Апелляционное определение СК по гражданским делам Смоленского областного суда от 01 декабря 2015 г. по делу N 33-4013/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе: председательствующего Коржакова И.П.,

судей: Коженовой Т.В., Шнытко С.М.

при секретаре Игнатовой Г.А.

с участием прокурора Поповой Е.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Департамента Смоленской области по социальному развитию на решение Десногорского городского суда Смоленской области 27 августа 2015 года.

Заслушав доклад судьи Коржакова И.П., объяснения прокурора Поповой Е.В.,

установила:

Прокурор г.Десногорска Смоленской области, действующий в интересах Климова В.В., обратился в суд к Департаменту Смоленской области по социальному развитию (далее - Департамент), отделу социальной защиты населения в г. Десногорске Смоленской области с иском о признании права Климова В.В.на присвоение звания "Ветеран труда", указав, что приказом Генерального директора Госкорпорации "Росатом" N1/428-лс от 22.09.2014г. Климов В.В. награжден знаком отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности", однако в присвоении звания "Ветеран труда" ему отказано. Данный отказ считает необоснованным, поскольку его награждение произведено уполномоченным органом - государственной корпорацией "Росатом", которая наделена властными полномочиями от имени Российской Федерации в области атомной энергетики.

Дело рассмотрено в отсутствие представителей Департамента и отдела социальной защиты населения в г.Десногорске Смоленской области. В представленных письменных возражениях на иск представитель Департамента заявленные требования не признала, сославшись на то, что порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ. Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" не входит в структуру федеральных органов исполнительной власти, в связи с чем награды, учреждённые данной организацией, не могут служить основанием для присвоения звания "Ветеран труда".

Решением Десногорского городского суда Смоленской области от 27 августа 2015 года требования прокурора г.Десногорска Смоленской области в интересах Климова В.В. удовлетворены. Суд признал за Климовым В.В. право на присвоение звания "Ветеран труда".

В апелляционной жалобе Департамент просит отменить решение, считая его незаконным и необоснованным.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда, исходя из доводов жалобы и возражений, приходит к следующему.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12.01.1995 N5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Закон N5-ФЗ), статьёй 1 которого определены категории ветеранов, включая ветеранов труда.

Отношения, связанные с присвоением звания "Ветеран труда", урегулированы в ст.7 указанного Закона N5-ФЗ, из положений п.п.2 п.1 данной статьи следует, что ветеранами труда являются, в том числе, лица награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (п.4 названной статьи).

Условия присвоения звания "Ветеран труда", аналогичные вышеизложенным, содержатся и в п.1 ст.2 Закона Смоленской области от 22.06.2006 N66-з "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Смоленской области".

Согласно подп. 2 п. 7 Перечня ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда", утверждённому Постановлением Администрации Смоленской области от 26.12.2006 N466 "Об утверждении перечня ведомственных знаков отличия в труде учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда"", к ведомственным знакам отличия относится "Ветеран атомной энергетики и промышленности".

Ранее такой знак отличия присваивался Федеральным агентством по атомной энергии.

Приказом Госкорпорации "Росатом" от 29.02.2012 N 1/165-П "О награждении знаком отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности" (вместе с "Положением о награждении знаком отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности") утверждено новое Положение о данном знаке. Положение о награждении знаком отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности" разработано в целях реализации полномочий уполномоченного органа управления использованием атомной энергии - Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" (далее - Госкорпорация "Росатом"), наделенной полномочиями от имени Российской Федерации осуществлять государственное управление использованием атомной энергии в соответствии с главой IV Федерального закона от 21 ноября 1995 г. N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии" и определения порядка награждения знаком отличия в труде работников организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии, и в порядке правопреемства в соответствии с частью 6 статьи 6 Федерального закона от 1 декабря 2007 г. N 317-ФЗ "О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" на переходный период, определенный статьей 38 Федерального закона от 1 декабря 2007 г. N 317-ФЗ "О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом".

Из материалов дела следует, что Климов В.В. имеет трудовой стаж 34 года 03 месяца 22 дня.

Приказом Генерального директора Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" N1/428-лс от 22.09.2014г. Климов В.В. награжден знаком отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности".

08.06.2015 года Климов В.В. обратился в отдел социальной защиты населения в г.Десногорске с заявлением о присвоении ему звания "Ветеран труда".

Письмом отдела социальной защиты населения в г.Десногорске Смоленской области от 09.06.2015 года Климову В.В. отказано в присвоении звания "Ветеран труда", поскольку уровень награждения в представленных документах не соответствует действующим требованиям законодательства.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции правильно исходил из тех обстоятельств, что Климов В.В. награжден ведомственным знаком отличия в труде в порядке, определенном указанными выше нормативными правовыми актами; данный ведомственный знак предусмотрен Перечнем ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда".

Доводы апелляционной жалобы воспроизводят возражения на иск и сведены к несоответствию уровня награждения со ссылкой на то, что Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" не входит в систему федеральных органов государственной власти и не обладает полномочиями по награждению ведомственным знаком отличия в труде.

Данные доводы несостоятельны.

Указом Президента РФ от 20.03.2008 N369 "О мерах по созданию Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" Федеральное агентство по атомной энергии было упразднено и установлено, что акты Президента РФ, определяющие полномочия Федерального агентства по атомной энергии в установленной сфере деятельности, применяются в отношении Госкорпорации по атомной энергии "Росатом" в части, не противоречащей законодательству РФ.

В соответствии с Федеральным Законом от 1.12.2007 N317-ФЗ "О государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" и другими федеральными законами Госкорпорация "Росатом" наделена властными полномочиями федерального органа исполнительной власти в области использования атомной энергии взамен упраздненного Федерального агентства по атомной энергии.

Пунктом 16 статьи 3 указанного Федерального закона N317-ФЗ Корпорация имеет право учреждать в установленном порядке эмблему Корпорации, знаки отличия и награждать ими работников Корпорации, организаций Корпорации и иных организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии.

Таким образом, Госкорпорации "Росатом" были переданы функции упраздненного Федерального агентства по атомной энергии, право Гокорпорации "Росатом" учреждать знаки отличия и награждать ими работников Корпорации, организаций Корпорации и иных организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии, предоставлена федеральным законодательством.

Кроме того, следует учитывать, что Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" имеет и сочетает в себе признаки юридического лица и органа государственной власти, является независимым юридическим лицом, наделённым рядом властных полномочий, что подтверждается, в частности, наличием у Корпорации гербовой печати с изображением Государственного Герба РФ. Такую печать вправе иметь только органы государственной власти и организации, если они наделены отдельными государственно-властными полномочиями (ст. 4 Федерального Конституционного Закона РФ от 25.12.2000г. "О государственном гербе Российской Федерации").

Доводы жалобы основаны на неправильном понимании положений закона, поэтому оснований для отмены решения суда не усматривается.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ,

определила:

Решение Десногорского городского суда Смоленской области от 27 августа 2015 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Департамента Смоленской области по социальному развитию - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: