Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 16 декабря 2015 г. по делу N 33-8831/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе председательствующего судьи Быстрова О.В.,

судей: Свечниковой Н.Г., Бостанова Ш.А.,

при секретаре судебного заседания Хубиевой А.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу представителя ГУ - Управление Пенсионного Фонда РФ по г.Минеральные Воды и Минераловодскому району Ставропольского края

на решение Минераловодского городского суда Ставропольского края от 09 октября 2015 года по гражданскому делу по иску ФИО1 к Государственному Учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ по г. Минеральные Воды и "адрес" об установлении факта получения заработной платы, перерасчете страховой пенсии по старости с учетом заработной платы и компенсации морального вреда,

заслушав доклад судьи Свечниковой Н.Г.,

установила:

ФИО1K. обратилась в суд с иском к Государственному Учреждению Управлению Пенсионного фонда РФ по г. Минеральные Воды и Минераловодскому району (далее УПФ) об установлении факта получения заработной платы, перерасчете страховой пенсии по старости и компенсации морального вреда, мотивируя заявленные требования тем, что она является вынужденным переселенцем из Чеченской Республики, что подтверждается удостоверением вынужденного переселенца N.

Она длительное время проживала и работала в городе Гудермес Чеченской Республики, с 1973 года осуществляла трудовую деятельность в городе Гудермес ЧР, однако в результате вооруженного конфликта в ЧР вынуждена была в 1993 году покинуть Чеченскую Республику.

С 1973 года работала учителем в средних школах города Гудермеса ЧР., что подтверждается соответствующими записями в трудовой книжке.

В настоящее время является пенсионером и получает минимальную трудовую пенсию по старости.

При назначении пенсии УПФ не была учтена её заработная плата с 1980 года по 1993 год, а именно работа в общеобразовательной средней школе N г. Гудермеса Чеченской Республики., так как документально подтвердить заработок в указанный период времени не представилось возможным из-за не сохранности лицевых счетов по заработной плате, уничтоженных во время боевых действий на территории ЧР, что подтверждается справкой МУ " Управления образования Гудермесского муниципального района".

Учитывая отсутствие возможности представления уполномоченными на то органами, в том числе и непосредственно самим работодателем, справок о заработной плате по причине уничтожения архивов в период вооруженного конфликта в ЧР, были затребованы сведения о среднемесячной начисленной заработной плате в целом по экономике Российской Федерации и Чечено- Ингушской АССР по общеобразовательным школам и учреждениям по воспитанию детей за 1980- 1993гг. из Федеральной службы государственной статистики / Росстат/.

После получения сведений о среднемесячной заработной плате, 27 апреля 2015 года, она обратилась в УПФ с заявлением о перерасчете пенсии с учетом представленных Федеральной службой государственной статистики данных о заработке.

19.05.2015 года был направлен ответ N, в соответствии с которым ответчик отказал ей в принятии представленных Росстат сведений о заработке для перерасчета пенсии.

При таких обстоятельствах, истец считает, что она подтвердила факт получения заработной платы за время работы в общеобразовательной школе города Гудермеса в период с 1980 года по 1993 год.

С учетом изложенного истец просит суд установить факт получения ФИО1 заработной платы за время работы в средней общеобразовательной школе N г. Гудермеса в период 1980г. в размере "данные изъяты" ежемесячно, 1981 г. в размере "данные изъяты" ежемесячно, 1982 г. в размере "данные изъяты" ежемесячно, 1983 г. в размере "данные изъяты" ежемесячно, 1984 г. в размере "данные изъяты" ежемесячно, 1985 г. в размере "данные изъяты" ежемесячно, 1986 г. в размере "данные изъяты" ежемесячно, 1987 г. в размере "данные изъяты" ежемесячно, 1988 г. в размере "данные изъяты" ежемесячно, 1989 г. в размере "данные изъяты" ежемесячно, 1990 г. в размере "данные изъяты" ежемесячно, 1991 г. в размере "данные изъяты" ежемесячно, 1992 г. в размере "данные изъяты" ежемесячно. Обязать Государственное учреждение- Управление Пенсионного фонда РФ по городу Минеральные Воды и Минераловодскому району Ставропольского края произвести перерасчет размера пенсии с 01 мая 2015 года с учетом сведений о заработной плате за время работы в средней общеобразовательной школе N г. Гудермеса за любые пять лет с 26.05.1980 года по 01.04.1993г., а так же взыскать с ответчика в её пользу компенсацию морального вреда в сумме "данные изъяты", и судебные расходы в размере "данные изъяты".

Решением Минераловодского городского суда Ставропольского края от 09 октября 2015 года исковые требования удовлетворены частично.

Судом постановлено : Установить факт получения ФИО1 заработной платы в средней общеобразовательной школе N ст. Гудермес СКЖД г. Гудермеса Чеченской Республики в 1980 году в размере "данные изъяты" ежемесячно, в 1981 году в размере "данные изъяты" ежемесячно, в 1982 году в размере "данные изъяты" ежемесячно, в 1983 году в размере "данные изъяты" ежемесячно, в 1984 году в размере "данные изъяты" ежемесячно, в 1985 году в размере "данные изъяты" ежемесячно, в 1986 году в размере "данные изъяты" ежемесячно, в 1987 году г в размере "данные изъяты" ежемесячно, в 1988 году в размере "данные изъяты" ежемесячно, в 1989 году г в размере "данные изъяты" ежемесячно, в 1990 году г в размере "данные изъяты" ежемесячно, в 1991 году г в размере "данные изъяты" ежемесячно, в 1992 году в размере "данные изъяты" ежемесячно.

Государственному Учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по городу Минеральные Воды и Минераловодскому району с учетом указанных сведений о заработной плате за любые 60 месяцев подряд за период произвести перерасчет ФИО1 назначенной страховой пенсии по старости с 01 мая 2015 года.

Отказать ФИО1 в удовлетворении исковых требований к Государственному учреждению Управлению Пенсионного Фонда РФ по г.Минеральные Воды и Минераловодскому району в части компенсации ей морального вреда в размере "данные изъяты".

Взыскать с Государственного учреждения- Управления Пенсионного Фонда РФ по г.Минеральные Воды и Минераловодскому району в пользу ФИО1 судебные расходы в сумме "данные изъяты", отказав во взыскании судебных расходов свыше указанной суммы в размере "данные изъяты".

Не согласившись с решением суда, представителем ответчика подана апелляционная жалоба, в которой считает решение суда в части удовлетворения исковых требований незаконным и необоснованным, постановленным с нарушением норм материального и процессуального права. Указывает, что представленная истицей справка Росстата не подтверждает конкретный индивидуальный характер ее заработка в спорный период. Среднемесячный заработок лица может быть подтвержден лишь на основании документов, выданных в установленном законом порядке.

В возражениях на апелляционную жалобу ФИО1 считает решение суда законным и обоснованным и не подлежащим отменен по доводам апелляционной жалобы.

В суд апелляционной инстанции представитель ответчика, будучи надлежащим образом уведомленный о месте и времени апелляционного рассмотрения дела, не явился, в связи с чем судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица в порядке ст.167 ГПК РФ.

В судебном заседании ФИО1 возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, считая решение суда законным и обоснованным.

В соответствии со ст.327.1 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда в части удовлетворения заявленных исковых требований, в связи с неправильным применением судом норм материального и процессуального права.

Как следует из материалов дела, ФИО1K. является получателем трудовой пенсии по старости с 02.12.2005 года.

Согласно трудовой книжки ФИО1K., с 26.05.1980 г. по 01.04.1993 г. она работала учителем английского языка и лаборантом химического кабинета средней общеобразовательной школе N "адрес" СКЖД.

Установить факт получения заработной платы за время работы в средней общеобразовательной школе N ст. Гудермес СКЖД истице не представляется возможным, так как согласно сообщению МУ "Управление образования Гудермесского муниципального района", архивные данные до 1995 года не сохранились в связи с боевыми действиями в Чеченской Республике.

27.04.2015г. она обратилась в УПФ с заявлением о перерасчете пенсии с учетом среднемесячной заработной платы по справке Росстата.

Из представленной справки Федеральной службы государственной статистики от 12.05.2015 года N ОГ следует, что среднемесячная начисленная плата работников общеобразовательных школ и учреждений по воспитанию детей в Чечено-Ингушской АССР в масштабе цен соответствующих лет составляет: 1980г.- "данные изъяты", 1981г.- "данные изъяты", 1982г.- "данные изъяты", 1983г.- "данные изъяты", 1984г.- "данные изъяты", 1985г.- "данные изъяты", 1986г.- "данные изъяты", 1987 г.- "данные изъяты", 1988г.- "данные изъяты", 1989г.- "данные изъяты", 1990г.- "данные изъяты", 1991г- "данные изъяты", 1992г.- "данные изъяты", за 1993 год данных не имеется, ежемесячно.

19 мая 2015 года ответчиком отказано в перерасчете пенсии, поскольку документы, содержащие сведения о среднемесячной заработной плате работников Российской Федерации, Чечено-Ингушской АССР либо определенной отрасли, в качестве подтверждения заработной платы, выплачиваемой гражданину за определенный период его трудовой деятельности, Перечнем документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного приказом Минтруда России от 28.11.2014 Nн (далее - Перечень Nн), не предусмотрены.

Удовлетворяя заявленные исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что информация, представляемая Росстатом, носит характер официальный, т.е. влияющий на осуществление прав и свобод гражданина, и как следствие, влечет за собой определенные юридические последствия.

При таких обстоятельствах, суд посчитал, что заявитель доказала факт получения заработной платы за время работы учителем английского языка и лаборантом химического кабинета средней общеобразовательной школе N ст.Гудермес СКЖД в период с 1980 года по 1992 год.

Судебная коллегия не может согласиться с данным выводом суда в силу следующего.

Согласно ст. 36 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с 01 января 2015 г. Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

Федеральные законы, принятые до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и предусматривающие условия и нормы пенсионного обеспечения, применяются в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

В силу п. 3 ст. 30 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" расчетный размер трудовой пенсии определяется с учетом среднемесячного заработка застрахованного лица за 2000 - 2001 годы по сведениям индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования либо за любые 60 месяцев подряд на основании документов, выдаваемых в установленном порядке соответствующими работодателями либо государственными (муниципальными) органами.

На основании ст. 30.3 указанного Федерального закона лицо имеет право на перерасчет размера трудовой пенсии в случае предоставления дополнительных документов, подтверждающих среднемесячный заработок застрахованного лица, который не был учтен при осуществлении указанному лицу оценки пенсионных прав в соответствии со ст. 30 настоящего Федерального закона при установлении ему трудовой пенсии.

Перечень документов, необходимых для установления трудовой пенсии, устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (п. 1 ст. 18 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ).

Статья 34 ФЗ "О страховых пенсиях" регламентирует перерасчет трудовых пенсий, установленных до вступления в силу данного закона (то есть на 01 января 2015 г.) по нормам ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", на основании документов выплатного дела.

27 февраля 2002 г. Министерство труда и социального развития Российской Федерации и Пенсионный фонд Российской Федерации по согласованию с Министерством внутренних дел Российской Федерации и Федеральной архивной службой России постановлением N 16/19па (действовавшим в период с 03 октября 2010 г. по 31 декабря 2014 г.) утвердили Перечень документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению.

Пунктом 26 названного Перечня предусмотрено, что среднемесячный заработок за любые 60 месяцев подряд до 1 января 2002 г. в течение трудовой деятельности за период после регистрации застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования подтверждается выпиской из индивидуального лицевого счета. В том случае, если этот среднемесячный заработок приходится на период до регистрации в качестве застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования, то соответствующий период подтверждается справками, выданными работодателями, либо государственными (муниципальными) органами на основании первичных бухгалтерских документов.

В случае ликвидации работодателя либо государственного (муниципального) органа или прекращения их деятельности по другим причинам, указанные справки выдаются правопреемником, вышестоящим органом или архивными организациями, располагающими необходимыми сведениями.

