Апелляционное определение СК по гражданским делам Сахалинского областного суда от 08 декабря 2015 г. по делу N 33-2832/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Сахалинского областного суда в составе:

председательствующего Малеванного В.П.;

судей Сахалинского областного суда Вишнякова О.В. и Кривулько В.В.;

при секретаре Евстафьевой А.А.;

рассмотрев гражданское дело по иску ФИО1 к администрации ГО " "адрес"", УФК "адрес", "данные изъяты" и "данные изъяты" о возложении обязанности по заключению договора о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья и его финансировании;

по апелляционным жалобам от представителя "данные изъяты" ФИО5 и представителя "данные изъяты" ФИО6 на решение Александровск-Сахалинского городского суда от 26.08.2015 года, которым

возложены обязанности: на "данные изъяты" и "данные изъяты" - профинансировать социальную выплату для приобретения (строения) жилья для ФИО1; на администрацию "данные изъяты"" - заключить с ФИО1 договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья

после финансирования.

Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Вишнякова О.В., судебная коллегия

установила:

30.06.15 г. ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации "данные изъяты"", "данные изъяты" "данные изъяты", "данные изъяты" о возложении обязанности по заключению договора о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья и его финансировании.

В обоснование исковых требований указано, что решением Александровск- Сахалинского городского суда от 4.09.12 г. истец включена в список работников ликвидированной "данные изъяты"" на получение социальной выплаты для приобретения жилья за счет субвенций, выделяемых из средств развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков (сейчас находится под N), однако финансирование на осуществление указанной социальной выплаты в бюджет не поступало, чем нарушены ее права.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала; представитель администрации "данные изъяты" просила отказать в удовлетворении иска; представители "данные изъяты", "данные изъяты" в судебное заседание не явились; о дате, времени и месте рассмотрения уведомлены.

Судом вынесено вышеприведённое решение, которое обжалует представитель "данные изъяты" ФИО5, в апелляционной жалобе не соглашается с решением в связи с неправильным применением нормы материального и процессуального права. Полагает, что в пользу истца не могут быть взысканы бюджетные средства, являющиеся одной из форм государственной социальной поддержке граждан; а судом вынесено решение под условием наступления определенных событий, что является недопустимым. Просит решение отменить и принять по делу новое об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1

В своей апелляционной жалобе представитель "данные изъяты" ФИО6 не соглашается с решением, ссылается на то, что бюджетом выделение средств на реализацию данных программ не предусмотрено. Просит отменить решение в части возложения обязанности на "данные изъяты" профинансировать соцвыплату для приобретения жилья для ФИО1

Проверив законность и обоснованность постановленного решения, обсудив доводы жалоб, - суд апелляционной инстанции находит это решение подлежащим отмене по основаниям, предусмотренным п.1, 4 ч.1 ст.330 ГПК РФ в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела; неправильным применением материального права.

Так, решением Александровск-Сахалинского горсуда от 4.09.12 года ФИО1 (как проживающая в ветхом жилье и нуждающаяся в переселении на новое место жительства) восстановлена в списке работников ликвидированной "данные изъяты"" на получение социальной выплаты для приобретения жилья за счет субвенций, выделяемых из средств развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, путем включения ее в указанный список; в настоящее время ФИО1 находится в указанном списке под N.

Узнав, что в "данные изъяты" финансирование указанных программ было прекращено Правительством РФ и денежные средства на переселение бывших работников ликвидированных "данные изъяты" больше в федеральном бюджете не выделяются, ФИО7 заявила следующие исковые требования: к "данные изъяты" - о возложении обязанности профинансировать социальную выплату ФИО1 на приобретение (строительство) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для "данные изъяты" и поселков; к администрации "данные изъяты" - о возложении обязанности заключить с ФИО1 договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков.

Судом первой инстанции иск ФИО1 был удовлетворен

в заявленной форме - незаконно, поскольку при рассмотрении спорных правоотношений суд первой инстанции должен был руководствоваться следующими положениями законодательства:

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от "данные изъяты" N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" социальная выплата является одной из форм государственной социальной помощи, то есть имеет равное смысловое значение с пособием, поскольку направлена на оказание материальной помощи определенным слоям населения. Предоставление социальной выплаты - это одна из форм социальной защиты граждан подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности, постоянно проживающих в ветхом жилом помещении и не имеющем иного жилого помещения, с целью обеспечения их жилым помещением.

Основы государственной политики в области добычи (переработки) и использования угля, отношения, возникающие при осуществлении деятельности в этой области, регулируются Федеральным законом "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности" от 20.06.96 г. N 81-ФЗ, статьей 5 которого определено, что под реструктуризацией угольной промышленности понимается комплекс мероприятий по перестройке производственной базы организаций по добыче угля, обеспечению социальной защиты и занятости высвобождаемых при реструктуризации угольной промышленности работников.

Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядок их финансирования определяются Правительством РФ, которым утвержден Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности (Постановление от 24.12.04 г. N 840), в который включена реализация программ местного развития и обеспечение занятости населения шахтерских городов и поселков, которая предусматривает содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания.

Порядок и условия предоставления из федерального бюджета межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков определены Правилами предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13.07.05 г. N 428; пунктами 5, 8, 10, 12 и 13 которых установлено, что

межбюджетные трансферты направляются на финансирование реализации мероприятий по содействию переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении жилья взамен сносимого.

Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении жилья взамен сносимого осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Федеральным агентством по энергетике, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов.

Социальные выплаты насчитываются на постоянно проживающего собственника (нанимателя) жилого помещения и членов его семьи. К членам семьи относятся его родители, супруг, а также его дети. Остальные совместно проживающие граждане (в том числе внуки) не являются членами семьи, если они таковыми не признаны судом.

Размер социальной выплаты, предоставляемой гражданину, определяется из расчета стоимости жилья, приобретаемого по норме площади жилья и средней рыночной стоимости 1 кв.м. общей площади жилья на территории субъекта РФ по месту проживания (для граждан, переселяемых из ветхого жилья) или на территории субъекта РФ, избранного для постоянного проживания, но не выше средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по РФ (для выезжающих граждан). Размер социальной выплаты рассчитывается органом местного самоуправления шахтерского города или поселка по согласованию с "данные изъяты" и является неизменным до момента приобретения жилья.

Норма общей площади жилого помещения, применяемая при расчете размера социальной выплаты, рассчитывается на каждого члена семьи нанимателя жилого помещения, с учетом состава семьи.

Норма общей площади жилого помещения, применяемая при расчете размера социальной выплаты на семью состоящую из 3 человек и более, составляет 18 кв. метра - на каждого члена семьи.

Приобретенное (построенное) за счет средств социальной выплаты жилое помещение оформляется в общую собственность всех членов семьи, указанных в договоре о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ.

Орган местного самоуправления шахтерского города или поселка заключает с гражданином договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, по форме, устанавливаемой "данные изъяты" Порядок и условия приобретения (строительства) жилья за счет указанных средств предусмотрен пунктом 13 Правил.

Исходя из буквального толкования вышеприведенного законодательства и судебной практики (Определение ВС РФ от 27.04.15 года N 305-ЭС15-3081, Постановления арбитражного суда Дальневосточного округа от 23.10.15 года NN Ф03-3495/2015 и Ф03-3468/2015), - истец как физическое лицо не является субъектом межбюджетных правоотношений ( "данные изъяты"

"данные изъяты" - являются ненадлежащими ответчиками по заявленным исковым требованиям о производстве финансирования каких-либо выплат в пользу конкретного физического лица.

При таком положении дела судом первой инстанции безосновательно удовлетворены заявленные исковые требования к "данные изъяты" о возложении обязанности профинансировать социальную выплату для приобретения (строительства) жилья для ФИО1, - в связи с чем оно подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении иска в указанной части.

Кроме того, в соответствии с вышеприведенными нормами действующего законодательства, заключаемый между конкретным физическим лицом и органом местного самоуправления шахтерского города или поселка

Договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья, должен содержать обязательные реквизиты, к которым отнесены: количество членов семьи, на которых предоставляется субсидия; размер предоставляемой социальной выплаты, исходя из расчета стоимости жилья, приобретаемого по норме площади жилья и средней рыночной стоимости 1 кв.м. общей площади жилья на территории субъекта РФ по месту проживания или избранного для постоянного проживания.

В соответствии с частью 1 статьи 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

В соответствии с пунктом 11 Постановления Пленума ВС РФ от 19.12.03 года N 23 "О судебном решении", исходя из того, что решение является актом правосудия, окончательно разрешающим дело, его резолютивная часть должна содержать исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств. В связи с этим в ней должно быть четко сформулировано, что именно постановилсуд как по первоначально заявленному иску, так и по встречному требованию, если оно было заявлено (статья 138 ГПК РФ), кто, какие конкретно действия и в чью пользу должен произвести, за какой из сторон признано оспариваемое право.

Судом должны быть разрешены и другие вопросы, указанные в законе, с тем чтобы решение не вызывало затруднений при исполнении.

При таком положении дела судом первой инстанции вынесено незаконное решение и в части возложения на администрацию "данные изъяты" обязанности заключить с ФИО1 договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строения) жилья после финансирования, - поскольку в указанной формулировке решение суда не может быть исполнено, т.к. оно вынесено "под условием" от действий иных соответчиков, которые признаны судом апелляционной инстанции ненадлежащими по заявленным исковым требованиям; а условия договора, заключить который суд возложил обязанность на ответчика, в нарушение императивных требований ст. 432 ГК РФ, не определены.

В силу части 3 статьи 196 ГПК РФ и пункта 22 Постановления Пленума ВС РФ от 19.06.12 года N 13, суд апелляционной инстанции не вправе выйти за пределы заявленных исковых требований ФИО1, которые в указанной формулировке удовлетворению не подлежат, - в связи с чем обжалуемое решение Александровск-Сахалинского городского суда подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении заявленных ФИО1 исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 327 - 330 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции

определил:

решение Александровск-Сахалинского городского суда от 26.08.15 года отменить и вынести по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1: к "данные изъяты" - о возложении обязанности профинансировать социальную выплату ФИО1 на приобретение (строительство) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков; к администрации "данные изъяты"" - о возложении обязанности заключить с ФИО1 договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков.

Председательствующий Малеванный В.П.

Судьи Сахалинского областного суда Вишняков О.В.

Кривулько В.В.