Апелляционное определение СК по административным делам Ставропольского краевого суда от 15 декабря 2015 г. по делу N 33а-1207/2015

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Чернышовой Н.И.,

судей: Товчигречко М.М., Мирошниченко Д.С.,

при секретаре Антонове А.В.,

с участием прокурора Левушкиной Е.В.,

заслушав доклад судьи Мирошниченко Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе и.о. начальника отдела - старшего судебного пристава Советского РОСП УФССП России по Ставропольскому краю Григорьева И.В. на решение Советского районного суда Ставропольского края от 04 сентября 2015 года, по заявлению заместителя прокурора Советского района Ставропольского края в интересах несовершеннолетнего Агамагомедова Д.А. о признании незаконным бездействия должностных лиц - судебных приставов-исполнителей Дуковой Е.А., Кузьминой Н.Ю., старшего судебного пристава Колодяжной Л.Н., по неисполнению судебного решения о взыскании алиментов с Жилина А.Н., о возложении обязанности на и.о. начальника старшего судебного пристава Советского РОСП УФССП по СК Кочкаева Д.Г. по устранению нарушений,

УСТАНОВИЛА:

Заместитель прокурора Советского района Ставропольского края в интересах несовершеннолетнего Агамагомедова Д.А. обратился в суд с заявлением, с учетом уточненных, в порядке ст. 39 ГПК РФ требований, в котором просит признать незаконным бездействие судебного пристава ФССП Советского района Дуковой Е.А. в период времени с 15.04.2014 по 24.12.2014 в части непринятия мер по своевременному исполнению исполнительного документа о взыскании алиментов по исполнительному производству N 24219/14/32/26 от 15.04.2014, а именно: по вызову Жилина А.Н. для дачи объяснений, по установлению места работы должника, не произведении расчета задолженности по алиментам, а также осмотра помещений и хранилищ, занимаемых должником и принадлежащих ему; аресту, изъятию, передаче на хранение и реализации арестованного имущества; ареста денежных средств и ценностей должника, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и кредитных организациях, то есть исполнительных действий необходимых для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительного документа. Признать незаконным бездействие судебного пристава ФССП Советского района Кузьминой Н.Ю. в период времени с 25.12.2014 по 26.03.2015 в части непринятия мер по своевременному исполнению исполнительного документа о взыскании алиментов по исполнительному производству N 24219/14/32/26 от 15.04.2014, а именно: по вызову Жилина А.Н. для дачи объяснений, по установлению места работы должника, не произведении расчета задолженности по алиментам, а также осмотра помещений и хранилищ, занимаемых должником и принадлежащих ему; аресту, изъятию, передаче на хранение и реализации арестованного имущества; ареста денежных средств и ценностей должника, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и кредитных организациях, то есть исполнительных действий необходимых для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительного документа. Признать незаконным бездействие начальника - старшего судебного пристава Советского районного отдела судебных приставов Колодяжной Л.Н. в период времени с 29.08.2014 по 17.04.2015, в части ненадлежащего контроля по принятию мер по своевременному и полному исполнению исполнительного документа о взыскании алиментов с Жилина А.Н. подчиненными должностными лицами. Обязать и.о. начальника - старшего судебного пристава Советского РОСП УФССП по СК Кочкаева Д.Г., работающего в данной должности с 17.04.2015, в течение месяца с момента вступления в силу решения суда организовать работу по принудительному исполнению исполнительного документа, обеспечить своевременность и полноту мер, предусмотренных законодательством об исполнительное производстве, для фактического исполнения требований исполнительного документа о взыскании алиментов с Жилина А.Н.

В обоснование своих требований заявитель указал, что в июне 2015 года была проведена проверка соблюдения должностными лицами Советского РОСП УФССП по СК требований законодательства об исполнительном производстве, в части сроков исполнения требований исполнительного производства о взыскании алиментов на содержание несовершеннолетних детей. В ходе которой установлено, что постановлением судебного пристава-исполнителя Дуковой Е.А. 15.04.2014 г. возбуждено исполнительное производство N 24219/14/32/26, на основании исполнительного листа ВС N 006246948, выданного Буденовским городским судом о взыскании алиментов с Жилина А.Н. на содержание несовершеннолетнего сына Агамагомедова Д.А. ( ... ) года рождения, в размере 1/4 части заработка и иного дохода в пользу Агамагомедовой P.M.

Данное исполнительное производство 25.12.2014 г. передано на исполнение судебному приставу-исполнителю ФССП по Советскому району Кузьминой Н.Ю., которая только 27.03.2015 осуществила первые исполнительные действия. В материалах исполнительного производства отсутствуют требования о явке на прием к судебному приставу-исполнителю должника, Жилин А.Н. не опрошен и не предупрежден об уголовной ответственности по ст. 157 УК РФ. Сведения о месте проживания должника не запрошены в УФМС Советского района. Иных исполнительных действий, направленных на незамедлительное исполнение исполнительного листа о взыскании алиментов с Жилина А.Н. судебными приставами-исполнителями ФССП Советского района Дуковой Е.А. и Кузьминой Н.Ю. не принято. С учетом изложенного, судебными приставами ФССП Советского района Дуковой Е.А. и Кузьминой Н.Ю. длительное время допущено бездействие, в результате которого нарушены законные права и интересы несовершеннолетнего, что недопустимо.

Решением Советского районного суда Ставропольского края от 04 сентября 2015 года требования заместителя прокурора Советского района Ставропольского края удовлетворены частично.

Суд признал незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Советского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Ставропольскому краю Дуковой Е.А. в период нахождения у нее в производстве исполнительного производства с 15.04.2014 по 24.12.2014 г. в части не принятия мер по своевременному исполнению исполнительного документа о взыскании алиментов по исполнительному производству N 24219/14/32/26 от 15.04.2014 г., а именно: по вызову Жилина А.Н. для дачи объяснений, по установлению места работы должника, не произведении расчета задолженности по алиментам, а также осмотра помещений и хранилищ, занимаемых должником и принадлежащих ему; аресту, изъятию, передаче на хранение и реализации арестованного имущества; ареста денежных средств и ценностей должника, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и кредитных организациях, то есть исполнительных действий необходимых для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительного документа.

Суд признал незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Советского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Ставропольскому краю Кузьминой Н.Ю. в период нахождения у нее в производстве исполнительного производства с 25.12.2014 по 26.03.2015 в части непринятия мер по своевременному исполнению исполнительного документа о взыскании алиментов по исполнительному производству N 24219/14/32/26 от 15.04.2014, а именно: по вызову Жилина А.Н. для дачи объяснений, а также осмотра помещений и хранилищ, занимаемых должником принадлежащих ему; изъятию, передаче на хранение и реализации арестованного имущества ареста денежных средств и ценностей должника, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и кредитных организациях, то есть исполнительных действий необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительного документа.

Возложена обязанность на судебного пристава-исполнителя Советского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Ставропольскому краю Кузьмину Н.Ю. устранить выявленные нарушения при исполнении исполнительного документ о взыскании алиментов по исполнительному производству N 24219/14/32/26 от 15.04.2014, именно: по вызову Жилина А.Н. для дачи объяснений, а также по осмотру помещений хранилищ, занимаемых должником и принадлежащих ему; изъятию, передаче на хранение реализации арестованного имущества; ареста денежных средств и ценностей должник; находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и кредитных организациях, то есть исполнительных действий необходимых для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительного документа. В удовлетворении остальной части требований отказано.

В апелляционной жалобе и.о. начальника отдела - старший судебный пристав Советского РОСП УФССП России по Ставропольскому краю Григорьев И.В. просит решение Советского районного суда Ставропольского края от 04 сентября 2015 года отменить, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме. Указывает, что судом не исследованы и не дана правовая оценка обстоятельствам проведенной прокуратурой Советского района проверки, не исследован вопрос о соблюдении процессуального срока для обращения в суд. Выводы суда первой инстанции, изложенные в решение суда, не соответствуют обстоятельствам дела. Заявителем не доказано одновременное нарушение судебным приставом-исполнителем норм действующего законодательства об исполнительном производстве и прав и законных интересов лица, в защиту которого подано заявление.

Возражений на апелляционную жалобу не поступило.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав заключение прокурора Левушкиной Е.В., которая просила решение суда оставить без изменения, а доводы жалобы без удовлетворения, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным, а потому подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно ст. 46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на физических лиц, юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий определяется Федеральным законом от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

В соответствии со ст. 2 Закона задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Статья 4 Закона предусматривает, что исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, уважения чести и достоинства гражданина, неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи, соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 02.10.2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В силу ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 года N118-ФЗ "О судебных приставах" в процессе принудительного исполнения судебных актов, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов, для чего получает необходимую информацию, объяснения и справки; входит в помещения и хранилища, занимаемые должниками и принадлежащие им, производит осмотры указанных помещений и хранилищ; арестовывает, изымает, передает на хранение и реализует арестованное имущество; налагает арест на денежные средства и иные ценности должника, находящиеся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях; вызывает граждан и должностных лиц по исполнительным документам, находящимся в производстве, рассматривает заявления сторон по поводу исполнительного производства и их ходатайства, выносит соответствующие постановления, разъясняя сроки и порядок их обжалования.

В соответствии с п. 1 ст. 36 ФЗ "Об исполнительном производстве" содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

Согласно статье 121 ФЗ "Об исполнительном производстве" постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействия) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействиями), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, постановлением судебного пристава-исполнителя Дуковой Е.А. 15.04.2014 г. возбуждено исполнительное производство N 24219/14/32/26, на основании исполнительного документа - исполнительного листа ВС N 006246948, выданного Буденновским городским судом о взыскании алиментов с Жилина А.Н. на содержание несовершеннолетнего сына Агамагомедова Д.А. ( ... ) года рождения, в размере 1/4 часть заработка и иного дохода в пользу Агамагомедовой P.M.

Данное исполнительное производство 25.12.2014 передано на исполнение судебному приставу-исполнителю ФССП по Советскому району Кузьминой Н.Ю.

Прокуратурой Советского района Ставропольского края проведена проверка соблюдения должностными лицами Советского РОСП УФССП по СК требований законодательства об исполнительном производстве, в части сроков исполнения требований исполнительного производства о взыскании алиментов на содержание несовершеннолетних детей.

В ходе проверки выявлены нарушения по исполнению вышеуказанного решения суда, в частности установлено, что Жилин А.Н. уклоняется от уплаты алиментов.

Судом установлено, что судебным приставом-исполнителем Советского РОСП УФССП по СК Дуковой Е.А. в период нахождения у нее с 15.04.2014 по 24.12.2014 г. в производстве исполнительного производства 24219/14/32/26 от 15.04.2014 г., не приняты меры по своевременному исполнении исполнительного документа о взыскании алиментов, а именно: по вызову Жилина А.Н. для дачи объяснений, по установлению места работы должника, не произведении расчета задолженности по алиментам а также осмотра помещений и хранилищ, занимаемых должником и принадлежащих ему; аресту, изъятию, передаче на хранение и реализации арестованного имущества; арест денежных средств и ценностей должника, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и кредитных организациях, то есть исполнительных действий необходимых для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительного документа.

Также судом установлено, что судебным приставом-исполнителем Советского РОСП УФССП по СК Кузьминой Н.Ю. в период нахождения у нее с 25.12.2014 по 26.03.2015 в производстве исполнительного производства N 24219/14/32/26 от 15.04.2014 в части непринятия мер по своевременному исполнению исполнительного документа о взыскании алиментов, а именно: по вызову Жилина А.Н. для дачи объяснений, а также осмотра помещений и хранилищ, занимаемых должником и принадлежащих ему; изъятию, передаче на хранение и реализации арестованного имущества; ареста денежных средств и ценностей должника, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и кредитных организациях, то есть исполнительных действий необходимых для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительного документа.

Судом первой инстанции достоверно установлено, что в период времени с 15.04.2014 года по 24.12.2014 года Дуковой Е.А. и в период времени с 25.12.2014 года по 26.03.2015 года Кузьминой Н.Ю. не приняты меры по своевременному исполнению исполнительного документа о взыскании алиментов по исполнительному производству N 24219/14/32/26 от 15.04.2014, а именно: по вызову Жилина А.Н. для дачи объяснений, а также осмотра помещений и хранилищ, занимаемых должником и принадлежащих ему; изъятию, передаче на хранение и реализации арестованного имущества; ареста денежных средств и ценностей должника, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и кредитных организациях, то есть исполнительных действий необходимых для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительного документа, то есть по существу допущено незаконное бездействие.

Судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, о том, что судебными приставами-исполнителями было допущено незаконное бездействие, поскольку в нарушении требований Федерального закона "Об исполнительном производстве" не были предприняты все предусмотрительные законом меры, направленные на полное и своевременное исполнение требований исполнительного документа, что по существу привело к нарушению прав и законных интересов несовершеннолетних, и фактически сделало вступившее в законную силу решение суда не действующим в течение длительного времени.

Судебная коллегия полагает правильным вывод суда об отклонении требования прокурора в отношении Кузьминой Н.Ю. в части не произведения расчета задолженности по алиментам, так как в материалах исполнительного производства имеется расчет задолженности, произведенный судебным приставом-исполнителем Советского РОСП УФССП по СК Кузьминой Н.Ю.

Также суд первой инстанции правомерно отклонил требования прокурора в части непринятия мер по установлению, аресту имущества должника, так как имеются сведения о его имуществе - транспортных средствах и постановление об их аресте, а также по установлению места работы должника, так как имеются сведения о последнем месте его работы.

В части требований заместителя прокурора о признании незаконным бездействия начальника - старшего судебного пристава Советского РОСП УФССП по СК Колодяжной Л.Н., выразившимся в ненадлежащем контроле по принятию мер по своевременному и полному исполнению исполнительного документа о взыскании алиментов с должника подчиненными должностными лицами, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии незаконного бездействия Колодяжной Л.Н. ввиду того, что в обязанности старшего судебного пристава не входит непосредственное совершение исполнительных действий по исполнению исполнительного производства, такими полномочиями наделен судебный пристав-исполнитель. Доказательств иного заявителем не представлено.

Также судом правомерно отказано в удовлетворении требований заместителя прокурора об обязании и.о. начальника старшего судебного пристава Советского районного отдела судебных приставов УФССП по СК Кочкаева Д.Г. в течение месяца с момента вступления в силу решения суда, организовать работу по принудительному исполнению исполнительного документа, обеспечить своевременность полноту мер, предусмотренных законодательством об исполнительном производстве, для фактического исполнения требований исполнительного документа о взыскании алиментов, поскольку Кочкаев Д.Г. 26 августа 2015 года уволен и освобожден от замещаемой должности, согласно приказу и.о. руководителя Управления Вербицкого Н.А. N 13/80.

Учитывая, что данное исполнительное производство находится на исполнении у судебного пристава-исполнителя Советского РОСП УФССП по СК Кузьминой Н.Ю., суд первой инстанции правомерно возложил на нее обязанность устранить выявленные нарушения законодательства об исполнительном производстве.

Доводы апелляционной жалобы о том, что обращения прокурора с заявлением в суд должны носить характер серьезных нарушений и иметь важное общественное значение являются несостоятельными, основанные на неверном толковании норм права.

Не могут быть приняты во внимание доводы жалобы о пропуске заявителем процессуального срока, поскольку заместителем прокурора Советского района оспаривалось не конкретное исполнительное действие, привязанное к определенной дате, а неправомерное бездействие должностных лиц службы приставов, носящее длящийся характер, и на момент рассмотрения заявления прокурора нарушение прав несовершеннолетнего не устранено.

При таких обстоятельствах постановленное решение является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы, не имеется.

Иные доводы апелляционной жалобы не могут быть признаны состоятельными, так как сводятся по существу к несогласию с выводами суда, иной оценке установленных по делу обстоятельств и направлены на иное толкование норм материального права, что не отнесено ст. 310 КАС РФ к числу оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке.

Руководствуясь ст.ст. 307-311 КАС РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Советского районного суда Ставропольского края от 04 сентября 2015 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: