шойбулакская средняя общеобразовательная школа".

Судебная коллегия соглашается с выводами суда, считает их правильными, основанными на материалах дела и законе.

В силу положений статьи 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 29 декабря

2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится, в том числе, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях

(за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами).

Согласно статье 34 Федерального закона от 29 декабря 2012 года

N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" обучающим предоставляются меры социальной поддержки и стимулирования, в том числе, транспортное обеспечение в соответствии со статьей 40 настоящего Федерального закона.

В силу статьи 40 указанного Федерального закона транспортное обеспечение обучающихся включает в себя организацию их бесплатной перевозки до образовательных организаций и обратно в случаях, установленных частью 2 настоящей статьи, а также предоставление в соответствии с законодательством Российской Федерации мер социальной поддержки при проезде на общественном транспорте.

В силу части 2 данной статьи организация бесплатной перевозки обучающихся в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы между поселениями осуществляется учредителями соответствующих образовательных организаций.

Как видно из материалов дела, в МОБУ "Шойбулакская средняя общеобразовательная школа" в настоящее время обучаются 4 ребенка, проживающие в п. " ... " Оршанского района Республики Марий Эл.

До февраля 2015 года перевозка детей из п. " ... " до

МОБУ "Шойбулакская средняя общеобразовательная школа" и обратно осуществлялась специальным автобусом. В феврале 2015 года перевозка детей из п. " ... " была прекращена. Материалами прокурорской проверки был установлен факт прекращения перевозки до школы в п. Шойбулак Медведевского района Республики Марий Эл и обратно детей из п. " ... " Оршанского района Республики Марий Эл.

Согласно пункту 2.1 Устава МОБУ "Шойбулакская средняя общеобразовательная школа" его учредителем является муниципальное образование "Медведевекий муниципальный район".

Таким образом, обязанность по организации бесплатной перевозки детей, обучающихся в МОБУ "Шойбулакская средняя общеобразовательная школа", до п. " ... " и обратно лежит на ответчике, как на учредителе образовательного учреждения.

Судебная коллегия признает несостоятельной ссылку ответчика в апелляционной жалобе на то, что п. " ... " территориально не закреплен за МОБУ "Шойбулакская средняя общеобразовательная школа", в связи с чем, на основании подпункта 6 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от

6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", предусматривающего организацию транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района, организация перевозки детей, проживающих в п. " ... " Оршанского района, не входит в полномочия администрации муниципального образования "Медведевский муниципальный район".

В силу пункта 5 статьи 4 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" в случае несоответствия норм, регулирующих отношения в сфере образования и содержащихся в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, правовых актах органов местного самоуправления, нормам настоящего Федерального закона применяются нормы настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, суд, исходя из обязанности органов местного самоуправления по организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных учреждениях, пришел к правильному выводу об удовлетворении требований, поскольку право обучающихся на бесплатное транспортное обеспечение является одной из гарантий получения образования, а в соответствии с Конституцией Российской Федерации права и свободы человека и гражданина признаются и гарантируются в Российской Федерации, являются непосредственно действующими, определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Кроме того, суд первой инстанции обоснованно сослался на СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях". Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы, которые распространяются на проектируемые, действующие, строящиеся и реконструируемые общеобразовательные организации независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности являются обязательными для исполнения.

Пунктом 2.5 указанных СанПиН установлены требования к пешеходной доступности для обучающихся общеобразовательных организаций, расположенных в сельской местности, которая не может превышать более 4 км. При превышении данного расстояния для обучающихся общеобразовательных организаций, расположенных в сельской местности, должно быть организовано транспортное обслуживание до общеобразовательной организации и обратно.

Приведенные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы устанавливают обязанность по организации транспортного обслуживания обучающихся специально выделенным транспортом, предназначенным для перевозки детей, в связи с чем довод жалобы о возможности организации бесплатной перевозки обучающихся до образовательной организации и обратно посредством предоставления социальной поддержки при проезде учащихся образовательных организаций на общественном транспорте, нельзя признать состоятельным.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда и свидетельствуют лишь о несогласии администрации муниципального образования "Медведевский муниципальный район" с вынесенным по делу судебным решением, поэтому в силу статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не могут служить основанием для его отмены.

Поскольку судом правильно определены юридически значимые обстоятельства, нарушений норм процессуального и материального права не допущено, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Медведевского районного суда Республики Марий Эл от

24 сентября 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования "Медведевский муниципальный район" - без удовлетворения.

Председательствующий А.Е. Соснин

Судьи А.А. Ваулин

О.В. Клюкина