Апелляционное определение СК по административным делам Ставропольского краевого суда от 08 декабря 2015 г. по делу N 33А-1162/2015

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего: Товчигречко М.М.,

судей: Брянского В.Ю., Мирошниченко Д.С.,

при секретаре Антонове А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя заинтересованного лица администрации города - курорта Железноводска Ставропольского края по доверенности Осинцевой Е.Л.

на решение Железноводского городского суда Ставропольского края от 14 сентября 2015 года,

по заявлению Тонояна Г.В. об оспаривании постановления администрации города-курорта Железноводска, компенсации морального вреда,

заслушав доклад судьи Товчигречко М.М.,

УСТАНОВИЛА:

Тоноян Г.В. обратился в суд с заявлением об оспаривании постановления администрации города-курорта Железноводска, компенсации морального вреда, в обоснование требований указав, что ему принадлежит жилой дом, расположенный по адресу: Ставропольский край, г. Железноводск, пос. Иноземцево, ул. Колхозная, д. * на основании договора купли-продажи жилого дома и земельного участка от 20.11.2014 года, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 01.12.2014 года. Принадлежащий заявителю земельный участок имеет вид разрешенного использования - размещение жилого дома с приусадебным земельным участком. Реализуя имеющееся у него право, заявитель принял решение о сносе строения литер "А", расположенного на принадлежащем ему земельном участке, с целью дальнейшего строительства коммерческого объекта, связанного с обслуживанием населения.

Из содержания ответа Главы города-курорта Железноводска Ставропольского края - Мельниковой В.Б. N * от 14.01.2015 года усматривается, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки города-курорта Железноводска Ставропольского края, утвержденными решением Думы города-курорта Железноводска Ставропольского края от 29.04.2011 года N *, принадлежащий заявителю земельный участок, расположенный по адресу: Ставропольский край, г. Железноводск, пос. Иноземцево, ул. Колхозная, д. *, находится в зоне индивидуальных (одноквартирных) жилых домов (отдельно стоящих и (или) блокированных) с включением объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, связанных с проживанием граждан (зона Ж1).

Однако, как усматривается из содержания Параграфа 1 ст. 43 указанных выше Правил, кроме основных видов разрешенного использования имеются условно разрешенные виды использования земельного участка - "для размещения объектов розничной торговли".

В соответствии с ст. 26 п. 5 Правил землепользования и застройки города-курорта Железноводска Ставропольского края, утвержденных решением Думы города-курорта Железноводска Ставропольского края от 29.04.2011 года N * условно разрешенные виды использования земельных участков выбираются правообладателями земельных участков с учетом результатов публичных слушаний.

Для проведения публичных слушаний, заявителю было рекомендовано обратиться в Управление архитектуры и градостроительства администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края.

Заявитель обратился в администрацию города-курорта Железноводска с заявлением от 09.06.2015 года N Т-* по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, расположенного по адресу: Ставропольский край, г. Железноводск, пос. Иноземцево, ул. Колхозная, д. *, площадью * кв.м., имеющего кадастровый N *, разрешенное использование - "размещение жилого дома с приусадебным земельным участком".

По результатам проведения публичных слушаний от 03.07.2015 года вынесено заключение - о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, расположенного по адресу: Ставропольский край, г. Железноводск, пос. Иноземцево, ул. Колхозная, д*, площадью * кв.м., имеющего кадастровый N *, разрешенное использование - "для размещения объекта розничной торговли".

Однако, Постановлением администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края N * от 30.07.2015 года заявителю отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, расположенного по адресу: Ставропольский край, г. Железноводск, пос. Иноземцево, ул. Колхозная, д. *, площадью * кв.м., имеющего кадастровый N*.

С указанным Постановлением администрации города-курорта Железноводска заявитель не согласен просил признать незаконным Постановление администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края N * от 30.07.2015 года в части отказа в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, расположенного по адресу: Ставропольский край, г. Железноводск, пос. Иноземцево, ул. Колхозная, д. *, площадью *кв.м., имеющего кадастровый N *, отменив его в указанной части.

Возложить обязанность на администрацию города-курорта Железноводска Ставропольского края в месячный срок принять Постановление, которым предоставить разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, расположенного по адресу: Ставропольский край, г. Железноводск, пос. Иноземцево, ул. Колхозная, д. *, площадью * кв.м., имеющего кадастровый N *. Взыскать в пользу заявителя в счет компенсации морального вреда * руб.

Решением Железноводского городского суда Ставропольского края от 14 сентября 2015 года заявление Тонояна Г.В. об оспаривании постановления администрации города Железноводска, компенсации морального вреда, удовлетворено частично. Суд постановил:признать незаконным постановление администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края N * от 30 июля 2015 года, в части отказа Тонояну Г.В. в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид пользования земельного участка, расположенного по адресу: Ставропольский край г. Железноводск пос. Иноземцево, ул. Колхозная, д. *,площадью* кв.м, кадастровый N *. Обязать администрацию города-курорта Железноводска устранить допущенные нарушения.

В удовлетворении заявления об отмене постановления администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края N * от 30 июля 2015 года, в части отказа Тонояну Г.В. в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид пользования земельного участка, расположенного по адресу: Ставропольский край г. Железноводск пос. Иноземцево, ул. Колхозная, д. *, площадью* кв.м., кадастровый N *;о возложении обязанности на администрацию города - курорта Железноводска Ставропольского края в месячный срок принять постановление, которым предоставить разрешение Тонояну Г.В. на условно разрешенный вид пользования земельного участка, расположенного по адресу: Ставропольский край г. Железноводск пос. Иноземцево, ул. Колхозная, д. *, площадью * кв.м., кадастровый N *; компенсации морального вреда - отказано.

В апелляционной жалобе представитель заинтересованного лица администрации города - курорта Железноводска Ставропольского края по доверенности Осинцева Е.Л. просит решение Железноводского городского суда от 14 сентября 2015 года отменить, в части удовлетворенных заявленных требований, принять в указанной части новое решение, которым в удовлетворении заявленных требований отказать. Указывает, что решение суда является незаконным и необоснованным, судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела.

В возражении на апелляционную жалобу представитель истца Тоноян Г.В. по доверенности Дьяченко Ю.Г. просил решение суда оставить без изменения, в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, выслушав представителя администрации по доверенности Кипа Е.А., просившую об отмене решения суда по доводам жалобы, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным, а потому подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно ст. 46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи Конституции Российской Федерации действия и решения государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, в результате которых нарушены права и свободы гражданина или созданы препятствия для осуществления гражданином его прав и свобод, могут быть обжалованы в суд.

Вытекающие из указанных установлений Конституции Российской Федерации, это право обеспечивается - по заявлениям граждан и организаций на нарушение их прав и свобод действиями (бездействием) органов государственной власти.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, Тоноян Г.В. принадлежит жилой дом, расположенный по адресу: Ставропольский край, г.Железноводск, пос.Иноземцево, ул.Колхозная, д. * на основании договора купли-продажи жилого дома и земельного участка от 20.11.2014 года, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 01.12.2014 года.

Принадлежащий заявителю земельный участок имеет вид разрешенного использования - размещение жилого дома с приусадебным земельным участком.

Согласно справки директора Железноводского филиала ГУП СК "СКИ" N* от 27.05.2015 года жилой дом литер "А" общей площадью * кв.м., с кадастровым номером * на земельном участке с кадастровым номером *, расположенный по адресу: Ставропольский край, г.Железноводск, пос. Иноземцево, ул. Колхозная, д. *, снесен.

Заявитель обратился в администрацию г.Железноводска с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: Ставропольский край, г. Железноводск, пос. Иноземцево, ул. Колхозная, д. *, и получил ответ N * от 09.02.2015 года, из содержания которого усматривается, что испрашиваемый заявителем вид разрешенного использования земельного участка "для размещения коммерческих объектов, связанных с обслуживанием населения" входит в группу условно разрешенных видов использования земельного участка. В соответствии с ст. 26 п. 5 Правил землепользования и застройки города-курорта Железноводска Ставропольского края, утвержденных решением Думы города-курорта Железноводска Ставропольского края от 29.04.2011 года N * условно разрешенные виды использования земельных участков выбираются правообладателями земельных участков с учетом результатов публичных слушаний. Для проведения публичных слушаний, заявителю было рекомендовано обратиться в Управление архитектуры и градостроительства администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края.

Заявитель обратился в администрацию города-курорта Железноводска с заявлением от 09.06.2015 года N * по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, расположенного по адресу: Ставропольский край, г.Железноводск, пос.Иноземцево, ул.Колхозная, д. *, площадью * кв.м., имеющего кадастровый N *, разрешенное использование - "размещение жилого дома с приусадебным земельным участком".

По результатам проведения публичных слушаний от 03.07.2015 года вынесено заключение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, расположенного по адресу: Ставропольский край, г.Железноводск, пос.Иноземцево, ул.Колхозная, д.*, площадью * кв.м., имеющего кадастровый N *, разрешенное использование - "для размещения объекта розничной торговли".

Постановлением администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края N * от 30.07.2015 года заявителю отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, расположенного по адресу: Ставропольский край, г.Железноводск, пос.Иноземцево, ул.Колхозная, д.*, площадью *кв.м., имеющего кадастровый N*.

Разрешая настоящий спор, суд первой инстанции исходил из того, что заявителем представлены документы, которые подтверждают, что по спорному земельному участку проведены публичные слушания, получено положительное заключение, устранены прежние недостатки, которые отражены в постановлении N *от 10 апреля 2015 года, условно разрешенный вид использования спорного земельного участка, соответствует градостроительному регламенту территориальной зоны, отнесен к категории земель населенного пункта, в связи с чем пришел к выводу о том, что предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования - "для размещения объектов розничной торговли" не изменит целевого назначения земельного участка, не нарушит предусмотренную Правилами этажность жилой зоны.

Судебная коллегия находит данные выводы суда первой инстанции основанными на правильном применении норм права.

В соответствии со статьей 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГрК РФ) утверждение правил землепользования и застройки территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования (части 1 и 2 статьи 37 ГрК РФ).

Порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства определен ст. 39 ГрК РФ.

В силу ч. 1 ст. 39 ГрК РФ физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - решение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию.

Вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи (часть 2).

В соответствии со ст. 85 Земельного кодекса РФ территория населенного пункта подразделяется на территориальные зоны. Для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков) устанавливается градостроительный регламент. Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования (ч. 3 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно ч. 2 ст. 85 Земельного кодекса РФ, ч. 2 ст. 30, ст. 31 Градостроительного кодекса РФ градостроительные регламенты территориальных зон устанавливаются Правилами землепользования и застройки, утверждаемыми представительным органом местного самоуправления с учетом результатов публичных слушаний.

Решением Думы города-курорта Железноводска от 29 апреля 2011 г. N * утверждены Правила землепользования и застройки города-курорта Железноводска, которые предусматривают систему регулирования землепользования и застройки, которая основана на градостроительном зонировании - делении всей территории в границах города-курорта Железноводска на территориальные зоны с установлением для каждой из них единого градостроительного регламента по видам и предельным параметрам разрешенного использования земельных участков в границах этих территориальных зон.

Согласно Правилам на карте градостроительного зонирования территории города-курорта Железноводска выделены виды территориальных зон в соответствии с перечнем территориальных зон, в том числе жилые зоны.

Кроме основных видов разрешенного использования, предусмотрены и условно разрешенные виды использования земельных участков, в перечень которых входит - "для размещения объектов розничной торговли".

Согласно Правилам, условно разрешенный вид использования земельного участка - вид использования, осуществлять который возможно только после получения разрешения на условно разрешенный вид использования, определенный градостроительным регламентом в пределах установленной территориальной зоны.

Разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства предоставляется в соответствии с требованиями ст. 9 Положения о порядке организации и проведения публичных слушаний на территории города-курорта Железноводска, утвержденного решением Совета города-курорта Железноводска Ставропольского края от 26 июня 2009 года N *.

Как следует из вышеизложенного, действующим законодательством прямо установлено, что принятие решения об изменении вида разрешенного использования земельного участка, о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения является исключительной компетенцией заинтересованного лица по делу - администрацией города - курорта Железноводска.

Судом установлено и следует из Правил землепользования и застройки города-курорта Железноводска, что принадлежащий заявителю на праве собственности земельный участок, расположенный по адресу: Ставропольский край, г. Железноводск, пос. Иноземцево, ул. Колхозная, д. *, площадью * кв.м., с кадастровым номером * соответствует градостроительному регламенту территориальной зоны, в которой расположен земельный участок, отнесен к категории земель населенного пункта.

Доказательств нарушения проведения публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков и объекта капитального строительства по заявлению Тоноян Г.В. материалы дела не содержат, заинтересованным лицом не представлено.

Из Постановления администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края N * от 10 апреля 2015 года следует, что основанием для отказа в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка послужило отсутствие организации парковки автомобильного транспорта, иных оснований для отказа, администрацией города-курорта Железноводска не указано.

При таких обстоятельствах, постановление администрации города-курорта Железноводска N * от 30 июля 2015 года, в части отказа Тонояну Г.В. в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид пользования спорного земельного участка нельзя признать законным, в связи с чем, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об удовлетворении в этой части заявленных требований.

Анализ приведенных выше норм права в совокупности с обстоятельствами настоящего дела позволил суду первой инстанции правильно определить обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора по существу, дать им надлежащую оценку в оспариваемом решении с учетом норм материального права, регулирующих возникшие правоотношения.

Доводы апелляционной жалобы не содержат новых обстоятельств, которые не были бы предметом обсуждения судом первой инстанции и не могут быть признаны состоятельными, так как сводятся по существу к несогласию с выводами суда, иной оценке установленных по делу обстоятельств и направлены на иное толкование норм материального права, что не отнесено ст. 310 КАС Российской Федерации к числу оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке.

Нарушений норм материального и процессуального законодательства судом первой инстанции также не допущено.

Руководствуясь ст.ст.307, 309 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Железноводского городского суда Ставропольского края от 14 сентября 2015 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.