Апелляционное определение СК по административным делам Сахалинского областного суда от 26 ноября 2015 г. по делу N 33а-2654/2015

Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:

председательствующего - Лихачевой С.А.,

судей - Качура И.О., Неволиной Е.В.,

при секретаре - Вавулиной А.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Г.Л.Н. о признании незаконным отказа в принятии на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий,-

по апелляционной жалобе представителя администрации муниципального образования городской округ "Долинский" Р.С.А. на решение Долинского городского суда от 09 сентября 2015 года, которым заявление удовлетворено.

Признано незаконным решение комиссии по жилищным вопросам при администрации муниципального образования городской округ "Долинский" N от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа Г.Л.Н. в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Признано незаконным постановление администрации муниципального образования городской округ "Долинский" N от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа Г.Л.Н. в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

На комиссию по жилищным вопросам при администрации муниципального образования городской округ "Долинский" возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Г.Л.Н. от ДД.ММ.ГГГГ о принятии на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Заслушав доклад судьи Лихачевой С.А., судебная коллегия

установила:

ДД.ММ.ГГГГ Г.Л.Н. через своего представителя по доверенности П.Т.В. обратилась в суд с заявлением, в котором (с учетом уточнений от ДД.ММ.ГГГГ) просила признать незаконным решение комиссии по жилищным вопросам при администрации муниципального образования городской округ "Долинский" (далее - администрация МО ГО "Долинский"), оформленное протоколом N от ДД.ММ.ГГГГ, и постановление администрации МО ГО "Долинский" N от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа Г.Л.Н. в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении; возложить на комиссию по жилищным вопросам при администрации МО ГО "Долинский" обязанность повторно рассмотреть заявление Г.Л.Н. о принятии на указанный учет.

В обоснование заявленных требований указала, что постановлением администрации МО ГО "Долинский" от ДД.ММ.ГГГГ N в составе семьи из двух человек она признана малоимущей в целях постановки на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения. Однако в постановке на учет в качестве таковой ей было отказано оспариваемыми решениями органа местного самоуправления по тому основанию, что ее родственники, зарегистрированные с нею в одном жилом помещении, не сдавали документы для признания их малоимущими, а постановку на учет должна осуществлять вся семья. С данным выводом Г.Л.Н. не согласилась, поскольку в состав ее семьи входят только она и ее несовершеннолетний ребенок, с которым они проживают в съемной квартире, не имея в собственности жилья. Со своими родственниками, указанными в справке о составе семьи, она вместе не проживает, общего совместного хозяйства не ведет, и они не желают осуществлять постановку на учет. При этом на внеочередное получение жилья заявительница не претендовала, просила поставить ее на учет в общую очередь.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель администрации МО ГО "Долинский" Р.С.А. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение. Указывает, что в материалах дела отсутствуют доказательства того, что Г.Л.Н. не является членом семьи своих родственников: отца, матери и брата, которые зарегистрированы с нею по одному адресу в сгоревшем доме. Полагает, что отсутствие факта совместного проживания с данными лицами не является доказательством того, что Г.Л.Н. перестала быть членом их семьи в смысле, определенном статьей 69 Жилищного кодекса Российской Федерации. Считает, что жилищная комиссия сделала правильный вывод о том, что заявителю необходимо обратиться с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилья на состав семьи из шести человек.

Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции участвующие в деле лица не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, в связи с чем судебная коллегия на основании части 2 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрела дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы,судебная коллегия приходит к следующему.

Право на бесплатное предоставление жилых помещений по договору социального найма в муниципальном жилищном фонде в соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) имеют малоимущие граждане, признанные нуждающимися в жилых помещениях.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 51 указанного Кодекса нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в частности, граждане, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

Статьей 52 ЖК РФ установлено, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях (часть 2). Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан (часть 3). С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет (часть 4).

Перечень документов, необходимых для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, предусмотрен частью 2 статьи 2 Закона Сахалинской области N 87-ЗО "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма".

В силу части 1 статьи 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если:

1) не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя;

1.1) ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе, за исключением случаев, если отсутствие таких запрашиваемых документа или информации в распоряжении таких органов или организаций подтверждает право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях;

(п. 1.1 введен Федеральным законом от 03.12.2011 N 383-ФЗ)

2) представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях;

3) не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.

Согласно части 2 этой же статьи решение об отказе в принятии на учет должно содержать основания такого отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Г.Л.Н. зарегистрирована по месту жительства по адресу: "адрес". Кроме нее по указанному адресу имеют регистрацию сын Г.А.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, отец Ч.Н.П., мать ФИО10, сестра С.Г.В., брат Ч.П.Н., племянник С.А.Р., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В результате пожара, произошедшего ДД.ММ.ГГГГ, этот жилой дом уничтожен.

Постановлением администрации МО ГО "Долинский" от ДД.ММ.ГГГГ N Г.Л.Н. признана малоимущей в целях предоставления ей по договору социального найма жилого помещения в муниципальном образовании городской округ "Долинский" составом семьи 2 человека, в том числе сын Г.А.С.

ДД.ММ.ГГГГ истица обратилась к мэру муниципального образования городской округ "Долинский" с заявлением о принятии ее и ее семьи на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. В составе своей семьи указала сына Г.А.С. К указанному заявлению приложила, в частности, документы, подтверждающие отсутствие в ее собственности и собственности сына объектов недвижимого имущества.

Постановлением администрации МО ГО "Долинский" от ДД.ММ.ГГГГ N Г.Л.Н. отказано в принятии на учет граждан, в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. В качестве основания принятия такого решения указан протокол комиссии по жилищным вопросам при администрации МО ГО "Долинский" от ДД.ММ.ГГГГ N.

Согласно указанному протоколу отказ мотивирован тем, что гражданам, проживающим в непригодном для проживания жилье, предоставляется одно жилое помещение на всю семью, поэтому осуществлять постановку на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях должна вся семья, состоящая из шести человек, зарегистрированных в квартире, уничтоженной пожаром.

Разрешая заявление Г.Л.Н., суд первой инстанции установилотсутствие в материалах дела доказательств, свидетельствующих о том, что истица с сыном и остальные родственники, зарегистрированные по адресу: "адрес", являются членами одной семьи, а потому, не усмотрев законных оснований со стороны органа местного самоуправления для отказа в принятии ее на учет в качестве нуждающейся жилом помещении, иск удовлетворил.

Этот вывод в решении подробно мотивирован, основан на надлежащей оценке представленных сторонами доказательств и правильном применении положений действующего законодательства, регулирующих спорные правоотношения, в связи с чем судебная коллегия с ним соглашается.

Доводы апелляционной жалобы о том, что все лица, зарегистрированные в уничтоженной пожаром квартире, являются членами одной семьи, были предметом оценки суда первой инстанции и обоснованно признаны несостоятельным со ссылкой на положения части 1 статьи 69 ЖК РФ.

Согласно этой правовой норме к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

Как верно указал суд первой инстанции, в материалах дела отсутствуют доказательства совместного проживания истицы с родителями, братом, сестрой и племянником, что, вопреки доводам апелляционной жалобы, исключает признание их членами одной семьи.

Таким образом, суд первой инстанции правильно определилобстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, представленным сторонами доказательствам дал надлежащую оценку, спор разрешилв соответствии с материальным и процессуальным законом, в связи с чем судебная коллегия не находит оснований к отмене постановленного судом решения.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Долинского городского суда от 09 сентября 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации муниципального образования городской округ "Долинский" Р.С.А. - без удовлетворения.

Председательствующий С.А. Лихачева

Судьи И.О. Качура

Е.В. Неволина