Подпунктом 8 пункта 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъясняется, что исчисляя расчетный размер трудовой пенсии по приведенным вариантам, следует обратить внимание на то, что: среднемесячный заработок (ЗР) застрахованного лица, необходимый для подсчета расчетного размера трудовой пенсии по указанным в пунктах 3 и 4 статьи 30 формулам, определяется за 2000 - 2001 годы по сведениям индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования либо за любые 60 месяцев работы подряд на основании документов, выдаваемых в установленном порядке соответствующими работодателями либо государственными (муниципальными) органами. Такими документами могут являться лицевые счета, платежные ведомости и иные первичные бухгалтерские документы, а также другие документы, на основании которых можно сделать вывод об индивидуальном характере заработка. При этом свидетельские показания на основании названных пунктов статьи 30 Федерального закона N 173-ФЗ и статьи 60 ГПК РФ не являются допустимым доказательством, подтверждающим среднемесячный заработок.

Согласно разъяснению Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Пенсионного фонда Российской Федерации в письме от 27 ноября 2001 года, при установлении пенсии, в том случае, если невозможно документально подтвердить среднемесячный заработок в связи с утратой работодателем первичных документов о заработке, могут быть представлены документы, косвенно подтверждающие фактический заработок работника на данном конкретном предприятии, в том числе документы, из которых можно сделать вывод об индивидуальном характере заработка работника.

К таким документам могут быть отнесены учетные карточки членов партии и партийные билеты, учетные карточки членов профсоюза и профсоюзные билеты, учетные карточки членов комсомола и комсомольские билеты, расчетные книжки (расчетные листы), которые оформлены в соответствии с требованиями, предъявляемыми к оформлению первичных учетных документов по оплате труда, приказы и другие документы, из которых можно сделать вывод об индивидуальном характере заработка работника. В пенсионное дело следует приобщать копии всех указанных документов, заверенных органами, осуществляющими пенсионное обеспечение, или в нотариальном порядке.

Из материалов дела следует, что в спорный период с 1980 года по 1992 год истец работала в учителем английского языка и лаборантом химического кабинета средней общеобразовательной школе N ст.Гудермес СКЖД.

Указанные обстоятельства подтверждаются записями в трудовой книжке истца и не оспариваются ответчиком.

Поскольку истец, заявляя требования о перерасчете пенсии, фактически просит установить факт размера средней заработной платы в период работы с 1980 г. по 1992 г. в г.Гудермес, судебная коллегия считает, что в таком случае, требуется подтверждение именно индивидуального характера заработка.

Однако в нарушение положений п. 3 ст. 123 Конституции РФ, ст. ст. 12, 56 ГПК РФ истцом не представлено убедительных и бесспорных доказательств в подтверждение доводов своего иска, поскольку ни у работодателя, ни в Управлении образования Гудермесского муниципального района справок о размере заработной платы ФИО1 не имеется.

Усредненные же показатели - средние данные о заработной плате по организации, отрасли или региону, сведения о тарифных ставках и должностных окладах, а также свидетельские показания для подтверждения среднемесячного заработка для установления трудовой пенсии не могут использоваться.

В силу изложенного, представленная истцом справка от Федеральной службы Государственной статистики о среднемесячной номинальной начисленной заработной плате работников общеобразовательных школ и учреждений по воспитанию детей Российской Федерации и Чечено-Ингушской АССР за период с 1980 г. по 1993 г., не может служить надлежащим доказательством обоснованности заявленных истцом требований, поскольку не отвечает требованиям относимости и допустимости.

Особый порядок подтверждения среднемесячного заработка в случаях утраты работодателем первичных бухгалтерских документов о заработке работников действующим пенсионным законодательством не предусмотрен.

Косвенных документов в подтверждение среднемесячного заработка гражданина при утрате документов о заработке (согласно Письму Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Пенсионного фонда Российской Федерации от 27 ноября 2001 г.), из которых можно сделать вывод об индивидуальном характере заработка, истцом не представлено.

При таких обстоятельствах, у суда первой инстанции не было оснований для удовлетворения заявленных исковых требований, поскольку представленные истцом доказательства подтверждают лишь размер номинальной начисленной заработной плате в целом по экономике Российской Федерации и Чечено-Ингушской АССР и не носят индивидуальный характер.

Пенсионное законодательство основывается на том, что установление, перерасчет и выплата пенсии пенсионным органом могут быть произведены на основании документов, из которых можно сделать вывод об индивидуальном характере заработка работника.

Обязательное подтверждение индивидуального характера заработка работника обусловлено тем, что получаемая работником заработная плата строго индивидуализирована и зависит от ряда обстоятельств, таких как количество отработанного времени, объем проделанной работы, квалификация (разряд) работника, режим работы, временная нетрудоспособность, обучение, выполнение необходимого объема работы, различные системы оплаты труда и премирования и другие.

Представленные же истцом сведения Росстата не подтверждают конкретный размер именно ее заработной платы, не содержат данных, достоверно свидетельствующих об индивидуальном характере ее заработка, поскольку получаемая работником заработная плата строго индивидуализирована и зависит от ряда обстоятельств, таких как: количество отработанного времени, объем проделанной работы (изготовленной продукции), квалификация (разряд), режим работы, временная нетрудоспособность, обучение, и других обстоятельств).

В данной связи, у суда первой инстанции не имелось правовых оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1, в связи с чем решение Минераловодского городского суда Ставропольского края от 09 октября 2015 года в части удовлетворения исковых требований об установлении факта получения ФИО1 заработной платы в средней общеобразовательной школе N ст. Гудермес СКЖД г. Гудермеса Чеченской Республики в 1980 году в размере "данные изъяты" ежемесячно, в 1981 году в размере "данные изъяты" ежемесячно, в 1982 году в размере "данные изъяты" ежемесячно, в 1983 году в размере "данные изъяты" ежемесячно, в 1984 году в размере "данные изъяты" ежемесячно, в 1985 году в размере "данные изъяты" ежемесячно, в 1986 году в размере "данные изъяты" ежемесячно, в 1987 году г в размере "данные изъяты" ежемесячно, в 1988 году в размере "данные изъяты" ежемесячно, в 1989 году г в размере "данные изъяты" ежемесячно, в 1990 году г в размере "данные изъяты" ежемесячно, в 1991 году г в размере "данные изъяты" ежемесячно, в 1992 году в размере "данные изъяты" ежемесячно; возложении на ответчика обязанности произвести перерасчет ФИО1 назначенной страховой пенсии по старости с 01 мая 2015 года с учетом указанных сведений о заработной плате за любые 60 месяцев подряд; взыскании с Государственного учреждения- Управления Пенсионного Фонда РФ по г.Минеральные Воды и Минераловодскому району в пользу ФИО1 судебных расходов в сумме "данные изъяты" - подлежит отмене, с постановлением в отмененной части нового решения об отказе в удовлетворении указанных исковых требований.

Руководствуясь ст. ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Минераловодского городского суда Ставропольского края от 09 октября 2015 года в части удовлетворения исковых требований ФИО1 об установлении факта получения ФИО1 заработной платы в средней общеобразовательной школе N ст. Гудермес СКЖД г. Гудермеса Чеченской Республики в 1980 году в размере "данные изъяты" ежемесячно, в 1981 году в размере "данные изъяты" ежемесячно, в 1982 году в размере "данные изъяты" ежемесячно, в 1983 году в размере "данные изъяты" ежемесячно, в 1984 году в размере "данные изъяты" ежемесячно, в 1985 году в размере "данные изъяты" ежемесячно, в 1986 году в размере "данные изъяты" ежемесячно, в 1987 году г в размере "данные изъяты" ежемесячно, в 1988 году в размере "данные изъяты" ежемесячно, в 1989 году г в размере "данные изъяты" ежемесячно, в 1990 году г в размере "данные изъяты" ежемесячно, в 1991 году г в размере "данные изъяты" ежемесячно, в 1992 году в размере "данные изъяты" ежемесячно; возложении на Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по городу Минеральные Воды и Минераловодскому району обязанности произвести перерасчет ФИО1 назначенной страховой пенсии по старости с 01 мая 2015 года с учетом указанных сведений о заработной плате за любые 60 месяцев подряд; взыскании с Государственного учреждения- Управления Пенсионного Фонда РФ по г.Минеральные Воды и Минераловодскому району в пользу ФИО1 судебных расходов в сумме "данные изъяты" - отменить, с постановлением в отмененной части нового решения об отказе в удовлетворении указанных исковых требований.

В остальной части решение Минераловодского городского суда Ставропольского края от 09 октября 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - удовлетворить.

Председательствующий:

Судьи: