Апелляционное определение СК по административным делам Ставропольского краевого суда от 08 декабря 2015 г. по делу N 33а-1158/2015

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Товчигречко М.М.,

судей: Брянского В.Ю., Мирошниченко Д.С.,

при секретаре Антонове А.В.,

заслушав доклад судьи Мирошниченко Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе начальника государственного учреждения Управления пенсионного фонда РФ по Благодарненскому району Ставропольского края Чичкан А.П., на решение Благодарненского районного суда Ставропольского края от 02 октября 2015 г., по гражданскому делу по исковому заявлению Чередниченко Г.И. к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ по Благодарненскому району Ставропольского края о признании незаконным решения должностного лица и назначения досрочной трудовой пенсии,

УСТАНОВИЛА:

Чередниченко Г.И. обратился в суд с исковым заявлением к ГУ УПФ РФ по Благодарненскому району Ставропольского края, обосновав его следующим.

Решением заместителя начальника Управления ПФР N" ... " от 21.08.2015 ему отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости по правилам части 2 статьи 33 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях". Не засчитан в стаж работы с тяжелыми условиями труда период работы с " ... " по " ... " в качестве " ... " в ПТУ " ... " ООО " ... ", так как период работы не отнесен работодателем к работам с тяжелыми условиями труда (в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета не проставлен код льготной профессии). Кроме того, период работы с " ... " по " ... " не засчитан ответчиком в страховой стаж, так как наименование предприятия (Видеосалон) в трудовой книжке от " ... " " ... " N" ... " не соответствует наименованию предприятию в печати, заверившей запись об увольнении смешанное товарищество " ... ". Указанное решение ГУ - УПФ РФ по Благодарненскому району Ставропольского края в данной части считает незаконным по следующим основаниям.

Право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по пункту 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28.12.2013 N400-ФЗ "О страховых пенсиях" назначается мужчинам, достигшим возраста 55 лет, если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж не менее 25 лет. Гражданам, проработавшим в районах Крайнего Севера не менее 7 лет и 6 месяцев, страховая пенсия назначается с уменьшением возраста 60 лет, на 4 месяцев за каждый полный календарный год работы в РКС. Право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по правилам пункта 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N400- ФЗ "О страховых пенсиях" (ранее подпункт 2 пункт 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-Ф3 "О трудовых пенсиях в Российской Федерации") в связи с работой с тяжелыми условиями труда имеют мужчины по достижении возраста 55 лет, если они проработали на указанных работах не менее 12 лет и 6 месяцев и имеют страховой стаж не менее 25 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы.

Федеральным законом от 28.12.2013 N400-ФЗ для досрочных страховых пенсий по старости введено дополнительное условие назначения пенсии- наличие величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 (далее ИПК). С 01.01.2015 величина ИПК устанавливается не ниже 6,6 с последующим ежегодным увеличением на 2,4 до достижения в 2025 году величины коэффициента 30.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 N665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при определении стажа на соответствующих видах работ лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда применяется:

Список N2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 N 10;

Список N2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 N 1173 - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 01.01.1992.

Разделом XXVII "Строительство, реконструкция, техническое перевооружение, реставрация и ремонт зданий, сооружений и других объектов"" Списка N2 (1991) пунктом А "Рабочие" предусмотрены профессии "изолировщики" (229000а-12520), "изолировщики на термоизоляции, в том числе занятые на ремонте и изготовлении оборудования" (код профессии 2290000а-12531).

Согласно копии трудовой книжки " ... " N" ... ", заполненной " ... " на имя Чередниченко Г.И., " ... " рождения, он " ... " принят на работу " ... " видеосалона, " ... " переведен " ... " студии звукозаписи, " ... " организация переименована в Смешанное товарищество " ... ", " ... " переведен в качестве " ... " стационара " ... ", " ... " уволен по ст.31 КЗоТ РФ; " ... " принят " ... " " ... " разряда вахтово- экспедиционным методом, " ... " уволен в порядке перевода в ПТУ " ... " филиала " ... " ДОАО " ... " ОАО " ... ".

Как усматривается из справки ООО " ... " N" ... " от 06.03.2015 он с " ... " по " ... " работал в Надымском производственно-техническом управлении по ремонту и наладке технологического оборудования Общества с ограниченной ответственностью " ... " Открытого акционерного общества " ... ", находящегося на территории Ямало-Ненецкого округа Тюменской области г.Надым, относящегося к районам Крайнего Севера с районным коэффициентом 1,7, в качестве " ... " " ... " разряда, непосредственно занятый выполнением особо сложных работ по " ... " конструкции, трубопроводов и технологического оборудования в производстве ремонт основного и вспомогательного оборудования компрессорных станций, в особых условиях труда непосредственно занятый выполнением особо сложных работ по " ... " конструкции, трубопроводов и технологического оборудования в районах Крайнего Севера.

Наименование данной профессии предусмотрено разделом XXVII "Строительство, реконструкция, техническое перевооружение, реставрация и ремонт зданий, сооружений и других объектов"" Списка N 2 (1991) пунктом А "Рабочие", код профессии 2290000а-12531.

Считает, что неотнесение работодателем периода работы с " ... " по " ... " к работам с тяжелыми условиями труда (непроставление в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета кода льготной профессии) не является виной работника и не может служить достаточным основанием для отказа ему в зачете указанного периода в специальный стаж, поскольку весь период с " ... " по " ... " (включая период с " ... " по " ... ") он работал в одной и той же организации, по одной и той профессии.

Из вышеуказанного следует, что все записи в трудовую книжку производит работодатель, который несет ответственность за правильность произведенных записей.

С учетом изложенного считает, то обстоятельство, что работодатель не правильно оформил записи о приеме его на работу, переименовании организации в Смешанном товариществе " ... ", также не является виной работника и не может служить основанием для отказа в зачете периода работы с " ... " по " ... " в его страховой стаж. При своевременном обращении ответчиком внимания на данное обстоятельство факт его работы в указанный период мог быть установлен в судебном порядке.

Просил признать решение заместителя начальника Управления ПФР об отказе в назначении пенсии N " ... " от 21.08.2015 незаконным; обязать ГУ - УПФ РФ по Благодарненскому району Ставропольского края зачесть Чередниченко Г.И., " ... " года рождения, уроженцу с." ... " Благодарненского района Ставропольского края, в стаж работы с тяжелыми условиями труда по Списку N2 период его работы с " ... " по " ... " в качестве " ... " в ПТУ " ... " ООО " ... "; обязать ГУ - УПФ РФ по Благодарненскому району Ставропольского края зачесть, Чередниченко Г.И., " ... " года рождения, уроженцу с." ... " Благодарненского района Ставропольского края, в страховой стаж период работы с " ... " по " ... " в Районном хозрасчётном молодёжном центре, впоследствии реорганизованном в Смешанное товарищество " ... "; обязать ГУ - УПФ РФ по Благодарненскому району Ставропольского края назначить ему пенсию по старости с момента возникновения права на её назначение.

Решением Благодарненского районного суда Ставропольского края от 02 октября 2015 года исковые требования Чередниченко Г.И. удовлетворены частично.

Не согласившись с постановленным решением суда, начальником ГУ УПФ РФ по Благодарненскому району СК Чичкан А.П. подана апелляционная жалоба, в которой просит решение суда отменить, отказать Чередниченко Г.И. в досрочном назначении пенсии. Считает решение суда незаконным и необоснованным, поскольку период работы с " ... " по " ... " в качестве " ... " в ПТУ " ... " ООО " ... " не отнесен работодателем к работам с тяжелыми условиями труда.

В возражении на апелляционную жалобу Чередниченко Г.И. просил решение суда оставить без изменения, как законное и обоснованное, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия оснований для отмены либо изменения постановленного по делу решения суда не находит.

В соответствии со ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения не допущены судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела.

В силу статьи 39 Конституции РФ, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Права и свободы человека являются непосредственно действующими (статьи 2, 18 Конституции РФ).

По пп. 6 п. 1 ст. 28 Федерального закона РФ от 17.12.2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается мужчинам по достижении возраста 55 лет, если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж не менее 25 лет. Гражданам, проработавшим в районах Крайнего Севера не менее 7 лет 6 месяцев, трудовая пенсия назначается с уменьшением возраста, установленного ст. 7 настоящего Закона (60 лет для мужчин), на 4 месяца за каждый полный календарный год работы в этих районах.

Как установлено судом и следует из материалов дела, согласно копии трудовой книжки серии " ... " N" ... ", выданной " ... " Чередниченко Г.И.: " ... " принят на работу " ... " видеосалона (приказ N" ... " от " ... "); " ... " переведен " ... " студии звукозаписи (приказ N" ... " от " ... "); " ... " организация переименована в Смешанное товарищество " ... "; " ... " переведен в качестве " ... " стационара " ... ", " ... " уволен по ст.31 КЗоТ РФ (приказ N" ... " от " ... "); " ... " принят " ... " " ... " разряда вахтово- экспедиционным методом в ПТУ " ... " ООО " ... "; " ... " уволен в порядке перевода в ПТУ " ... " филиала " ... " ДО АО " ... " ОАО " ... ". Из справки ООО " ... " N" ... " от 06.03.2015 с " ... " по " ... " Чередниченко Г.И. работал в Надымском производственно-техническом управлении по ремонту и наладке технологического оборудования Общества с ограниченной ответственностью " ... " Открытого акционерного общества " ... ", находящегося на территории Ямало-Ненецкого округа Тюменской области г.Надым, относящегося к районам Крайнего Севера с районным коэффициентом 1,7, в качестве " ... " " ... " разряда, непосредственно занятый выполнением особо сложных работ по " ... " конструкции, трубопроводов и технологического оборудования в производстве ремонт основного и вспомогательного оборудования компрессорных станций, в особых условиях труда непосредственно занятый выполнением особо сложных работ по " ... " конструкции, трубопроводов и технологического оборудования в районах Крайнего Севера. Решением ГУ УПФ РФ по Благодарненскому району СК N" ... " от 21 августа 2015 года, Чередниченко Г.И. отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости по основанию, предусмотренному пункта 6 части 1 статьи 32 Федерального Закона от 28.12.2013 N400-ФЗ "О страховых пенсиях" (ранее п.п. 6 п. 1 ст. 28 Федерального закона от 17.12.2001 N173-Ф3 "О трудовых пенсиях в Российской Федерации") из-за отсутствия требуемой продолжительности специального стажа, при этом: не засчитан в специальный стаж период работы с " ... " по " ... " в качестве " ... " в ПТУ " ... " ООО " ... ", так как период работы не отнесен работодателем к работам с тяжелыми условиям труда (в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета не проставлен код льготной профессии).

Из специального стажа исключен период нахождения в отпуске без сохранения заработной платы с " ... " по " ... ", так как Правилами N516 не предусмотрено включение в специальный стаж периодов нахождения на учебных сборах, на курсах повышения квалификации, в отпусках без сохранения заработной платы. Кроме того, этот период не может быть включен и в страховой стаж, так как отсутствует уплата страховых взносов в Пенсионный фонд.

Период работы с " ... " по " ... " не может быть засчитан в страховой стаж, так как наименование предприятия (Видеосалон) в трудовой книжке от " ... " " ... " N" ... " не соответствует наименованию предприятию в печати, завершившей запись об увольнении - смешанное товарищество " ... ".

Разрешая настоящий спор, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что решение об ГУ УПФ РФ по Благодарненскому району СК об отказе в назначении Чередниченко Г.И. досрочной трудовой пенсии по старости незаконно в части и противоречит гарантированным Конституцией РФ правам человека на равенство всех перед законом и право на пенсию.

Судебная коллегия в полной мере соглашается с приведенными в решении суда выводами, поскольку они основаны на материалах дела и исследованных доказательствах и сделаны в соответствии с нормами права, подлежащими применению в данном случае.

Согласно постановлению Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 при определении стажа на соответствующих видах работ лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда, применяется Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 года N10; Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 N 1173 - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 01.01.1992.

Согласно Правилам исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 N 516 (которые применяются при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях"), в стаж на соответствующих видах работ засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня.

В соответствии со Списком N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденным Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10 (в редакции от 02 октября 1991 года), Разделом XXVII "Строительство, реконструкция, техническое перевооружение, реставрация и ремонт зданий, сооружений и других объектов" предусмотрена профессия "изолировщики" (2290000а-12520), введенная Постановлением Совета Министров СССР от 09 августа 1991 года N 591; (2290000а-12529) профессия "изолировщики на гидроизоляции, в том числе занятые на ремонте изготовлении оборудования"; (2290000а-12531) профессия "изолировщики на термоизоляции, в том числе занятые на ремонте и изготовлении оборудования"; (2290000а-12531) профессия "изолировщики на термоизоляции, в том числе занятые на ремонте и изготовлении оборудования; (2290000а-12533) профессия "изолировщики-пленочники", в том числе занятые на ремонте и изготовлении оборудования.

Единым тарифно-квалификационным справочником работ и профессий рабочих, выпуск 3 раздел "Строительные, монтажные и ремонтно-строительные работы", утвержденным Постановлением Госкомтруда СССР, Госстроя СССР, Секретариата ВЦСПС от 17 июля 1985 года N 226/125/15-88, предусмотрены должности изолировщиков на гидроизоляции, изолировщиков на термоизоляции и изолировщиков-пленочников. Профессия "Термоизолировщик", ЕТКС, 1969 унифицирована в профессию "изолировщик на термоизоляции", ЕТКС, 1987, вып. 3, поскольку характеристика этих профессий идентична.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции правильно исходил из того, что Чередниченко Г.И. работал в период с " ... " по " ... " в качестве " ... " в ПТУ " ... " ООО " ... " полный рабочий день, работа была связана с тяжелыми (вредными) условиями труда, а с " ... " по " ... " в "Районном хозрасчётном молодёжном центре", впоследствии реорганизованном в Смешанное товарищество " ... ", что подтверждается материалами дела, в связи с чем, обоснованно признал неправомерным отказ ответчика во включении вышеуказанных периодов в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, и возложил на ответчика обязанность включить в стаж спорные периоды работ, дающие право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

В соответствии со ст. 19 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" днем обращения за пенсией считается день подачи заявления со всеми необходимыми документами, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии по старости).

Поскольку на момент обращения к ответчику с заявлением о назначении пенсии, у Чередниченко Г.И. отсутствовал необходимый стаж, для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, суд обоснованно обязал ответчика назначить истцу указанную пенсию с момента возникновения права на ее назначение - с 17.10.2015 года.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права истца на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

На основании изложенного, довод апелляционной жалобы о неправомерном включении вышеуказанного периода с " ... " по " ... " в специальный трудовой стаж истца, дающий право на досрочное назначение ему трудовой пенсии по старости, отклоняется судебной коллегией в силу его несостоятельности, так как основан на неправильном толковании норм материального права.

Довод жалобы о том, что указанный период не может быть включен в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, поскольку работодатель при направлении сведений индивидуального персонифицированного учета в Пенсионный фонд не отчитывался о выполнении застрахованным лицом работы был предметом рассмотрения суда первой инстанции, и обоснованно отвергнут судом как несостоятельный.

Исключение из страхового стажа периодов работы, за которые страхователем не уплачены страховые взносы, равно как и снижение в указанных случаях у застрахованных лиц, работавших по трудовому договору и выполнивших требуемые от них законом условия, размера страховой части трудовой пенсии, фактически означает установление таких различий в условиях приобретения пенсионных прав - в зависимости от того, исполнил страхователь (работодатель) надлежащим образом свою обязанность по перечислению страховых пенсионных платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации или нет, которые не могут быть признаны соответствующими конституционно значимым целям и, следовательно, несовместимы с требованиями статей 19 (части 1 и 2) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации.

По смыслу действующего законодательства, неуплата страхователем в установленный срок, уплата не в полном объеме или без указания специальных кодов страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в пользу работающих у него по договору застрахованных лиц в силу природы и предназначения обязательного пенсионного страхования, необходимости обеспечения прав этих лиц не должна препятствовать реализации ими права своевременно и в полном объеме получать трудовую пенсию.

Иные доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения суда.

Существенных нарушений норм материального и процессуального законодательства при рассмотрении дела не допущено

Руководствуясь ст.ст. 327-329 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Благодарненского районного суда Ставропольского края от 02 октября 2015 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: