Решение Ярославского областного суда от 07 декабря 2015 г. по делу N 30-2/717

Судья Ярославского областного суда Преснов В.С.,

при секретаре Воробьевой В.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя начальника отдела государственного экологического надзора и разрешительной деятельности Управления Росприроднадзора по Ярославской области, старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среда Панченко М.С. на решение судьи Рыбинского городского суда Ярославской области от 19.10.2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ, в отношении Администрации городского округа город Рыбинск,

установил:

Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Ярославской области, заместителя начальника отдела государственного экологического надзора и разрешительной деятельности Управления Росприроднадзора по Ярославской области - Панченко М.С. от ДД.ММ.ГГГГ N администрация городского округа город Рыбинск привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ.

В постановлении указано, что Управлением Росприроднадзора в период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации городского округа город Рыбинск проведена плановая выездная проверка, составлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ. N. В соответствии с приказом департамента имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Рыбинск от ДД.ММ.ГГГГ N "О передаче имущества в Казну городского округа город Рыбинск из оперативного управления МБУ "Управление городского хозяйства" исключено муниципальное имущество - сети закрытой ливневой канализации города Рыбинск. По результатам количественного химического анализа отобранных проб выявлены превышение концентраций загрязняющих веществ по сравнению с установленными нормативами ПДК вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного назначения, утвержденными приказом Росрыболовства от ДД.ММ.ГГГГ N из выпусков ливневых сточных вод N1,3,21,24. Тем самым, при эксплуатации закрытой сети ливневой канализации городского округа город Рыбинск оказывается негативное воздействие на окружающую среду. Согласно ч. 1 ст. 16 ФЗ "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ негативное воздействие на окружающую среду является платным. Администрацией городского округа город Рыбинск осуществлялись расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2013-2014 г. и за 1, 2 кварталы 2015 г. Плата за негативное воздействие на окружающую среду вносилась администрацией в установленные законодательством сроки и в полном объеме. Однако, при рассмотрении имущества, находящегося в Казне, Управлением установлено, что ответственность за внесение платы за негативное воздействие в части размещения отходов производства и потребления в соответствии с нормативными документами возложена на организацию, осуществляющую оперативное управление имуществом. Кроме того, при рассмотрении расчетов платы за негативное воздействие Управлением установлено, что расчет платы за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты за 1 и 2 кварталы 2015 г. администрацией не производился. Плата за негативное воздействие за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты не осуществлялась. Администрацией расчет платы за негативное воздействие за 1 и 2 кварталы 2015 года подавался в уполномоченный орган в искаженном виде: производился расчет негативного воздействия от размещения отходов производства и потребления, который не требовался, и не осуществлялся расчет платы за негативное воздействие за загрязнения водных объектов от сброса загрязняющих веществ в водные объекты с ливневыми стоками. Таким образом, администрацией городского округа город Рыбинск представлены искаженные сведения, подаваемые в уполномоченный орган в части расчета платы за негативное воздействие за 1 и 2 кварталы 2015 года.

Решением судьи Рыбинского городского суда Ярославской области от 19.10.2015 в жалоба администрации городского округа город Рыбинск на указанное постановление удовлетворена, данное постановление- отменено, производство по делу об административном правонарушении - прекращено.

На решение заместителем начальника отдела государственного экологического надзора и разрешительной деятельности Управления Росприроднадзора по Ярославской области Панченко М.С. принесена жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения судьи в связи с неправильным применением норм материального права.

Доводы жалобы аналогичны мотивам постановления.

Заслушав должностное лицо Панченко М.С., защитников Администрации городского округа город Рыбинск по доверенностям Логинову О.Н. и Смирнову И.В., исследовав материалы дела об административном правонарушении, не нахожу оснований для отмены решения судьи городского суда.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы (протеста) на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;

2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;

3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;

5) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

В силу положений приведенной нормы КоАП РФ, судья не имеет полномочий на принятие решения, которым отменялось бы обжалуемое постановление судьи районного суда, если при этом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности.

Единственное основание для поворота к худшему предусмотрено п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, а именно: в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Исходя из вышеизложенного и на основании ч. 3 ст. 30.6, п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме, поэтому вышестоящая судебная инстанция вправе отменить незаконное постановление и направить дело на новое рассмотрение в случае, если при рассмотрении жалобы по делу об административном правонарушении будет установлено, что судьей были допущены существенные нарушения процессуальных требований, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Доводы, изложенные в жалобе, по существу сводятся к неправильному применению норм материального права, переоценке выводов судьи. Но данные доводы не дают оснований к отмене оспариваемого решения.

Жалоба не содержит ссылок на допущенные судьей районного суда процессуальные нарушения требований КоАП РФ, которые могли бы быть признаны существенными, повлиявшими на правильность принятого судьей решения.

Проверяя дело в полном объеме, судья Ярославского областного суда также не усматривает при вынесении решения судьёй Рыбинского городского суда Ярославской области существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ. Содержание решения соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, судья при рассмотрении дела исследовала все имеющие доказательства. Оценка доказательств по делу, произведенная в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, подробно отражена в решении, приведены нормы материального права, подлежащие применению по данному делу.

Неправильное применение материального закона либо переоценка имеющихся в материалах дела доказательств в силу положений ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ не является основанием, позволяющим судье (вышестоящему судье) при рассмотрении жалобы (протеста) отменить постановление нижестоящего суда.

С учетом вышеизложенного, правовых оснований для отмены решения судьи о прекращении производства по делу не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Решение судьи Рыбинского городского суда Ярославской области от 19 октября 2015 года оставить без изменения, а жалобу заместителя начальника отдела государственного экологического надзора и разрешительной деятельности Управления Росприроднадзора по Ярославской области, старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среда Панченко М.С. - без удовлетворения.

Судья Ярославского

областного суда В.С. Преснов