Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 16 декабря 2015 г. по делу N 33-8827/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда

в составе председательствующего Ситьковой О.Н.

судей Калединой Е.Г. и Турлаева В.Н.

при секретаре Дугужевой Б.Х-М.

рассмотрев в открытом судебном заседании 09 декабря 2015 года

дело по апелляционной жалобе начальника Управления ПФР по Левокумскому району Ломовой И.И.

на решение Левокумского районного суда Ставропольского края от 14 сентября 2015 года по исковому заявлению Добрыниной Н.В. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ по Левокумскому району Ставропольского края (межрайонное) о признании незаконным отказа в назначении досрочной пенсии

заслушав доклад судьи Калединой Е.Г.

УСТАНОВИЛА:

Добрынина Н.В. обратилась в суд с исковым заявлением к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ по Левокумскому району Ставропольского края (межрайонное) о признании незаконным отказа в назначении досрочной пенсии, указав, что решением УПФ РФ по Левокумскому району СК 25.05.2015 года ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием необходимого стажа. Ответчиком не включены в стаж на соответствующих видах работ периоды работы в образовательных учреждениях: в должности воспитателя в детском саду СКП Ленинский с 05.05.1993 по 15.08.1996 в должности директора с 26.08.2008 по 31.08.2008, в должности вожатой (в том числе отпуск по уходу за ребенком с 11.05.2003 по 31.08.2004)- с 01.09.2000 по 31.08.2004, курсы повышения квалификации и периоды учебных отпусков - с 10.04.2008 по 11.04.2008, с 30.05.2012 по 07.06.2012, с 01.03.2010 по 30.03.2010, с 04.09.2010 по 23.09.2010, с 01.03.2011 по 20.03.2011, с 12.09.2011 по 11.10.2011, с 01.03.2012 по 20.03.2012. С данным решением она не согласилась, так как считает подлежащими включению в специальный стаж периоды её работы в должности воспитателя в детском саду СКП Ленинский с 05.05.1993 по 15.08.1996, так как указанная должность и наименование детского дошкольного учреждения содержится в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденном Постановлением Правительства РФ N 781 от 29.10.2002 г.

В соответствии с указанным Списком право на досрочное назначение трудовой пенсии имеют воспитатели в детских дошкольных учреждениях всех типов. Ранее действующим Списком профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совмина РСФСР от 06 сентября 1991 г. N 463, и утратившим силу в связи с принятием Постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 2002 г. N 781, были предусмотрены наименование учреждения - детские дошкольные учреждения всех типов (детские сады, сады-ясли, детские ясли), наименование должности - воспитатель.

Тот факт, что детский сад СКП "Ленинский" не имел в то время статуса учреждения, не является основанием для исключения периода работы в детском саду из специального педагогического стажа работника. Специальный стаж педагогическим работникам в спорный период определялся в зависимости от вида деятельности в школах и других учреждениях для детей, а не от номенклатуры данного учреждения и правового статуса учреждения или организации, с которыми они состояли в трудовых отношениях.

Следовательно, период её работы в детском саду подлежит включению в стаж работы дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лица, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей. В льготный стаж подлежит включению работа в должности директора в МОУ СОШ N13 с 26.08.2008 по 31.08.2008, так как согласно записи в трудовой книжке и справке, уточняющей характер работы, имеется запись о том, что она оставлена учителем начальных классов, которым работала с 01.09.2004 года непрерывно. Вывод, о том, что она работала без ведения часов неверен, так как она была тарифицирована и как директор, и как учитель начальных классов, но в период школьных каникул никто часы не ведет, однако указанные периоды из специального стажа не исключаются. Работа в должности вожатой так же подлежит зачету в специальный стаж.

Действительно, должность пионервожатой не предусмотрена Списком работ, профессий должностей и учреждений, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, однако период её работы пионервожатой имел место до принятия указанного постановления, а пунктом 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения утвержденного Постановлением Совмина СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397, учителям другим работникам просвещения работа в штатных должностях пионервожатых включалась стаж работы по специальности.

Считает так же необоснованным исключение из стажа её работы периодов курсов повышения квалификации и периодов учебных отпусков, перечисленные периоды должны быть зачтены в специальный трудовой стаж в связи с тем, что на их протяжении за ней сохранялся средний заработок в соответствии с гарантиями, установленными трудовым законодательством РФ. При этом, на указанный заработок в соответствии с законом начислялись взносы в пенсионный орган.

Таким образом, согласно трудовой книжке её специальный стаж составляет с 15.08.1988 по 15.12.1990 - 4 года 4 месяца 1 день, с 25.02.1991 по 29.04.1993 - 2 года 2 месяца 4 дня, с 05.05.1993 по 16.08.1996 - 3 года 3 месяца 11 дней, с 17.08.1996 по 01.09.2000 - 4 года 15 дней, с 01.09.2000 по 11.05.2003 (отпуск по уходу за ребенком) - 2 года 8 месяцев 10 дней, с 01.09.2004 по 29.04.2015 -10 лет 4 месяца, с 29.04.2015 продолжает работать в той же должности по настоящее

время. Всего на дату обращения в пенсионный орган - 26 лет 10 месяцев 11 дней.

Решением Левокумского районного суда Ставропольского края от 14 сентября 2015 года исковые требования Добрыниной Н.В. удовлетворены частично. Суд обязал Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда Российской Федерации по Левокумскому району Ставропольского края (межрайонная) включить в специальный стаж периоды работы Добрыниной Н.В. в образовательных учреждениях: в должности воспитателя в детском саду СКП Ленинский, в должности вожатой (исключив отпуск по уходу за ребенком с 11.05.2003 по 31.08.2004) - с 01.09.2000 по 10.05.2008, курсы повышения квалификации и периоды учебных отпусков - с 10.04.2008 по 11.04.2008, с 30.05.2012 по 07.06.2012, с 01.03.2010 по 30.03.2010, с 04.09.2010 по 23.09.2010, с 01.03.2011 по 20.03.2011, с 12.09.2011 по 11.10.2011, с 01.03.2012 по 20.03.2012.

За Добрыниной Ниной Васильевной признано право на получение пенсии в соответствии с п.п.19 п.2 ст.30 ФЗ РФ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Суд обязал пенсионный орган (ответчика) Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Левокумскому району Ставропольского края (межрайонное) назначить и выплачивать Добрыниной Нине Васильевне досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии с положениями п.п.19 п.2 ст.30 ФЗ РФ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" с момента её обращения в пенсионный орган, т.е. с 25.05.2015 года.

В удовлетворении требований о включении в специальный стаж периода работы в должности директора школы без ведения учебных часов с 26.08.2008 г. по 31.08.2008 г. - отказано.

В апелляционной жалобе представитель ответчика - начальник Управления ПФР (УПФР по Левокумскому району) Ломова И.И. просит решение суда отменить, указав, что судом нарушены нормы материального права. Работа истца в должности вожатой за период работы с 01.09.2000 г. по 31.08.2004 г. не может быть включена в льготный стаж, так как в данный отрезок времени применялись постановление Правительства РФ от 22.09.1999 г. N 1067 и Постановление N 781, где должность вожатой не предусмотрена. Применять постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. в указанный период невозможно, так как оно утратило силу с 01.10.1993 г. Кроме того, Положением о порядке исчисления стража для назначении пенсий за выслугу лет предусмотрена должность пионервожатой, но не как не вожатой.

В возражениях на апелляционную жалобу истец Добрынина Н.В. просит решение суда оставить без изменения, как законное и обоснованное, указав, что суд правильно применил закон.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на апелляционную жалобу, выслушав представителя ответчика Управления ПФР (УПФР по Левокумскому району) по доверенности Балахонова Н.П., поддержавшего доводы жалобы и просившего об отмене решения, истца Добрынину Н.В. и ее представителя по доверенности Мазепу Е.А., судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Согласно статье 7, подпункту 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается женщинам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Пунктом 2 статьи 27 закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с п. 1 настоящей статьи, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781.

Согласно подпункту а) пункта 1 Постановления Совета Министров СССР N 1397 от 17.12.1959 пенсии за выслугу лет назначаются учителям и другим работникам просвещения при стаже работы по специальности не менее 25 лет.

Как следует из материалов дела, 29 апреля 2015 года Добрынина Н.В. обратилась в Управление ПФР с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пп. 19 п.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Из протокола заседания комиссии ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ по Левокумскому району СК от 25.05.2015 года N 513 следует, что комиссия по представленным на проверку документам приняла решение об исключении из стажа по педагогической деятельности периодов: с 26.08.2008 по 31.08.2008 - работа в должности директора без ведения часов; с 10.04.2008 по 11.04.2008, с 30.05.2012 по 07.06.2012 - курсы повышения квалификации; с 01.03.2010 по 30.03.2010, с 04.09.2010 по 23.09.2010, с 01.03.2011 по 20.03.2011, с 12.09.2011 по 11.10.2011, с 01.03.2012 по 20.03.2012 - периоды учебных отпусков (л. д. 11-16).

Решением ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ по Левокумскому району СК от 25.05.2015 года N 7, Добрыниной Н.В. отказано в назначении досрочной пенсии по старости по ст. 30 п. 1 п.п. 19 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" из-за отсутствия требуемой продолжительности стажа работы на соответствующих видах работ.

Согласно трудовой книжке Добрынина Н.В. осуществляла трудовую деятельность: с 15.08.1988 по 15.12.1990 учителем начальных классов в восьмилетней школе п. Ленинский, с 25.02.1991 по 29.04.1993 воспитателем в ясли-сад N 22 с. Левокумского, с 05.05.1993 по 16.08.1996 воспитателем в детском саду СКП "Ленинский", с 16.08.1996 учителем начальных классов в Ленинской средней школе, с 01.09.2000 вожатой, с 01.09.2004 учителем начальных классов, с 01.09.2006 заместителем директора и учителем начальных классов, с 26.08.2008 директором и учителем начальных классов, с 26.08.2011 учителем начальных классов, где работает по настоящее время.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и Правилами исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" с 01.01.2015 года применяются:

при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей: Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в с Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях по старости" (далее Постановление N781);

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельности в школах и других учреждениях для детей" - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 по 31 декабря 2001 включительно;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" от 6 сентября 1991 N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31.10.1999 включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет(приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), а также Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992.

В разделе "наименование должностей" Постановления N 781 предусмотрены должности "учитель", "воспитатель", "заместитель директора (начальника, заведующего), деятельность которого связана с образовательным (воспитательным) процессом" и "директор (начальник, заведующий)". В разделе "наименование учреждений" п.п. 1.1. "общеобразовательные учреждения" и п. 1.8 "дошкольные образовательные учреждения" перечислены учреждения, в числе которых школы всех наименований и детские сады всех наименований, ясли-сад (сад-ясли), центр развития ребенка - детский сад.

В соответствии с пунктом 8 (а-б) Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п.п. 19 п. 1 стати 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" работа в должности директора (начальника, заведующего), заместителя директора (начальника, заведующего) учреждений, указанных в пункте 1.1, 1.2 и 1.3 (кроме детских домов, в том числе санаторных, специальных (коррекционных) для детей с отклонениями в развитии) и пунктах 1.4-1.7,1.9 и 1.10 раздела "наименование учреждений" списка, за период до 1 сентября 2000 г. засчитывается в стаж педагогической деятельности независимо от ведения преподавательской работы.

Указанная работа за период начиная с 1 сентября 2000 г. засчитывается в стаж работы при условии ведения преподавательской работы в том же или в другом учреждении для детей в объеме не менее 6 часов в неделю (240 часов в год).

Работа в должности заместителя директора (начальника, заведующего) по учебной, учебно- воспитательной, воспитательной, производственной, учебно- производственной и другой работе, непосредственно связанной с образовательным (воспитательным ) процессом, учреждений, указанных в пунктах 1.1.-1.7,1.9 и 1.10 разделе "наименование учреждений" списка, засчитывается в стаж педагогической деятельности, при условии выполнения нормы рабочего времени, установленной за ставку заработной платы, независимо когда выполнялась эта работа, а также ведения преподавательской деятельности.

Должность "вожатой" Списком должностей не предусмотрена.

Таким образом, как правильно указано в апелляционной жалобе представителя ответчика, работа в должности "вожатой" за период работы с 01.09.2000 по 31.08.2004, не может быть включена в льготный стаж, так как в данный отрезок времени применялись постановление Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1067 и Постановление N 781, где должность вожатой не предусмотрена.

Положения постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 в указанный период работы не могут быть применены, так как постановление утратило силу 01.10.1993 года.

Кроме того, суд, при удовлетворении указанных требований, не учел, что Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" необходимо руководствоваться, правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", Постановлением N 781.

При таких обстоятельствах стаж работы истца в должности "вожатой" с 01.09.2000 по 10.05.2008, не может быть включен в стаж дающий право на досрочную трудовую пенсию.

С выводом суда о включении в специальный стаж периодов прохождения истцом курсов повышения квалификации и периодов учебных отпусков - с 10.04.2008 по 11.04.2008, с 30.05.2012 по 07.06.2012, с 01.03.2010 по 30.03.2010, с 04.09.2010 по 23.09.2010, с 01.03.2011 по 20.03.2011, с 12.09.2011 по 11.10.2011, с 01.03.2012 по 20.03.2012, судебная коллегия находит обоснованным, поскольку систематическое повышение профессионального уровня является обязанностью педагогического работника в силу действующего законодательства (ст. 48 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации"), истец направлялась на курсы повышения квалификации работодателем, в период нахождения на курсах повышения квалификации за истцом сохранялось место работы, средняя заработная плата, производились отчисления в пенсионный фонд, что соответствует положениям ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации.

Специальный трудовой стаж Добрыниной Н.В. при включении судом периодов прохождения истцом курсов повышения квалификации и периодов учебных отпусков и при исключении из стажа работы, дающего права на досрочную трудовую пенсию период работы в должности "вожатой" с 01.09.2000 по 10.05.2008, не достаточен для назначения досрочной трудовой пенсии, на основании чего Добрыниной Н.В. в удовлетворении требований о признании права на получение пенсии в соответствии с п.п.19 п.2 ст.30 ФЗ РФ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и в обязании пенсионного органа (ответчика) назначить и выплачивать ей досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии с положениями п.п.19 п.2 ст.30 ФЗ РФ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" с момента её обращения в пенсионный орган, т.е. с 25.05.2015 года следует отказать.

Руководствуясь ст. ст. 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Левокумского районного суда Ставропольского края от 14 сентября 2015 года в части удовлетворения исковых требований Добрыниной Н.В. об обязании Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда Российской Федерации по Левокумскому району Ставропольского края (межрайонная) включить в специальный стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации и периоды учебных отпусков - с 10.04.2008 по 11.04.2008, с 30.05.2012 по 07.06.2012, с 01.03.2010 по 30.03.2010, с 04.09.2010 по 23.09.2010, с 01.03.2011 по 20.03.2011, с 12.09.2011 по 11.10.2011, с 01.03.2012 по 20.03.2012 - оставить без изменения.

Решение суда в части отказа в удовлетворении исковых требований Добрыниной Нины Васильевны о включении в специальный стаж периода работы в должности директора школы без ведения учебных часов с 26.08.2008 г. по 31.08.2008 г. - оставить без изменения.

В остальной части решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Добрыниной Н.В. об обязании Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда Российской Федерации по Левокумскому району Ставропольского края (межрайонная) включить в специальный стаж периоды работы в образовательных учреждениях в должности воспитателя в детском саду СКП Ленинский, в должности вожатой (исключив отпуск по уходу за ребенком с 11.05.2003 по 31.08.2004) - с 01.09.2000 по 10.05.2008, в части признания право на получение пенсии в соответствии с п.п.19 п.2 ст.30 ФЗ РФ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и обязании пенсионного органа (ответчика) Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Левокумскому району Ставропольского края (межрайонное) назначить и выплачивать Добрыниной Н.В. досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии с положениями п.п.19 п.2 ст.30 ФЗ РФ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" с момента её обращения в пенсионный орган, т.е. с 25.05.2015 года - отказать.

Апелляционную жалобу представителя ответчика удовлетворить в части.

Председательствующий

Судьи